農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實施方案

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，不斷提升農(nóng)村地區(qū)交通運輸服務(wù)水平，有效服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中共青陽縣委 青陽縣人民政府關(guān)于大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案》（青發(fā)〔2018〕18號）以及縣民生工程有關(guān)要求，制定本實施方案。

一、目標任務(wù)

2022年，實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程16.585公里，當年完工16.585公里。

二、建設(shè)內(nèi)容

以“提檔、深通、聯(lián)網(wǎng)”為重點，實施縣鄉(xiāng)公路升級改造、建制村通雙車道公路、20戶以上自然村（組）通硬化路以及聯(lián)網(wǎng)路。

三、資金保障

農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實際需要統(tǒng)籌解決。資金來源包括：部省補資金；地方財政安排的專項資金；社會支持、村級“一事一議”等多渠道籌集的資金；其他符合規(guī)定的資金。

四、工程管理

（一）前期管理

1.農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項目中公路技術(shù)等級達到二級及以上的，要按照初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進行，由市交通運輸局審批；其他項目可以直接采用施工圖一階段設(shè)計，由縣交通運輸局審批，報市交通運輸局備案。

2.農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程選址要注重節(jié)約集約用地、生態(tài)環(huán)境保護和水土保持，盡可能利用既有路基，避免大填和大挖，要按照安全、暢通、經(jīng)濟、環(huán)保的原則確定其建設(shè)標準。其中：

（1）縣鄉(xiāng)公路升級改造原則上按照三級及以上公路技術(shù)標準建設(shè)；

（2）建制村雙車道公路改造原則上路面寬度不低于6米；

（3）通20戶以上自然村的硬化路及聯(lián)網(wǎng)路原則上采用四級公路建設(shè)標準，路基寬度不低于5.5米，路面寬度不低于4.5米（特殊區(qū)域特殊路段不低于3.5米）；特殊路段錯車道按照實地地形、地貌和視距等因素靈活設(shè)置，原則上間隔不得大于300米；通村硬化路宜采用水泥混凝土路面，面層厚度不低于20厘米，基層厚度不低于18厘米，老路基應(yīng)進行壓實或換填處理。

（二）計劃管理

原則上年度建設(shè)計劃一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，任何單位或個人不得以任何理由擅自調(diào)整項目，變更建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準。因特殊情況確需調(diào)整的，須在確保完成年度建設(shè)任務(wù)的前提下，按程序辦理。具體為：

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年5月1日前提出調(diào)整申請報縣交通運輸局；

2.縣交通運輸局每年5月15日前提出調(diào)整申請報市交通運輸局；

3.市交通運輸局每年5月底前完成調(diào)整項目的初審，匯總后報省交通運輸廳；

4.省交通運輸廳每年6月底前下達調(diào)整項目清單，完成調(diào)整項目的批復(fù)工作；

5.年度建設(shè)計劃每年調(diào)整一次，6月底前完成，逾期不再調(diào)整。

（三）資金管理

1.農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程部省補資金全額用于工程直接費用，嚴禁截留、擠占和挪用。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立健全農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程資金監(jiān)管機制，明確資金使用范圍、開支標準、審批程序、使用管理和監(jiān)督檢查等，并自覺接受審計、財政部門及上級管理部門的監(jiān)督、檢查。

（四）有關(guān)要求

1.農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實施時必須同步建設(shè)防護、排水、交通安全等必要的附屬設(shè)施，通客車路線同步建設(shè)候車亭，做到同時設(shè)計、同時施工、同時驗收交付使用，從源頭上預(yù)防安全事故的發(fā)生。

2.農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程中二級及以上公路項目的施工許可，由市交通運輸局辦理；其他項目的施工許可，由縣交通運輸局按規(guī)定辦理。

3.農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程要建立健全質(zhì)量保障體系。市質(zhì)安處、縣交通運輸局按職責負責提質(zhì)改造工程項目的質(zhì)量監(jiān)督。

4.農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程要認真貫徹落實《關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見》（交公路發(fā)〔2014〕100號）精神和要求，全面實行“七公開”制度。

5.農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實行項目公示制，在施工現(xiàn)場設(shè)立公示牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織和鼓勵群眾對工程實施監(jiān)督，聘請有經(jīng)驗和責任心的老黨員、老村干、老復(fù)退軍人、老退休教師、老村民代表對工程質(zhì)量及管理進行群眾監(jiān)督。

6.縣交通運輸局負責對農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實施情況進行巡檢和全覆蓋檢查。

7.縣交通運輸局應(yīng)建立有效的監(jiān)督檢查機制，在保證質(zhì)量和安全的前提下，確保農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程如期完成。

8.農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項目交付使用前應(yīng)履行驗收程序。交工驗收，由項目建設(shè)單位負責；竣工驗收，根據(jù)職責分工分別由市交通運輸局、縣交通運輸局組織實施。由縣交通運輸局組織驗收工程項目的交工、竣工驗收可合并為一次進行，以項目或以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行打捆驗收；由市交通運輸局組織驗收的工程項目按項目進行驗收。驗收不合格的，不得交付使用。

9.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項目臺賬制度，及時統(tǒng)計當月23日前工程項目進度及資金到位情況，縣交通運輸局審核匯總后，于當月25日前向市交通運輸廳報送。建設(shè)過程中出現(xiàn)重大問題要及時報告。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣交通運輸主管部門要充分認識“四好農(nóng)村路”服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快建設(shè)交通強縣的重大意義，在同級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強與發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、鄉(xiāng)村振興等部門合作，在政府績效考核體系中完善“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核內(nèi)容，健全激勵約束機制。

（二）明確各級職責。農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、各負其責的原則，建立健全省、市、縣三級管理體系。省級負責編制下達年度建設(shè)計劃，制定并完善有關(guān)政策措施，做好技術(shù)指導(dǎo)；市級負責農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策制度，強化行業(yè)管理；縣級具體負責農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項目的建設(shè)與管理。農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項目的法人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔任。

（三）強化監(jiān)督管理。省、市交通運輸廳將不定期組織對各地農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實施情況進行監(jiān)督檢查,對實體質(zhì)量進行抽檢?？h交通運輸局按規(guī)定監(jiān)督檢查轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程計劃實施執(zhí)行情況、資金使用和工程質(zhì)量，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程過程管理。

（四）加強社會宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府門要及時結(jié)合政務(wù)信息公開、農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程的公示制、媒體宣傳對工程的建設(shè)動態(tài)、先進經(jīng)驗、創(chuàng)新理念以及涌現(xiàn)出的好人好事等事跡加強宣傳報道，自覺接受社會監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督，確保施工質(zhì)量、工程進度及造價控制，提高民生工程滿意度，充分發(fā)揮民生工程績效。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運營方案

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，鞏固深化農(nóng)村公路路長制，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)和運輸通達水平，全面推動農(nóng)村公路管理好、養(yǎng)護好、運營好，制定如下方案。

一、工作目標

到2022年底，基本建立“統(tǒng)籌督導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯改善，建制村通公交總體比例進一步提升，交通保障能力顯著增強。全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通客車率保持100%，具備條件的建制村通公交的總體比例達到85% 。

二、工作職責

（一）縣交通運輸局負責指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運營工作，制定全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運營方案，明確具體落實措施，編制全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，會同縣財政局下達工程補助資金計劃，監(jiān)督檢查農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目計劃執(zhí)行情況、鞏固建制村通客車和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站建設(shè)情況，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行績效管理。

（二）縣交通運輸局是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運營工作的責任主體，與縣財政局共同負責籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運營工作；認真落實縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護投入力度；建立農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展長效機制，防止建制村通客車“通返不通”，進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站建設(shè)力度。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照上級政府的規(guī)定，認真履行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運營職責，指導(dǎo)并監(jiān)督村民委員會組織好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運營工作。

三、主要任務(wù)

（一）鞏固深化農(nóng)村公路路長制

1.繼續(xù)鞏固深化農(nóng)村公路“縣、鄉(xiāng)、村”三級路長制。按照縣委、縣政府辦公室《關(guān)于清理規(guī)范各種“長制”工作的通知》要求，完善相關(guān)配套措施及評價機制，進一步提升路長制運行效果?？h級路長制辦公室定期組織成員單位召開聯(lián)席會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長辦公室定期組織村路長召開會議，并嚴格落實縣、鄉(xiāng)路長辦公室職責?？h級路長辦公室成員單位應(yīng)按照縣級路長制的職責分工，各司其職，各負其責。

2.全面推行鄉(xiāng)村道路專管員制度。按“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系?？h政府從上級補助及本級財政安排的農(nóng)村公路預(yù)算資金中，通過政府購買服務(wù)的方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員，負責一定范圍內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)工程項目管理巡查、安全隱患排查、養(yǎng)護監(jiān)督等?？h級路長辦公室要制定并完善對鄉(xiāng)村道路專管員的管理考核制度，確保鄉(xiāng)村道路專管員正常履職上崗。

（二）提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平

1.開展農(nóng)村公路安防設(shè)施提升專項行動。按照青陽縣推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《青陽縣農(nóng)村公路安全隱患排查工作方案》的要求，以臨水臨崖、急彎陡坡、視距不良、平交道口、事故易發(fā)多發(fā)等路段為重點，全面排查農(nóng)村公路安全防護設(shè)施缺失情況，建立健全農(nóng)村公路安防設(shè)施提升工程項目庫，提升農(nóng)村公路安全通行能力。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際，落實養(yǎng)護資金，實施農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。養(yǎng)護計劃應(yīng)當結(jié)合通行安全和社會需求等因素，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排。大中修和改建工程應(yīng)按有關(guān)規(guī)范和標準進行設(shè)計，履行相關(guān)管理程序，并按照有關(guān)規(guī)定進行驗收。

3.加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。農(nóng)村公路大中修等養(yǎng)護工程向社會開放，依法采取公開招投標的方式選定養(yǎng)護作業(yè)單位。推行零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。

4.鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為脫貧戶提供就業(yè)機會。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。

（三）積極推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)

1.鞏固拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，建立健全農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展財政補貼機制，有效化解“通返不通”風險；通過城市公共交通線路逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村延伸等方式，增強供給能力，提升服務(wù)品質(zhì)。

2.加快推進城鄉(xiāng)貨運物流一體化建設(shè)，繼續(xù)完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系，提升農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和服務(wù)效率。進一步整合交通、郵政、商務(wù)、供銷、農(nóng)資等部門的農(nóng)村物流節(jié)點，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸站場拓展管理、綜合服務(wù)、客運、貨運、郵政、快遞等功能，提升站場綜合利用率。

四、資金保障

（一）資金來源

1.農(nóng)村公路管理

鄉(xiāng)級政府應(yīng)將路長辦公室等農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費和鄉(xiāng)村道路專管員等人員支出納入一般公共財政預(yù)算。成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護部分不得列支農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護

完善以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源：國家補助的專項資金和中央財政轉(zhuǎn)移支付資金；各級人民政府安排的財政性資金；村（居）民委員會依照國家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎補相結(jié)合方式籌集的用于村道養(yǎng)護的資金；企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的資金；通過其他方式籌集的資金。

縣級財政按照《青陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)青陽縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（青政辦秘〔2021〕17號）要求安排資金，用于縣、鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護。

按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，縣級財政部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照有關(guān)規(guī)定將應(yīng)由本級政府承擔的農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費納入一般公共財政預(yù)算。

（二）省級補助標準

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。省級農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助資金按照縣道每年15000元/公里、鄉(xiāng)道每年7000元/公里、村道每年2000元/公里（“1572”）的標準執(zhí)行，分為“固定省補資金”和“增量省補資金”。“固定省補資金”按照2017年底統(tǒng)計年報中農(nóng)村公路里程和“7351”補助標準確定；“增量省補資金”是提高省補養(yǎng)護資金標準而增加的省補資金，其中20%由省級統(tǒng)籌，用于災(zāi)毀應(yīng)急、災(zāi)害防治、示范創(chuàng)建獎勵補助等，其余80%按各地省補養(yǎng)護項目績效評價結(jié)果、工程質(zhì)量評定結(jié)果等養(yǎng)護成效進行補助。省級補助的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金，要及時細化到具體項目，務(wù)必在當年完成支付，切實提高資金使用效益。

2.農(nóng)村公路運營。對列入省交通運輸廳2022年度建設(shè)計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站，暫參照“十三五”標準實行定額補助，其中一般地區(qū)40萬元/個，省級脫貧縣和國家級脫貧縣60萬元/個。“十四五”政策明確后按政策執(zhí)行。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責任，結(jié)合本地實際，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運營的具體方案及措施?？h交通運輸局要認真組織，統(tǒng)籌實施，做好農(nóng)村公路管養(yǎng)、公路災(zāi)毀、應(yīng)急保障及示范創(chuàng)建等管理養(yǎng)護運營工作。

（二）強化管理監(jiān)督。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運營工作的監(jiān)督巡查機制，切實加大指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管力度?？h級交通運輸主管部門要對農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程實施情況進行巡檢，對農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程實施情況的檢查做到全覆蓋。

（三）健全考核機制。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運營工作納入年度縣政府目標管理績效考核內(nèi)容及縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組實施鄉(xiāng)村振興績效考核內(nèi)容?？h交通運輸局要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運營工作中好的經(jīng)驗和做法進行總結(jié)，并做好宣傳推廣工作，對涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，要積極通過主流媒體等進行報道，營造大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好輿論氛圍。