青陽縣老年助餐服務(wù)實施方案

為貫徹落實《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》和省委、省政府關(guān)于實施老年助餐服務(wù)暖民心實事的決策部署，根據(jù)安徽省《老年助餐服務(wù)行動方案》及池州市民政局、財政局《關(guān)于印發(fā)<池州市老年助餐服務(wù)實施方案>的通知》，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2022年，全縣新增城市老年食堂（老年助餐點）6個（含2021年前已建成的）；新增農(nóng)村老年食堂（老年助餐點）20個（不含2021年以前已建成的），其中特困供養(yǎng)機構(gòu)（敬老院）面向周邊老年人提供助餐服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。

二、基本原則

一是堅持公益定位。優(yōu)先滿足失能、空巢、留守、高齡、低收入等困難老年群體，兼顧其他老年人的助餐服務(wù)需求。

二是支持多元參與。支持符合條件的社會餐飲企業(yè)、機關(guān)企事業(yè)單位食堂、公益慈善組織等參與老年助餐服務(wù)。

三是確保食品安全。加強行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全管理法律法規(guī)，確保不發(fā)生食品安全責(zé)任事故。

四是提升服務(wù)質(zhì)量。推進老年助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。為老年人提供價格優(yōu)惠、營養(yǎng)均衡的餐品。

三、主要內(nèi)容 

（一）服務(wù)對象：轄區(qū)內(nèi)有助餐需求的老年人。

（二）服務(wù)方式：老年人可通過老年助餐服務(wù)機構(gòu)、老年助餐點就餐（取餐）、送餐上門等方式獲得助餐服務(wù)。

其中，老年助餐服務(wù)機構(gòu)包括為老年人提供助餐服務(wù)的社區(qū)老年食堂、機關(guān)企事業(yè)單位食堂、大中型飯店和集體用餐配送單位。老年助餐點是指不具備膳食加工能力，主要作為配送中轉(zhuǎn)和供居民區(qū)老年人集中用餐的場所。

（三）助餐服務(wù)形式

1.建設(shè)老年食堂（老年助餐點）。依托縣級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、村級養(yǎng)老服務(wù)站(農(nóng)村幸福院、互助點）、養(yǎng)老機構(gòu)、配建的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、閑置的中小學(xué)校舍等存量設(shè)施資源，通過新建、改建、整合、合作等方式，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化的老年食堂（老年助餐點）。老年食堂、老年助餐點應(yīng)符合《安徽省老年助餐服務(wù)場所建設(shè)工作指引》要求。

2.引導(dǎo)餐飲企業(yè)參與助餐服務(wù)。積極引導(dǎo)和支持有資質(zhì)、有信譽、有愛心的餐飲企業(yè)運營老年食堂（老年助餐點），鼓勵連鎖化運營、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。支持大型連鎖化餐飲企業(yè)利用其門店設(shè)置老年餐桌，為老年人提供價格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐。支持食品安全和質(zhì)量有保證的小型餐館就近就便為周邊老年人提供助餐服務(wù)。

3.支持物業(yè)拓展助餐服務(wù)功能。發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)與小區(qū)居民距離近、人員熟和物業(yè)用房位置好、出入方便等自身優(yōu)勢，支持發(fā)展“物業(yè)+老年助餐”服務(wù)，鼓勵其因地制宜在居民小區(qū)開辦老年食堂（老年助餐點、老年餐桌），也可為有需求的老年人提供送餐上門服務(wù)。

4.鼓勵單位食堂向老年人開放。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，發(fā)動轄區(qū)內(nèi)有條件的機關(guān)和企事業(yè)單位食堂和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）食堂對老年人開放。設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)在滿足在院老人就餐需求的前提下，應(yīng)全部對外開放，為周邊老年人提供就餐和送餐上門服務(wù)。

5.動員公益慈善力量冠名認(rèn)捐。動員引導(dǎo)慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士等通過冠名捐助等方式，支持老年助餐服務(wù)。組織開展冠名認(rèn)捐老年食堂（老年助餐點）活動，符合條件的享受稅前扣除政策。支持機關(guān)和企事業(yè)單位與社區(qū)聯(lián)建老年食堂（老年助餐點）。

6.創(chuàng)新老年助餐配送服務(wù)模式。支持與“美團”“餓了么”等互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺公司和其他市場化物流公司加強合作，利用物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。支持中央廚房、餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位利用保溫加熱餐車提供“移動型”助餐服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)動社工站、社區(qū)社會組織、志愿服務(wù)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與老年助餐服務(wù)。為行動不便、疫情隔離、極端天氣等情況下的老年人提供送餐服務(wù)。

四、服務(wù)和管理要求

1.統(tǒng)一命名認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的老年食堂（老年助餐點）的選址、新建、改建、整合和委托運營等工作，老年食堂（老年助餐點）統(tǒng)一命名為“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)或XX村（社區(qū)）老年食堂（老年助餐點）”，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）內(nèi)設(shè)有多個老年食堂（老年助餐點）的，可用“第一、第二……老年食堂（老年助餐點）”予以區(qū)分。縣民政部門會同同級市場監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的老年食堂（老年助餐點）開展服務(wù)前進行實地驗收認(rèn)定，符合開辦條件的發(fā)放由民政部門統(tǒng)一制作的標(biāo)識牌并懸掛在室外醒目位置。經(jīng)認(rèn)定后的老年食堂（老年助餐點）年度開放時間不得少于300天。

 2.規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。老年食堂（老年助餐點）應(yīng)提供午餐服務(wù)，有條件的可提供早餐、晚餐服務(wù)，午餐應(yīng)提供2種以上價格不超過10元標(biāo)準(zhǔn)的老年套餐（一葷一素一湯一主食）。鼓勵根據(jù)老年人個性化需求開發(fā)老年餐菜單和老年營養(yǎng)餐。老年助餐服務(wù)應(yīng)符合食品安全相關(guān)要求，落實“六公示”制度，將食品經(jīng)營許可證、食品安全管理制度、食品安全承諾書、健康證、周食譜、收費標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠價格、服務(wù)（投訴）電話、開放時間等上墻公示。

3.強化技術(shù)支撐。將依托“皖事通”平臺和池州市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立老年助餐服務(wù)信息系統(tǒng)。依托居民服務(wù)“一卡通”（社?？ǎ?，逐步推進老年人助餐服務(wù)統(tǒng)計、結(jié)算、管理等信息化，實行區(qū)域內(nèi)助餐服務(wù)通用。支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)探索建設(shè)智慧老年食堂（老年助餐點），開發(fā)助餐服務(wù)應(yīng)用程序（APP），為老年人提供網(wǎng)上點餐、手機點餐、電話點餐等便利。暫不具備信息化條件的應(yīng)做到每餐登記，通過簽字、記賬方式準(zhǔn)確記錄就餐人次。

4.培育服務(wù)品牌。支持規(guī)范運營老年食堂（老年助餐點）的餐飲企業(yè)形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。支持老年食堂（老年助餐點）拓展服務(wù)內(nèi)容，利用非就餐時間開展老年知識講座、健康咨詢、文體娛樂、社交互動等活動，讓餐桌同時成為“書桌”“茶桌”“棋牌桌”。支持食堂（老年助餐點）面向社會開放，提升自我造血功能。2022年起，每年按照不超過10%比例評比一批老年助餐服務(wù)品牌單位（企業(yè)）并對外公布。

5.加強日常監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)場所的屬地管理責(zé)任，鼓勵運營單位實施“明廚亮灶”，購買綜合責(zé)任險和食品安全責(zé)任險，降低運營風(fēng)險。民政、市場監(jiān)管部門常態(tài)化開展聯(lián)合檢查，每半年向社會通報一次監(jiān)督管理情況；以老年人滿意度為核心評估指標(biāo)，定期對老年助餐服務(wù)質(zhì)量進行評估，適時調(diào)整老年助餐服務(wù)供應(yīng)商庫，對存在安全隱患和不符合要求的限期整改，對拒絕整改或發(fā)生食品安全責(zé)任事故的予以取消運營資格。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。老年助餐服務(wù)是今年省委、省政府確定的20項民生實事之一，是兼具公益性和市場性的系統(tǒng)工程，是解決老年人特別是空巢、獨居、留守、失能等老年人吃飯難問題的民心實事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把老年助餐服務(wù)作為一把手工程，建立由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的老年助餐服務(wù)工作機制，合理布局、精心選址，統(tǒng)籌推進老年助餐服務(wù)工作，加快構(gòu)建我縣老年助餐服務(wù)體系。

（二）強化部門協(xié)作?？h直相關(guān)部門加強協(xié)同配合，民政部門牽頭做好老年助餐服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管等工作。財政部門負(fù)責(zé)資金支持。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建立健全并督促落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建政策?？萍冀?jīng)信部門負(fù)責(zé)加快推進社區(qū)便民服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)餐飲企業(yè)積極參與老年助餐服務(wù)。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好食品安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

（三）拓寬資金渠道。確保老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，采取“政府補一點、企業(yè)讓一點、慈善捐一點、個人掏一點”的方式，拓寬資金保障渠道，既滿足老年人的就餐需求，確保老年人吃的好、吃的滿意、吃的安全，又兼顧企業(yè)利益，實現(xiàn)互利共贏。

（四）擴大宣傳效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索符合本地實際的老年助餐服務(wù)供給模式，優(yōu)化發(fā)展路徑，利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒體公開老年助餐分布地點、詳細地址、聯(lián)系方式、補貼政策和“助餐地圖”，宣傳老年助餐服務(wù)工作進展、成功做法、典型經(jīng)驗、社會效益等，積極引導(dǎo)更多的企業(yè)、社會組織和志愿者參與老年助餐服務(wù)體系建設(shè)，努力營造人人參與、人人支持的老年助餐工作氛圍。

（五）建立評估機制?？h民政部門將建立準(zhǔn)入、退出和評估機制，采取委托第三方等多種方式對助餐服務(wù)、食品安全、食堂管理、制度建設(shè)等進行評估，強化評估結(jié)果運用，對服務(wù)質(zhì)量差、老人投訴多和隱患問題整改不到位、套取財政補貼資金、出現(xiàn)食品安全事故的，民政部門將會同有關(guān)部門依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，納入養(yǎng)老服務(wù)信用黑名單。

附件：2022年全市老年食堂（老年助餐點）建設(shè)任務(wù)分解表