支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然資源政策清單

（2021年11月版，61條）

一、精簡流程提速增效政策（7條）

1.在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，將原來由兩個部門發(fā)放、功能內(nèi)容相近的，并且都是為了項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案前置條件的用地預(yù)審意見、選址意見書合并為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。同時，還規(guī)定了對于使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目不再辦理用地預(yù)審。（皖自然資管函〔2020〕34號）

2.在用地報(bào)批以后，將原來由兩個部門發(fā)放，內(nèi)容高度一致的，均體現(xiàn)政府對行政相對人監(jiān)管關(guān)系的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并，形成新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。同時，也考慮行政相對人的需求，從方便行政相對人的角度，對于劃撥土地，實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和劃撥決定書同步辦理、同步核發(fā)。對于出讓土地，在簽訂出讓合同時，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（皖自然資管函〔2020〕34號）

3.多測整合、多驗(yàn)合一。要求“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”，特別強(qiáng)調(diào)原則上不得重復(fù)審核和要求建設(shè)單位或者個人多次提交對同一個標(biāo)的物的測繪成果，確有需要的，可以進(jìn)行核實(shí)更新和補(bǔ)充測繪。（皖自然資管函〔2020〕34號）

4.在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，將自然資源主管部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動產(chǎn)測繪等合并為一個驗(yàn)收事項(xiàng)。（皖自然資管函〔2020〕34號）

5.整合測繪事項(xiàng),避免重復(fù)測繪。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)督和不動產(chǎn)登記工作流程，可劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個階段，將每個階段的全部測繪業(yè)務(wù)整合為一個測繪事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)對同一標(biāo)的物只測一次、同一測繪事項(xiàng)由一家測繪單位承擔(dān)、同一測繪成果只提交一次的目標(biāo)，全流程實(shí)現(xiàn)測繪成果共享互認(rèn)，避免重復(fù)測繪。（皖自然資規(guī)〔2020〕9號）

6.搭建服務(wù)平臺，提供多渠道服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”服務(wù)窗口，并搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)系統(tǒng)和“多測合一”共享平臺，提供“多測合一”線上線下多渠道服務(wù)。服務(wù)系統(tǒng)和共享平臺應(yīng)與當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批平臺銜接，與規(guī)劃、不動產(chǎn)登記等系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對“多測合一”的自動化、網(wǎng)絡(luò)化管理及數(shù)據(jù)共享。（皖自然資規(guī)〔2020〕9號）

7.建立共享機(jī)制，實(shí)施信息共享。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要會同有關(guān)部門建立“多測合一”測繪成果共享機(jī)制，優(yōu)化成果資料提交、利用與共享流程?！岸鄿y合一”成果依據(jù)工程建設(shè)時序分別提交，前期已經(jīng)提交且沒有變化的成果，后續(xù)環(huán)節(jié)不得要求再次提交；凡是可以通過“多測合一”共享平臺獲取的成果，不得要求行政相對人重復(fù)提交；凡未提交至“多測合一”共享平臺的成果，相關(guān)部門不得采用。要加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)與“多測合一”成果的共享交換、更新利用工作。（皖自然資規(guī)〔2020〕9號）

二、不動產(chǎn)登記優(yōu)惠政策（3條）

1.申請辦理登記的小微企業(yè)做出書面承諾，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)即免收登記費(fèi)，不得要求企業(yè)再提供證明材料。（皖自然資登函〔2021〕1號）

2.個體工商戶憑工商營業(yè)執(zhí)照直接免收登記費(fèi)，無須承諾。（皖自然資登函〔2021〕1號）

3.非小微企業(yè)或小微企業(yè)不愿做出承諾的，依法依規(guī)收取登記費(fèi)。（皖自然資登函〔2021〕1號）

三、支持用地預(yù)審政策（7條）

1.嚴(yán)格限定重大項(xiàng)目建設(shè)范圍?，F(xiàn)階段將以下占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目納入用地預(yù)審范圍。

（1）黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目）。

（2）軍事國防類。中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目。

（3）交通類。

①機(jī)場項(xiàng)目。國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布）明確的民用運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目。

②鐵路項(xiàng)目。國家級規(guī)劃明確的鐵路項(xiàng)目，《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計(jì)劃（2018-2020年）》明確的鐵路專用線項(xiàng)目，國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城際鐵路建設(shè)規(guī)劃明確的城際鐵路項(xiàng)目，國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃明確的城市軌道交通項(xiàng)目。

③公路項(xiàng)目。國家級規(guī)劃明確的公路項(xiàng)目，包括《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》明確的國家高速公路和國道項(xiàng)目，國家級規(guī)劃明確的國防公路項(xiàng)目。為解決當(dāng)前地方存在的突出問題，將省級公路網(wǎng)規(guī)劃的部分公路項(xiàng)目納入受理范圍：省級高速公路；連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路。

（4）能源類。國家級規(guī)劃明確的能源項(xiàng)目。電網(wǎng)項(xiàng)目，包括500千伏及以上直流電網(wǎng)項(xiàng)目和500千伏、750千伏、1000千伏交流電網(wǎng)項(xiàng)目，以及國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目。

（5）水利類。國家級規(guī)劃明確的水利項(xiàng)目。

（6）為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門支持和認(rèn)可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。（自然資規(guī)〔2018〕3號）

2.嚴(yán)格占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田論證。充分發(fā)揮用地預(yù)審源頭把關(guān)作用，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的要求。重大建設(shè)項(xiàng)目必須首先依據(jù)規(guī)劃優(yōu)化選址，避讓永久基本農(nóng)田；確實(shí)難以避讓的，建設(shè)單位在可行性研究階段，必須對占用永久基本農(nóng)田的必要性和占用規(guī)模的合理性進(jìn)行充分論證。市縣級自然資源主管部門要按照法定程序，依據(jù)規(guī)劃修改和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的要求，認(rèn)真組織編制修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，確保永久基本農(nóng)田補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)；省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行踏勘論證，并在用地預(yù)審初審中進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性負(fù)責(zé)。對省級高速公路、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路，必須先行落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃入庫要求，方可受理其用地預(yù)審。（自然資規(guī)〔2018〕3號）

3.嚴(yán)格用地預(yù)審事后監(jiān)管。重大建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后，市縣級自然資源主管部門要按照規(guī)劃管理和補(bǔ)劃方案的要求，量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、上圖入庫工作，并納入國土空間規(guī)劃監(jiān)管平臺進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；省級自然資源主管部門要依據(jù)規(guī)劃對補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。對占用永久基本農(nóng)田的重大項(xiàng)目實(shí)行清單式管理，列為監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，通過實(shí)地核查、遙感監(jiān)測、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等方式，對永久基本農(nóng)田占用、補(bǔ)劃實(shí)行全鏈條管理，對永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（自然資規(guī)〔2018〕3號）

4.嚴(yán)格管控重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田。重大建設(shè)項(xiàng)目必須依據(jù)規(guī)劃優(yōu)化選址，避讓永久基本農(nóng)田，確實(shí)無法避讓的，建設(shè)單位要按規(guī)定在可行性研究階段，對占用永久基本農(nóng)田的必要性和占用規(guī)模的合理性進(jìn)行充分論證，對項(xiàng)目選址進(jìn)行多方案比選，盡量少占永久基本農(nóng)田。市、縣自然資源主管部門要主動參與指導(dǎo)優(yōu)化項(xiàng)目選址選線，充分發(fā)揮預(yù)審源頭把關(guān)作用，在用地預(yù)審初審中進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的必要性和合理性嚴(yán)格把關(guān)。（皖自然資耕〔2020〕2號）

5.重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田要按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。市、縣自然資源主管部門要按照法定程序，依據(jù)規(guī)劃修改和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的要求，認(rèn)真組織編制規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案。補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須是符合相關(guān)要求的耕地，原則上要求與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片；補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量不得低于占用的永久基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，占用水田的必須補(bǔ)劃水田；占用城市周邊范圍內(nèi)的，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補(bǔ)劃。對重大建設(shè)項(xiàng)目落地難以滿足補(bǔ)劃要求的縣（市、區(qū)），可由項(xiàng)目所在市統(tǒng)籌在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃，落實(shí)永久基本農(nóng)田總量管控要求。（皖自然資耕〔2020〕2號）

6.重大建設(shè)項(xiàng)目占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的審查。實(shí)行內(nèi)業(yè)技術(shù)審查、外業(yè)實(shí)地踏勘論證、專家評審結(jié)合的工作制度。（皖自然資耕〔2020〕2號）

7.以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式取得新增工業(yè)用地的企業(yè)投資項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定，對事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制并對外公布清單及具體要求。用地企業(yè)作出書面承諾并完成公示后，審批部門可以直接作出審批決定。（皖自然資權(quán)〔2021〕1號）

四、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易政策（6條）

1.各級自然資源主管部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地保障和落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡工作的重要意義，嚴(yán)格耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)要求，指導(dǎo)建設(shè)單位采取選址避讓、工程技術(shù)等綜合措施，不占或少占耕地。確需占用耕地的，各地要立足自身，主動作為，落實(shí)責(zé)任。確實(shí)無法保障的，可按規(guī)定申請省級統(tǒng)籌，按照《安徽省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指南》規(guī)定開展補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易。（皖自然資耕〔2020〕1號）

2.重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目所在地人民政府為補(bǔ)充耕地省級統(tǒng)籌的購買申請人，申請文件由項(xiàng)目所在地市級自然資源主管部門向省自然資源廳提出。（皖自然資耕〔2020〕1號）

3.補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易由省國土資源儲備發(fā)展中心辦理，按省廳的部署具體組織實(shí)施，省土地開發(fā)復(fù)墾整理中心承擔(dān)交易完成后的補(bǔ)充耕地指標(biāo)劃轉(zhuǎn)。（皖自然資耕〔2020〕1號）

4.省級指標(biāo)交易原則上每季度進(jìn)行1次，每季度的前2個月為購買指標(biāo)申報(bào)期，第3個月進(jìn)行指標(biāo)交易。如有項(xiàng)目急需購買指標(biāo)，可不受時間限制，直接向省自然資源廳申請。（皖自然資耕〔2020〕1號）

5.《安徽省市級基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指南》適用于《安徽省國土資源廳關(guān)于改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（皖國土資規(guī)〔2017〕3號）中的市級及以上立項(xiàng)的交通、能源、水利、通信、郵政、生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)等獨(dú)立選址項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易。（皖自然資耕〔2020〕3號）

6.省級指標(biāo)交易原則上每季度進(jìn)行1次（具體交易頻次視需求情況確定），轉(zhuǎn)讓方為指標(biāo)所在地人民政府。轉(zhuǎn)讓方提前向省自然資源廳提出指標(biāo)交易申請。省不動產(chǎn)登記中心（省國土資源儲備發(fā)展中心）在省廳、省儲備中心和安徽合肥公共資源交易中心的門戶網(wǎng)站發(fā)布指標(biāo)掛牌交易公告，公告期15個工作日。（皖自然資耕〔2020〕3號）

五、支持用地報(bào)批政策（4條）

1.成片開發(fā)必須在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)。在市、縣以及鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，成片開發(fā)位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)或者位于城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，視同位于國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。（皖自然資規(guī)〔2021〕1號）

2.因國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整或者其他不可抗力等因素，導(dǎo)致土地征收成片開發(fā)方案無法實(shí)施的，每年度允許調(diào)整1次。（皖自然資規(guī)〔2021〕1號）

3.規(guī)范新修正土地管理法實(shí)施后建設(shè)用地審批和土地征收行為。明確了建設(shè)用地審批權(quán)限，規(guī)范土地征收范圍、程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（皖自然資〔2020〕70號）

4.將依法由省人民政府審批的分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃事項(xiàng)，委托給設(shè)區(qū)市及縣級市、省直管縣人民政府批準(zhǔn)。委托審批內(nèi)容包括：（一）在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的。（二）在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，征收永久基本農(nóng)田以外耕地不超過35公頃、其他土地不超過70公頃的。（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃。（皖政〔2021〕32號）

六、“雙隨機(jī)、一公開”檢查政策（5條）

1.省自然資源廳的“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)包括：土地估價行業(yè)執(zhí)行檢查、地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位檢查、測繪地理信息質(zhì)量檢查、礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息檢查。（皖自然資法函〔2020〕47號）

2.抽查事項(xiàng)采取實(shí)地核查的，檢查人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。（皖自然資法函〔2020〕47號）

3.抽查事項(xiàng)采取書面核查的，應(yīng)當(dāng)由取得行政執(zhí)法資格的檢查人員進(jìn)行檢查，檢查人員不得少于兩人。書面核查中，檢查對象應(yīng)當(dāng)對其提供的資料加蓋公章進(jìn)行確認(rèn)。（皖自然資法函〔2020〕47號）

4.雙隨機(jī)抽查結(jié)果的類型包括：未發(fā)現(xiàn)問題、未按規(guī)定公示應(yīng)當(dāng)公示的信息、公示信息隱瞞真實(shí)情況弄虛作假、通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系、發(fā)現(xiàn)問題已責(zé)令改正、不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重、未發(fā)現(xiàn)開展本次抽查涉及的經(jīng)營活動、發(fā)現(xiàn)問題待后續(xù)處理。（皖自然資法函〔2020〕47號）

5.檢查實(shí)施單位（處室）在抽查任務(wù)結(jié)束后，應(yīng)匯總抽查結(jié)果，錄入省事中事后綜合監(jiān)管平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)集中公示。（皖自然資法函〔2020〕47號）

七、節(jié)約集約用地政策（8條）

1.《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》主要指標(biāo)內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制指標(biāo)兩部分，其中建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和土地利用分類的相關(guān)要求劃分為工礦倉儲、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市住宅及特殊用地等5個門類，共包含66個大類，431個小類指標(biāo)，從容積率、綠地率、行政辦公用地比例、單位用地面積、總體用地規(guī)模等多個方面列出了具體的數(shù)值規(guī)?？刂埔螅怀青l(xiāng)建設(shè)用地控制指標(biāo)包括城市建設(shè)用地、建制鎮(zhèn)建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地和道路用地等4部分，分別從人均建設(shè)用地指標(biāo)、單項(xiàng)用地比例及總規(guī)模等方面列出了具體的數(shù)值規(guī)?？刂埔?。（皖自然資用〔2020〕2號）

2.全省各類新建建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃及《限制用地項(xiàng)目目錄》《禁止用地項(xiàng)目目錄》等相關(guān)要求，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，采取有效措施提高土地利用效率。鼓勵使用荒地、劣地，盡量少占耕地，處理好建設(shè)用地與農(nóng)用地、未利用地的關(guān)系。改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)充分利用原有場地和設(shè)施，盡量減少新增建設(shè)用地。（皖自然資用〔2020〕2號）

3.全省各類新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)條件，按照有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于擴(kuò)大專業(yè)化協(xié)作和社會化服務(wù)范圍的原則，采用先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備和建設(shè)模式，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)、合理布局，綜合確定建設(shè)規(guī)模。（皖自然資用〔2020〕2號）

4.各類工業(yè)用地項(xiàng)目投資強(qiáng)度和畝均稅收應(yīng)當(dāng)符合國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度一般不低于300萬元/畝、200萬元/畝及預(yù)期畝均稅收（不含土地使用稅）不少于30萬元/年、15萬元/年的要求。（皖自然資用〔2020〕2號）

5.國家和省尚未出臺建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，縣級以上自然資源主管部門應(yīng)對按照《國土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕16號）要求，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價規(guī)程》（DB34/T3103-2018）組織開展建設(shè)項(xiàng)目用地評價，合理確定功能分區(qū)及用地規(guī)模。（皖自然資用〔2020〕2號）

6.對已獲得備案、核準(zhǔn)或項(xiàng)目建議書批復(fù)等前期工作到位的，當(dāng)年能夠?qū)嵸|(zhì)性開工的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地；對已獲得備案、核準(zhǔn)申請報(bào)告或項(xiàng)目建議書已編制完成待批等前期工作基本成熟，當(dāng)年可能開工的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，序時做好項(xiàng)目選址和土地供應(yīng)；對未獲得備案、核準(zhǔn)申請報(bào)告或項(xiàng)目建議書未編制等前期工作不成熟、條件不具備的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各市及有關(guān)部門要把好審核關(guān)，不上報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)。（皖自然資〔2021〕74號）

7.對不符合土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以依法通過土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式使用集體建設(shè)用地；也可以按照國家部署，依法通過出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地。（皖自然資〔2021〕74號）

8.“標(biāo)準(zhǔn)地”主要指全省開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地。鼓勵對已取得工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。鼓勵將“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣條件。探索將“標(biāo)準(zhǔn)地”制度向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目延伸。（皖自然資權(quán)〔2021〕1號）

八、支持礦業(yè)企業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)政策（21條）

1.實(shí)行礦產(chǎn)資源儲量評審備案分級管理。省、市、縣自然資源主管部門分別負(fù)責(zé)組織本級出讓登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作；涉及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)（地?zé)?、礦泉水除外）的，由省自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織礦產(chǎn)資源儲量評審備案（石油、天然氣、頁巖氣、天然氣水合物和放射性礦產(chǎn)資源除外），壓覆非重要礦產(chǎn)的由項(xiàng)目所在地市自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織評審備案。（皖自然資礦保函〔2020〕177號）

2.簡化歸并評審備案和登記事項(xiàng)。取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項(xiàng)，納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。不再對探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，劃定礦區(qū)范圍，查明、占用儲量登記，礦山閉坑，以及上市融資等環(huán)節(jié)由政府部門直接進(jìn)行評審備案。（皖自然資礦保函〔2020〕177號）

3.加強(qiáng)礦山儲量動態(tài)更新工作基礎(chǔ)。鼓勵礦山企業(yè)通過三維礦山地質(zhì)建模等方式，結(jié)合礦山日常生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量三維可視化、數(shù)字化和智能化管理，做到礦山資源儲量的保有量、增減量、開采量、損失量等自動統(tǒng)計(jì)和及時更新。（皖自然資礦保函〔2021〕4號）

4.規(guī)范礦山儲量年度報(bào)告編制內(nèi)容。當(dāng)年未動用礦產(chǎn)資源儲量的，礦山企業(yè)提供承諾書后不需編制礦山儲量年度報(bào)告。非金屬露天礦山和生產(chǎn)規(guī)模為小型及以下的礦山，不需編制礦山儲量年度報(bào)告，但應(yīng)填寫《非金屬露天礦山和小型及以下的礦山資源儲量年度變化表》，編制采掘（剝）平面圖、井下井上工程對照圖和資源儲量估算圖。（皖自然資礦保函〔2021〕4號）

5.積極推進(jìn)相關(guān)信息歸集共享。加快實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表中相關(guān)礦產(chǎn)儲量數(shù)據(jù)與礦山儲量年度報(bào)告中的數(shù)據(jù)互通共享，充分利用各種技術(shù)手段對數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，開展邏輯檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)抽查、綜合評估，切實(shí)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。（皖自然資礦保函〔2021〕4號）

6.市、縣人民政府組織自然資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門及礦山企業(yè)，據(jù)實(shí)調(diào)查采煤塌陷區(qū)地類、面積、塌陷深度等土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬，對確實(shí)無法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，由市、縣自然資源主管部門提出申請，省自然資源廳會同相關(guān)部門核實(shí)并征得土地權(quán)利人同意，報(bào)自然資源部核定后，可在年度土地變更調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查中變更為其他類型農(nóng)用地或未利用地，涉及耕地的據(jù)實(shí)統(tǒng)籌核減，其中涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃，并納入國土空間規(guī)劃。煤礦以外其他采礦引起的地面塌陷確實(shí)無法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，可參照執(zhí)行。耕地核減不免除造成塌陷責(zé)任人的法定應(yīng)盡義務(wù)。（皖自然資規(guī)〔2021〕2號）

7.歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地經(jīng)修復(fù)后擬改為經(jīng)營性建設(shè)用地的，在符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及土壤環(huán)境質(zhì)量要求的前提下，可由市、縣人民政府整體修復(fù)后進(jìn)行土地前期開發(fā)，以公開競爭方式分宗確定土地使用權(quán)人；也可將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議和土地出讓合同。依據(jù)國土空間規(guī)劃，利用礦山修復(fù)后的國有建設(shè)用地用于教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式供地，鼓勵土地使用權(quán)人在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。（皖自然資規(guī)〔2021〕2號）

8.歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地經(jīng)修復(fù)后擬作為國有農(nóng)用地的，可由市、縣人民政府或其授權(quán)部門以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，雙方簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。（皖自然資規(guī)〔2021〕2號）

9.歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可納入國家和省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及工礦廢棄地項(xiàng)目進(jìn)行管理，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。其中，礦山企業(yè)將依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為耕地及園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格和依法批準(zhǔn)后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地。修復(fù)的耕地承包經(jīng)營權(quán)可參照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》確定承包期。（皖自然資規(guī)〔2021〕2號）

10.歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為林地的，須符合造林技術(shù)規(guī)程有關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)主管部門驗(yàn)收合格后，在全省林地“一張圖”中由非林地變更為林地，縣級林業(yè)主管部門可向省級林業(yè)主管部門申請年度建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額獎補(bǔ)，省級林業(yè)主管部門核實(shí)情況后，在分配下一年度建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額時，根據(jù)修復(fù)林地的面積予以獎補(bǔ)一定數(shù)額林地定額，獎補(bǔ)定額當(dāng)年有效。（皖自然資規(guī)〔2021〕2號）

11.對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟(jì)組織可自行投入修復(fù)，也可以吸引社會資本參與。修復(fù)后國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用；在符合國土空間規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游服務(wù)。（皖自然資規(guī)〔2021〕2號）

12.歷史遺留廢棄礦山經(jīng)修復(fù)后的土地，可在符合國土空間規(guī)劃的前提下發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，旅游項(xiàng)目用地中屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理，用途混合且包括經(jīng)營性用途的，采取招標(biāo)拍賣掛牌方式履行供地手續(xù)；對建設(shè)觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田和不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。（皖自然資規(guī)〔2021〕2號）

13.在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場價補(bǔ)繳土地出讓金后，礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途。（皖自然資規(guī)〔2021〕2號）

14.縣人民政府組織實(shí)施的歷史遺留露天開采類礦山修復(fù)，因削坡減荷、消除礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，由縣級自然資源主管部門按“一礦一策”原則，在科學(xué)評估論證基礎(chǔ)上同步組織編制礦山生態(tài)修復(fù)方案和土石料利用方案，方案應(yīng)明確土石料利用量、利用方式、修復(fù)期限、修復(fù)效果等，經(jīng)市級自然資源主管部門會同經(jīng)濟(jì)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)等有關(guān)部門審查同意后實(shí)施。新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料優(yōu)先無償用于本修復(fù)工程，確有剩余的，由縣人民政府納入公共資源交易平臺對外銷售，銷售收益全部用于本地生態(tài)修復(fù)，不得挪作他用。涉及社會投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。（皖自然資規(guī)〔2021〕2號）

15.省、市、縣發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，可采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式依法轉(zhuǎn)讓，并按照勘查許可證、采礦許可證的登記權(quán)限，由縣以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。國有地勘單位、省屬國有大中型企業(yè)及國有控股企業(yè)以持有的探礦權(quán)和采礦權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或合資合作勘查開發(fā)的，應(yīng)經(jīng)主管部門同意，并依規(guī)定委托有評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價格評估后，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場方式公開確定受讓主體或合資合作主體。（皖自然資規(guī)〔2021〕3號）

16.支持現(xiàn)有普通建筑石料礦山通過技改擴(kuò)能、升級改造等措施擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)能。提高生產(chǎn)規(guī)模涉及更改開采方法、開采順序、開采工作要素、開拓運(yùn)輸方式等內(nèi)容的，需重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。對于被臨時關(guān)停、整頓的礦山，各地自然資源主管部門要積極作為，會同經(jīng)濟(jì)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門指導(dǎo)采礦權(quán)人盡快落實(shí)整改，經(jīng)驗(yàn)收合格后及時復(fù)產(chǎn)。（皖自然資礦權(quán)〔2021〕4號）

17.繼續(xù)按照《安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)露天開采礦山剝離物中砂石土礦產(chǎn)資源有償處置試點(diǎn)工作方案的通知》（皖自然資礦權(quán)〔2019〕3號）和后續(xù)有關(guān)政策推進(jìn)已設(shè)露天礦山剝離物有償處置。新出讓露天礦山在儲量核實(shí)、編制開發(fā)利用方案和采礦權(quán)出讓收益評估時應(yīng)將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的砂石資源全部納入。（皖自然資礦權(quán)〔2021〕4號）

18.鼓勵已關(guān)閉注銷、責(zé)任主體為原采礦權(quán)人的礦山在生態(tài)修復(fù)過程中，因削坡減荷、消除礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料綜合利用，參照《安徽省自然資源廳關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的實(shí)施意見》（皖自然資規(guī)〔2021〕2號）要求，土石料利用方案報(bào)經(jīng)市級自然資源主管部門會同經(jīng)濟(jì)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)等有關(guān)部門審查同意后實(shí)施。新產(chǎn)生的土石料允許由縣人民政府或其指定的管理部門通過公共資源交易平臺對外銷售，銷售收益全部用于本地生態(tài)修復(fù)。（皖自然資礦權(quán)〔2021〕4號）

19.《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號）下發(fā)前（即2017年12月29日前），原采礦權(quán)已經(jīng)登記機(jī)關(guān)出具同意擴(kuò)大礦區(qū)范圍批準(zhǔn)文件或已經(jīng)縣級以上人民政府研究同意擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，可按已批準(zhǔn)或研究同意的礦區(qū)范圍辦理采礦權(quán)變更登記，采礦權(quán)出讓收益按規(guī)定處置。原采礦權(quán)礦區(qū)范圍內(nèi)已簽訂出讓協(xié)議分階段出讓資源的，未有償處置的資源可比照協(xié)議出讓方式按市場評估價和礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價就高原則確定采礦權(quán)出讓收益，新設(shè)普通建筑石料采礦權(quán)不得分階段出讓。（皖自然資礦權(quán)〔2021〕4號）

20.廳政務(wù)服務(wù)窗口在接收礦業(yè)權(quán)申請登記事項(xiàng)的同時，通過我省自然資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)和自然資源綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺同步啟動礦業(yè)權(quán)核查，市級自然資源主管部門收到核查任務(wù)后，按照核查內(nèi)容逐項(xiàng)核查，并形成核查意見表，按時限要求通過自然資源綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺報(bào)送至省自然資源廳。(皖自然資礦權(quán)〔2021〕5號)

21.各級自然資源主管部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域法律法規(guī)政策研究，緊密結(jié)合當(dāng)前礦業(yè)權(quán)管理工作實(shí)際，全面梳理并及時清理不符合上位法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源管理改革精神的政策規(guī)定。要自覺按法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，依法公正用權(quán)，不得在無法律法規(guī)政策依據(jù)的前提下，隨意設(shè)置不合理前置審查條件，延滯辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)，損害礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。(皖自然資礦權(quán)〔2021〕6號)