為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革和省委、省政府關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的部署要求，推動政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務，根據(jù)《池州市市級重大項目前期工作導則》，特制定本導則。

　　一、總體要求

（一）指導思想。全面深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革和省委、省政府關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的部署要求，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，對建設(shè)項目審批流程進行全面優(yōu)化，努力構(gòu)建科學、便捷、高效的建設(shè)項目審批和管理體系。

（二）導則內(nèi)容。重大項目前期工作導則覆蓋政府投資項目和企業(yè)投資項目前期審批全過程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查以及其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。

（三）工作目標。按照規(guī)定的流程，審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日以內(nèi)。

　　二、政府投資項目工作導則

（一）計劃立項用地規(guī)劃許可

1.編制計劃?？h發(fā)改委每年第三季度末，根據(jù)縣直部門提出的下年度及今后三年需利用政府資金建設(shè)的項目，編制政府投資項目年度暨三年滾動計劃，提交縣政府常務會議研究，報經(jīng)縣人大常委會批準后，由縣政府印發(fā)實施。（責任單位：縣發(fā)改委）

2.項目立項。項目單位向縣發(fā)改委申報項目建議書后， 5個工作日內(nèi)完成立項批復。（責任單位：縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委）

3.規(guī)劃選址意見書核發(fā)。項目單位向縣住建委提供相關(guān)材料后，重大項目經(jīng)專家評審、規(guī)劃委審議公示后，5個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書》。（責任單位：縣住建委）

4.用地預審。項目單位向縣國土資源局申請項目建設(shè)用地預審后，對不占用基本農(nóng)田的， 5個工作日內(nèi)完成用地預審，對占用永久基本農(nóng)田的或需省級部門踏勘論證的項目時限按照上級規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：縣國土資源局）

5.可行性研究報告審批。項目單位向縣發(fā)改委提供符合資質(zhì)項目可行性研究報告后，10個工作日（含審查、公示時間）內(nèi)完成項目可行性研究報告審批。對于建設(shè)內(nèi)容簡單、投資額度小的項目，可以在立項時合并審批。（責任單位：縣發(fā)改委）

6.用地規(guī)劃許可。項目單位將相關(guān)材料準備齊全后，向縣住建委申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，出讓條件報規(guī)劃委審議后，5個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。（責任單位：縣住建委）

（二）工程建設(shè)許可

1.規(guī)劃方案、設(shè)計及監(jiān)理招標。項目單位向縣公管局申請招標，30個工作日內(nèi)完成招標（含公示期5日，流標項目重新計算工作日）。（責任單位：縣公管局）

2.規(guī)劃設(shè)計方案審查。項目單位向縣住建委提供規(guī)劃設(shè)計方案等相關(guān)材料后，7個工作日內(nèi)完成業(yè)務審查并反饋審查意見；需經(jīng)專家評審、縣規(guī)劃委審議的項目，經(jīng)專家評審、縣規(guī)劃委審議同意并公示后，10個工作日內(nèi)完成方案審批。（責任單位：縣住建委）

3.環(huán)評審批。項目單位向縣環(huán)保局申請開展技術(shù)評估后，7個工作日內(nèi)完成技術(shù)評審并出具技術(shù)評估意見，項目單位按照評估意見完成修改后，縣環(huán)保局對報告表、報告書項目分別在3個、7個工作日內(nèi)完成審批。（責任單位：縣環(huán)保局）

4.節(jié)能、防洪等專項審批。項目單位向縣直相關(guān)部門報送節(jié)能、防洪等相關(guān)材料后，相關(guān)部門7個工作日內(nèi)(不包括建設(shè)項目水資源論證技術(shù)審查和依法舉行聽證所需時間)完成評估，項目單位按照評估意見完成修改后，相關(guān)部門在5個工作日(不包括建設(shè)項目水資源論證技術(shù)審查和依法舉行聽證所需時間)內(nèi)下達批復。（責任單位：縣發(fā)改委、縣水務局等部門）

5.初步設(shè)計審批。項目單位完成初步設(shè)計文本編制并報相關(guān)審批單位后，5個工作日內(nèi)完成審查并出具審查意見。項目單位按照審查意見完成設(shè)計文本修改后，相關(guān)審批單位在5個工作日內(nèi)下達批復。（責任單位：縣發(fā)改委、縣交通運輸局、縣港航管理（地方海事）分局、縣住建委、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局、縣水務局等部門）

6.用地手續(xù)辦理。項目單位向縣國土資源局申請辦理用地手續(xù)，材料齊全，經(jīng)縣用地委會議研究同意后，5個工作日內(nèi)上報供地方案，在法定招拍掛公告、成交公示等結(jié)束后，3個工作日內(nèi)完成土地成交出讓合同簽署或建設(shè)用地批準書辦理。（責任單位：縣國土資源局）

7.建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)。項目單位將相關(guān)材料準備齊全后，向縣住建委申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，5個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。（責任單位：縣住建委）

（三）施工許可

1.施工圖設(shè)計及相關(guān)專項設(shè)計聯(lián)合審查。項目單位依據(jù)批復的初步設(shè)計完成施工圖及消防、人防等專項設(shè)計，分別報審圖機構(gòu)和相關(guān)職能單位窗口。項目建設(shè)主管部門負責組織相關(guān)職能部門聯(lián)合審查，相關(guān)職能單位及圖審機構(gòu)5個工作日內(nèi)完成施工圖審查蓋章確認或出具審核意見。（責任單位：縣政務服務中心、縣住建委、縣交通運輸局、縣人防辦、縣消防大隊）

2.施工招標。項目單位在施工圖審查完成、施工圖預算編制審核后報縣公管局申請施工招標，縣公管局依據(jù)項目特點選擇合適招標方式和適宜的評標辦法，在30個工作日內(nèi)（含公示期5日，流標項目重新計算工作日）完成施工招標。（責任單位：縣公管局）

3.施工許可證核發(fā)。項目單位根據(jù)中標結(jié)果及時辦理約談考察、簽訂合同文本、提交保證金、繳納規(guī)費等（重大交通類項目還需完成工地臨時試驗室建設(shè)驗收、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理等），將組卷資料報至縣住建委、縣交通運輸局、縣港航管理（地方海事）分局等相關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門2個工作日內(nèi)核發(fā)施工許可證。（責任單位：縣住建委、縣交通運輸局、縣港航管理（地方海事）分局）

三、企業(yè)投資項目工作導則

（一）核準項目

1.核準用地規(guī)劃許可

（1）項目賦碼。項目單位按照要求在投資項目在線審批監(jiān)管平臺將相關(guān)信息填寫并提交后，縣發(fā)改委1個工作日內(nèi)完成項目賦碼。（責任單位：縣發(fā)改委）

（2）用地預審。項目單位向縣國土資源局申請項目建設(shè)用地預審后，對不占用基本農(nóng)田的，5個工作日內(nèi)完成用地預審，對占用永久基本農(nóng)田的或需省級部門踏勘論證的項目時限按照上級規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：縣國土資源局）

（3）項目核準。項目單位向縣發(fā)改委提交項目申請書，并附規(guī)劃選址、用地預審等審批文件，縣發(fā)改委5個工作日內(nèi)予以核準（核準機關(guān)委托中介服務機構(gòu)對項目進行評估的，評估時間不計入核準期限，含公示時間），項目情況復雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，可以適當延長核準期限。（責任單位：縣發(fā)改委）

（4）用地規(guī)劃許可。項目單位將相關(guān)材料準備齊全后，向縣住建委申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證， 5個工作日內(nèi)完成《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》辦理。（責任單位：縣住建委）

2.工程建設(shè)許可

（1）環(huán)評審批。項目單位向縣環(huán)保局申請開展技術(shù)評估后， 7個工作日內(nèi)完成技術(shù)評審并出具技術(shù)評估意見，項目單位按照評估意見完成修改后，縣環(huán)保局對報告表、報告書項目分別在3個、7個工作日（含公示時間）內(nèi)完成審批。（責任單位：縣環(huán)保局）

（2）節(jié)能、防洪等專項審批。項目單位向縣直相關(guān)部門報送節(jié)能、防洪等相關(guān)材料后，相關(guān)部門7個工作日內(nèi)完成評估，項目單位按照評估意見完成修改后，相關(guān)部門在5個工作日內(nèi)下達批復。（責任單位：縣發(fā)改委、縣水務局等部門）

（3）規(guī)劃設(shè)計方案審查。項目單位向縣住建委提供規(guī)劃設(shè)計方案等相關(guān)材料后，7個工作日內(nèi)完成業(yè)務審查并反饋審查意見；需經(jīng)專家評審、縣規(guī)劃委審議的項目，經(jīng)專家評審、縣規(guī)劃委審議同意并公示后，10個工作日內(nèi)完成方案審批。（責任單位：縣住建委）

（4）用地手續(xù)辦理。項目單位向縣國土資源局申請辦理用地手續(xù)，材料齊全，經(jīng)縣土委會研究同意后，5個工作日內(nèi)上報供地方案，在法定招拍掛公告、成交公示等結(jié)束后，3個工作日內(nèi)完成土地成交出讓合同簽署或建設(shè)用地批準書辦理。（責任單位：縣國土資源局）

（5）建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)。項目單位將相關(guān)材料準備齊全后，向縣住建委申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，縣住建委5個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。（責任單位：縣住建委）

3.施工許可

（1）施工圖設(shè)計及相關(guān)專項設(shè)計聯(lián)合審查。項目單位完成施工圖及消防、人防等專項設(shè)計，分別報審圖機構(gòu)和相關(guān)職能單位窗口。縣項目建設(shè)主管部門負責組織相關(guān)職能部門聯(lián)合審查，相關(guān)職能單位及圖審機構(gòu)5個工作日內(nèi)完成施工圖審查蓋章確認或出具審核意見。（責任單位：縣住建委、縣交通運輸局、縣人防辦、縣消防大隊）

（2）施工許可證核發(fā)。項目單位將所需相關(guān)材料準備齊全后，報縣住建委、縣交通運輸局、市港航管理（地方海事）青陽分局等相關(guān)職能部門， 2個工作日內(nèi)核發(fā)施工許可證。（責任單位：縣住建委、縣交通運輸局、是港航管理（地方海事）青陽分局）

（二）備案項目

1.備案用地規(guī)劃許可

（1）項目備案。項目單位向縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委等部門提交備案所需相關(guān)材料，1個工作日內(nèi)予以備案。（責任單位：縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委）

（2）用地預審。項目單位向縣國土資源局申請項目建設(shè)用地預審后，對不占用基本農(nóng)田的， 5個工作日內(nèi)完成用地預審，對占用永久基本農(nóng)田的或需省級部門踏勘論證的項目時限按照上級部門規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：縣國土資源局）

（3）用地規(guī)劃許可。項目單位將相關(guān)材料準備齊全后，向縣住建委申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證， 5個工作日內(nèi)完成《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》辦理。（責任單位：縣住建委）

2.工程建設(shè)許可

（1）環(huán)評審批。項目單位向縣環(huán)保局申請開展技術(shù)評估后，7個工作日內(nèi)完成技術(shù)評審并出具技術(shù)評估意見，項目單位按照評估意見完成修改后，縣環(huán)保局對報告表、報告書項目分別在3個、7個工作日（含公示時間）內(nèi)完成審批。（責任單位：縣環(huán)保局）

（2）節(jié)能、防洪等專項審批。項目單位向縣直相關(guān)部門報送節(jié)能、防洪等相關(guān)材料后，相關(guān)部門7個工作日內(nèi)完成評估，項目單位按照評估意見完成修改后，相關(guān)部門5個工作日內(nèi)下達批復。（責任單位：縣發(fā)改委、縣水務局等部門）

（3）規(guī)劃設(shè)計方案審查。項目單位向縣住建委提供規(guī)劃設(shè)計方案等相關(guān)材料后，7個工作日內(nèi)完成業(yè)務審查并反饋審查意見；需經(jīng)專家評審、縣規(guī)劃委審議的項目，經(jīng)專家評審、縣規(guī)劃委審議同意并公示后，10個工作日內(nèi)完成方案審批。（責任單位：縣住建委）

（4）用地手續(xù)辦理。項目單位向縣國土資源局申請辦理用地手續(xù)，材料齊全，經(jīng)縣用地委研究同意后，5個工作日內(nèi)上報供地方案，在法定招拍掛公告、成交公示等結(jié)束后，3個工作日內(nèi)完成土地成交出讓合同簽署或建設(shè)用地批準書辦理。（責任單位：縣國土資源局）

（5）建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)。項目單位將相關(guān)材料準備齊全后，向縣住建委申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，縣住建委5個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。（責任單位：縣住建委）

3.施工許可

（1）施工圖設(shè)計及相關(guān)專項設(shè)計聯(lián)合審查。項目單位完成施工圖及消防、人防等專項設(shè)計，分別報審圖機構(gòu)和相關(guān)職能單位窗口?？h項目建設(shè)主管部門負責組織相關(guān)職能部門聯(lián)合審查，相關(guān)職能單位及圖審機構(gòu)5個工作日內(nèi)完成施工圖審查蓋章確認或出具審核意見。（責任單位：縣政務服務中心、縣住建委、縣交通運輸局、縣人防辦、縣消防大隊）

（2）施工許可證核發(fā)。項目單位將所需相關(guān)材料準備齊全后，報縣住建委、縣交通運輸?shù)认嚓P(guān)職能部門，2個工作日內(nèi)核發(fā)施工許可證。（責任單位：縣住建委、縣交通運輸局）

四、有關(guān)事項

（一）本導則所稱的“工作日”和“日”，為該環(huán)節(jié)辦理最長時限；涉及國家、省級審批或核準所需時間，按照上級規(guī)定時限計算。

（二）各行政審批主管部門要進一步統(tǒng)一認識，認真履行本部門職責，加強服務指導，通力協(xié)作，最大可能壓縮時間，最大限度提高效能。各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送。

（三）供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝在施工許可證核發(fā)后辦理，在項目施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)。

（四）本導則由縣發(fā)改委會同有關(guān)部門負責解釋。

（五）本導則自印發(fā)之日起施行。