各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于拓展脫貧攻堅成果接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《池州市農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》（池建村〔2021〕24號）要求，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財政局、縣民政局、縣扶貧開發(fā)局聯(lián)合制定了《青陽縣農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

 

 

 

 

 

青陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局            青陽縣財政局

青陽縣民政局                 青陽縣扶貧開發(fā)局

 

                                                                                                                                                                                                                                      2021年5月11日

 

 

 

 

 

青陽縣農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全 保障工作實施方案

 

2020年底脫貧攻堅貧困人口住房安全有保障目標任務已全面完成，為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)中央、省、市有關(guān)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)文件等要求，特制定本工作實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的部署，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、基本原則

安全為本。以實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本目標，推進農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加強質(zhì)量安全技術(shù)指導與監(jiān)督管理，及時消除房屋安全隱患，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風貌。

農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是住房安全保障的責任主體，對于發(fā)現(xiàn)安全隱患，應提出危房改造申請并組織實施。農(nóng)戶應充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收等過程。

公開公正。嚴格執(zhí)行國家和省、市制定的農(nóng)村危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、公開宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開危房等級評定標準、程序和評定結(jié)果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，自覺接受群眾監(jiān)督。

因地制宜。根據(jù)實際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設(shè)標準等，指導農(nóng)戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設(shè)成本。 鞏固拓展脫貧攻堅成果，改善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。

三、保障對象

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭（以下簡稱“嚴重困難家庭”）等。

（二）接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。對于已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入因災倒損農(nóng)房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農(nóng)村危房改造支持政策。

符合上述保障條件的農(nóng)戶，由農(nóng)戶本人向村委會提出申請，按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序，對經(jīng)鑒定或評定住房確屬C級或D級的或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智等申請確實有困難的，由村委會幫助其提出住房保障申請。對各類農(nóng)村低收入群體等重點對象身份認定，要成熟一塊、摸排一塊、鑒定一塊、啟動一塊，確保困難群眾早日得益。

四、補助標準

農(nóng)村危房改造補助資金采取分類補助，重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。

五、建造方式

農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。

符合條件的保障對象可納入農(nóng)村危房改造支持范圍，根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。

六、管理要求

（一）加強危房改造實施管理

1.健全動態(tài)監(jiān)測機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強巡查工作，精準確定符合條件的農(nóng)村危房改造對象，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。

2.加強質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導則的通知》（建辦村函〔2018〕172號），確保改造后房屋質(zhì)量安全。同時農(nóng)村危房改造要嚴格控制建設(shè)面積，引導農(nóng)戶建設(shè)既經(jīng)濟合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標準建設(shè)導致農(nóng)戶大額舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。要加強施工現(xiàn)場巡查與指導，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，確保改造后的房屋符合安全要求。

3.實行竣工驗收制度。危房改造竣工后，由縣住建局牽頭組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、扶貧、財政、民政等有關(guān)人員參加驗收，驗收重點包括補助對象確定、工程質(zhì)量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。

4.提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。在確保房屋基本安全的前提下，以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興為目標加強農(nóng)房設(shè)計，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。有條件的縣（區(qū)）要積極推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

5.加強檔案信息系統(tǒng)管理。健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，確保信息錄入的準確性。住建部門加強信息錄入的審核管理，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。農(nóng)房抗震改造檔案管理參照農(nóng)村危房改造“一戶一檔”臺賬管理。

（二）嚴格補助資金使用管理

1、加強使用管理。農(nóng)村危舊住房改造補助資金實行專項管理，專賬核算、?？顚Ｓ谩Ｒ獓栏駡?zhí)行資金管理規(guī)定直接將補助資金發(fā)放給補助對象，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。

2及時支付補助資金。財政部門對驗收合格后的改造戶，經(jīng)縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導小組批準后通過財政涉農(nóng)補助資金“一卡通”發(fā)放到戶，支付時間不應晚于竣工驗收后30日。

七．工作措施

1.營造宣傳氛圍。農(nóng)村危房改造工作涉及面廣，人員眾多，政策性強，工作難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用網(wǎng)絡、新聞媒體、村級公開欄等，加大宣傳力度，使農(nóng)村危房改造政策深入人心，家喻戶曉。

2.強化監(jiān)督檢查。加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取，套取危房改造等資金行為的懲處力度。

3.嚴防形式主義官僚主義。在農(nóng)村危房改造中，以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，防止做表面文章。嚴格農(nóng)村危房改造管理，禁止單純將農(nóng)村危房改造補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。同時精簡農(nóng)村危房改造管理方面文件數(shù)量，轉(zhuǎn)變管理方式方法，充分利用農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，對危房改造工作進行動態(tài)監(jiān)測，按照“四不兩直”方式開展調(diào)研和檢查，直奔現(xiàn)場，深入到群眾中發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決困難，及時整改，提升群眾滿意度。

4.提高改造效果。改造后的農(nóng)房應具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。根據(jù)村莊規(guī)劃實施風貌管控，開展院落整治，提升村莊人居環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動利用多種渠道加大政策宣傳力度，及時利用媒體廣泛宣傳工作成效。

5.加強工作調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報制度，每月25日前，上報上月農(nóng)村危房改造進度?？h住建局適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進度、成效和問題進行全面調(diào)度，確保農(nóng)村危房改造這項民生工程落到實處。