為切實加強我鎮(zhèn)應急管理工作，提高預防和應對突發(fā)公共事件能力，保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定和又好又快發(fā)展，根據(jù)上級有關文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本預案。

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，著力構建和諧社會，堅持“依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進”的方針，初步形成“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理”的應急管理工作機制，提升應對各類公共突發(fā)事件能力，提高廣大群眾公共安全意識及自救互救能力。

一、應急管理體制建設情況

1、領導機構：鎮(zhèn)政府是全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急管理工作行政領導機構。為加強對應急管理工作的領導和有效實施，鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長李思文為組長，分管領導甘正華、寧攸民任副組長，各相關單位負責人為成員的應急管理工作領導小組，負責應急工作的管理與指揮，領導小組下設辦公室，抽調專人組成，由寧攸民同志任辦公室主任，負責應急管理工作的日常事務和綜合協(xié)調工作，并要求各村委會、各單位成立應急管理工作領導小組并按照本村的管轄范圍和本部門的職責，制定相應預案，并組織實施。

2、辦事機構：鎮(zhèn)政府設鎮(zhèn)應急管理辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)應急辦），掛靠鎮(zhèn)黨政辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職能，發(fā)揮運轉樞紐作用；負責接收和辦理向鎮(zhèn)政府報送的緊急信息事項；承辦鎮(zhèn)政府應急管理的專題會議，督促落實鎮(zhèn)政府有關決定事項和鎮(zhèn)政府領導批示、指示精神；指導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的應急體系、應急信息平臺建設；組織編制、修訂《陵陽鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案》，組織審核專項應急預案，指導應急預案體系建設；協(xié)調特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件的預防預警、應急處置、調查評估、信息發(fā)布、應急保障和宣傳培訓等工作；承辦鎮(zhèn)政府交辦的其他應急管理工作。

3、工作機構：鎮(zhèn)政府有關部門為突發(fā)公共事件應急處置的工作機構。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型，以及鎮(zhèn)政府有關部門的法定職責，分為應急管理部門和應急保障部門。應急管理部門是指負責某類突發(fā)公共事件預防、處置工作的部門；應急保障部門是指為應急處置工作提供通信、公共設施、交通運輸、基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、物資能源、治安維護、技術、人員防護和資金保障的有關部門。

二、應急管理工作機制建設

1、做好隱患排查整改工作。加強各類隱患的排查，對排查出的隱患，要認真進行整改，對短期內(nèi)能夠整改的，應立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短時期內(nèi)難完成整改的，要制訂切實可行的整改方案，對自身難收完成整改的，應當及時向上級有關部門報告。并建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)有關應急預案規(guī)定的分級標準，實行分級分類管理和動態(tài)監(jiān)控。根據(jù)縣政府的要求，開展與其他監(jiān)測網(wǎng)點、有關部門突發(fā)事件信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，積極完成縣政府部署的檢測和預警工作任務。

2、加強信息報告和預警。突發(fā)事件發(fā)生后，相關責任單位要及時向鎮(zhèn)政府和上級有關單位報告，鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情況和突發(fā)公共事件等級予以處置，并按照信息報告時限向縣政府應急辦和主管部門報告，緊急情況可以同時越級上報，各村委會及各單位要加強值班工作，建立完善24小時值班制度，各村的信息報告員由村文書擔任，負責及時、客觀、真實的把突發(fā)事件信息第一時間發(fā)送、報告到鎮(zhèn)應急工作辦公室，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

3、做好先期處置和協(xié)助處置工作。突發(fā)事件發(fā)生后，立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作，并采取必要措施，防止次生、衍生事故發(fā)生，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失等；同時組織受威脅群眾疏散、轉移，做好安置工作?；鶎尤罕娨e極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮，當上級政府、部門和單位負責現(xiàn)場指揮救援工作時，各單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證，道路引領，后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。

三、突發(fā)事件總體應急預案體系建設情況  

（一）明確各部門職責

1、鎮(zhèn)重特大火災應急預案由鎮(zhèn)安全辦負責制定實施；

2、鎮(zhèn)防汛抗旱應急預案由鎮(zhèn)水利站負責制定實施；

3、鎮(zhèn)重大群體性事件應急預案由鎮(zhèn)信訪辦負責制定實施；

4、鎮(zhèn)防臺風和山洪災害應急工作預案由鎮(zhèn)國土所負責制定實施；

5、鎮(zhèn)重大食品藥品安全事故應急預案由安全辦負責制定實施；

6、鎮(zhèn)撲救森林火災應急預案由鎮(zhèn)林業(yè)站負責制定實施；

7、鎮(zhèn)突發(fā)性地質災害應急預案由國土所負責制定實施；

8、鎮(zhèn)人民政府維穩(wěn)應急預案由鎮(zhèn)司法所負責制定實施；

9、鎮(zhèn)敬老院突發(fā)事件應急預案由鎮(zhèn)民政所負責制定實施；

10、鎮(zhèn)交通事故應急處置預案由鎮(zhèn)交通運輸部門負責制定實施；

11、鎮(zhèn)農(nóng)民工工資應急處置預案由鎮(zhèn)勞保所負責制定實施。

12、鎮(zhèn)雙利等八座?。ǘ┬退畮旆篮轭A案由鎮(zhèn)水利站負責制定實施。

（二）形成應急聯(lián)動機制

發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，及時成立若干應急工作組，組織協(xié)調各方面力量參與應急工作。

1、綜合協(xié)調組。由分管領導或黨政綜合辦主任負責，鎮(zhèn)應急管理辦公室牽頭，相關部門事件主管單位、事發(fā)地等派員參與。

2、治安救助組。由分管政法領導負責，派出所牽頭，事發(fā)地單位和涉及單位派員參與。

3、工程搶險組。由分管集鎮(zhèn)、土地領導負責，城建牽頭，土地、農(nóng)電及事發(fā)地單位等派員參與。

4、醫(yī)療救護組。由分管醫(yī)療衛(wèi)生領導負責，衛(wèi)生院及事發(fā)地單位等派員參與。

5、信息報送組。由黨政辦主任牽頭，鎮(zhèn)應急管理辦公室負責。

6、新聞宣傳組。由分管宣傳工作領導負責，鎮(zhèn)宣傳干事及事發(fā)地單位等派員參與。

7、物資保障組。由分管領導負責，財政所牽頭，相關專項應急機構、事發(fā)地單位等派員參與。

8、交通運輸組。由分管交通領導負責，派出所、事發(fā)地單位等派員參與。

9、人員疏散和安置組。由分管民政工作領導負責，鎮(zhèn)民政辦牽頭，派出所、綜治辦、事發(fā)地單位等派員參與。

10、調查評估組。由鎮(zhèn)黨政辦負責、安監(jiān)辦牽頭，民政辦、事發(fā)地單位等派員參與。

11、善后處理組。由分管民政的領導負責，民政辦牽頭，相關專項應急機構、司法所、衛(wèi)生院、事發(fā)地單位等派員參與。

（三）、應急管理工作的啟動

1、先期處置

對本鎮(zhèn)內(nèi)的各類突發(fā)公共事件，無論級別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，必須快速作出反應，進行先期處置，全力控制事態(tài)發(fā)展。根據(jù)實際情況，及時采取相應的處置措施：

⑴向社會發(fā)出危險或避險警告。

⑵劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施，保護現(xiàn)場。

⑶緊急調配轄區(qū)內(nèi)應急資源用于應急處置。

⑷立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救。

⑸及時向上級專項應急機構報告，并提出應急處置建議和支持請求；涉及或可能涉及其他鎮(zhèn)的，要同時向相關鎮(zhèn)通報。

2、按突發(fā)事件級別啟動預案

屬于特別特大、重大突發(fā)公共事件和較大公共事件，鎮(zhèn)政府立即啟動本總體應急預案和有關專項預案，并及時向上級政府和有關部門匯報，屬于一般突發(fā)公共事件，根據(jù)具體情況，先啟動本總體應急預案或有關預案。

四、值守應急和信息報告工作情況

對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地村委會和鎮(zhèn)政府有關部門要在立即采取措施控制事態(tài)的同時，按照鎮(zhèn)黨委、政府緊急信息報送的有關規(guī)定，及時如實向鎮(zhèn)政府作出報告，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，初次報告最遲不得超過2小時（法律、法規(guī)、規(guī)章及上級機關另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理），特別重大和重大突發(fā)公共事件實行態(tài)勢變化進程報告和日報告制度。報告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質、事件發(fā)展趨勢和應當采取的措施等。

鎮(zhèn)政府相關應急主管部門和鎮(zhèn)應急辦接到突發(fā)公共事件發(fā)生或有可能發(fā)生的信息后，對一般和較大的突發(fā)公共事件，由鎮(zhèn)政府相關應急主管部門指導事發(fā)地村委會進行處置，視情向鎮(zhèn)政府領導報告；對于重大和特別重大的突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)應急辦應會同鎮(zhèn)政府相關應急主管部門及時進行分析研判，提出處置建議，迅速報告鎮(zhèn)政府分管領導，必要時應同時報告鎮(zhèn)政府主要領導，并按規(guī)定做好向鎮(zhèn)黨委和縣政府上報信息有關工作。

五、矛盾糾紛化解和隱患排查工作

社會矛盾糾紛是引發(fā)突發(fā)性公共事件的主要內(nèi)因，為了切實防控公共群體性事件的發(fā)生，我鎮(zhèn)指派鎮(zhèn)村干部深入群眾排查化解矛盾糾紛，及時掌握相關情況，建立了風險隱患臺帳，制作了風險隱患分布圖和社會矛盾糾紛排查化解工作流程圖，確保農(nóng)村應急工作的深入開展。

六、農(nóng)村應急管理保障能力建設情況

1、加強領導。各村及其有關部門要把應急當作一項政策任務來抓，把應急管理融入到防災減災、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常、生產(chǎn)等各項管理中，自覺履行公共服務職能，要加強對本單位應急管理的領導，明確職責，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財力，確?；鶎討惫ぷ黜樌_展。

2、建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措實情況及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能發(fā)生安全事件問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全措施的情況，按照規(guī)定及時向鎮(zhèn)領導或者有關部門報告。

3、鎮(zhèn)成立應急小分隊，組長由武裝部長擔任，成員由成年志愿者組成，積極參加縣人武部組織的培訓和應急訓練。適時開展有關突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急預案。

4、建立應急經(jīng)費投入機制，把應急保障資金列入財政預算，確保應急工作的日常經(jīng)費和物資、裝備、基礎設施投入等經(jīng)費需要。

七、農(nóng)村應急知識普及以及宣教工作開展情況

讓更廣大的群眾百姓了解掌握農(nóng)村應急知識是農(nóng)村應急工作開展的基礎和有力保證，加強對農(nóng)村應急知識的宣傳教育和普及，切實提高廣大群眾的公共應急能力。