“十三五”工作總結(jié)和“十四五”工作安排

在縣委縣政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的大力支持和全縣上下的共同努力下，全縣緊緊圍繞以生態(tài)文明建設(shè)為總目標(biāo)，以改善生態(tài)、改善民生兩大任務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面實施以生態(tài)建設(shè)，“十三五”規(guī)劃任務(wù)全面完成，約束性指標(biāo)順利實現(xiàn)，林業(yè)“增綠增效”實行雙增長，集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，全面建立林長制，國有林場改革全面完成，生態(tài)環(huán)境有效改善。

（一）造林綠化成效顯著。

造林綠化加快推進(jìn)，長江防護(hù)林工程、亞太項目、林業(yè)科技推廣示范項目、農(nóng)發(fā)項目、森林撫育項目、良種苗木培育項目等重大林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程穩(wěn)步實施。完成新建人工造林25995畝，封山育林70500畝，森林經(jīng)營256875畝，培育杉木良種苗木900萬株，優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種苗木190萬株。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動，完成房前屋后綠化提升560畝，路旁水旁綠化183.2公里，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)3個，森林村莊9個，新建和改擴建森林長廊示范段28公里。全民義務(wù)植樹活動深入開展，完成義務(wù)植樹326.2萬株，縣域內(nèi)367株古樹名木重新掛牌保護(hù)，搶救性修復(fù)病危古樹名木12株，全縣林木綠化率65.91%。

（二）森林資源保護(hù)能力明顯增強。

林木采伐實行限額管理，天然林保護(hù)工程全面實施，生態(tài)公益林、盤臺省級自然保護(hù)區(qū)實行動態(tài)監(jiān)管，林地保護(hù)實行占補平衡，林業(yè)“雙防”工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，林業(yè)執(zhí)法打擊力度不斷加大。“十三五”期間，發(fā)放林木采伐許可證3133份，采伐林木蓄積375428立方米，依法審核辦理使用林地126宗，面積214.6839公頃。新建并修復(fù)生物防火林帶1408.5公里，建立森林防火系統(tǒng)視頻監(jiān)控點12個，組建充實森林消防專業(yè)隊15支，GPS護(hù)林員11支，森林防火專職護(hù)林員363個，森林火災(zāi)受害率有力控制在0.5‰以下。林業(yè)有害生物面積達(dá)18萬畝，投入防治資金近2000萬元，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.45‰以內(nèi)，有效遏制各類林業(yè)有害生物的擴散蔓延。組織開展“保護(hù)餐桌”、“春雷”等涉林專項打擊行動，求助野生動物120余頭（只），查處涉林刑事案件28起，行政案件367起，處理1245人，收繳罰沒款340余萬元，并榮獲全國保護(hù)森林和野生動植物資源先進(jìn)集體榮譽稱號。截止“十三五”末，全縣森林面積65537.73公頃，活立木總蓄積5076911立方米，天然林面積增加到20930公頃，森林覆蓋率實行預(yù)定目標(biāo)達(dá)57.5%。

（三）林業(yè)重點環(huán)節(jié)改革成果豐碩。

全縣國有林場改革全面完成，酉華、南陽兩個國有林場列為公益一類事業(yè)單位，建立職能定位明確、管理科學(xué)規(guī)范的職能機構(gòu)，將其機構(gòu)和人員經(jīng)費納入財政預(yù)算。全縣國有林場職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到100%。集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，集體林地“三變”試點改革、“三權(quán)”分置改革穩(wěn)步實施，集體林權(quán)制度改革不斷完善，林權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。完成集體林地確權(quán)發(fā)證面積90.29萬畝，核發(fā)林權(quán)證2.58萬本、確權(quán)地塊3.43萬宗，整理林權(quán)檔案4.6萬卷。林權(quán)流轉(zhuǎn)11.33萬畝，流轉(zhuǎn)金額2.26億元。發(fā)展林下經(jīng)濟面積11萬畝（含森林旅游涉林面積），林下經(jīng)濟產(chǎn)值達(dá)14.66億元，林下經(jīng)濟從業(yè)人員39538人。受理林權(quán)抵押127宗次，抵押面積6.49萬畝，抵押金額29347萬元，抵押貸款8344萬元。發(fā)展國家級林業(yè)專業(yè)合作示范社2家，省級及以現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)19家，林下經(jīng)濟示范點17個。成功創(chuàng)建首個“國字號”九華山森林特色小鎮(zhèn)，以農(nóng)家樂、度假農(nóng)莊、度假村、戶外探險、民宿為主體的多元化森林旅游產(chǎn)業(yè)體系初步形成，發(fā)展三星級以上“農(nóng)家樂”75家，森林旅游人家12家，帶動3200余戶林農(nóng)增收，人均增收2萬元。森林旅游接待游客359萬人次，森林旅游年總收入34.7億元，直接帶動其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值70.9億元。

（四）推深做實林長制改革。

按照“一山一坡、一園一林都有專員管”的要求，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級林長制體系。全縣共設(shè)立林長302名，其中縣級林長26名，鎮(zhèn)級林長106名，村級林長170名，構(gòu)建了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運行高效的林業(yè)生態(tài)保護(hù)機制。整合基層林業(yè)執(zhí)法力量，充分發(fā)揮基層林業(yè)站所技術(shù)人員、護(hù)林員作用，建立協(xié)作機制，相互配合、整體聯(lián)動、形成工作合力。將護(hù)林員、林業(yè)技術(shù)員納入到“護(hù)綠、管綠”責(zé)任體系中，設(shè)立林業(yè)科技報務(wù)人員48人、林業(yè)生態(tài)護(hù)林員231人、森林責(zé)任民警24人，實現(xiàn)“護(hù)綠、管綠”責(zé)任體系全縣林地全覆蓋。構(gòu)建以一林一策、一林一檔、一林一技、一林一員、一林一警“五個一”為主要內(nèi)容的林長制服務(wù)平臺。明確登記統(tǒng)計內(nèi)容，及時掌握林長制改革動態(tài)，確保林有人管、事有人干、責(zé)有人擔(dān)，完善基本信息登記統(tǒng)計報告制度。實行林地網(wǎng)格化管理，一名林長對應(yīng)一個網(wǎng)格，認(rèn)真做好責(zé)任區(qū)內(nèi)森林防火和有害生物防治工作，開展古樹名木調(diào)查與保護(hù)，推進(jìn)盤臺省級自然保護(hù)區(qū)大檢查行動，規(guī)范公益林管理，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實行最嚴(yán)格的林地和林木資源管理制度，做好森林資源督察檢查。統(tǒng)籌各方力量加強森林火災(zāi)、盜伐、重大病蟲害疫情這“兩禍一災(zāi)”管理，重點抓好松材線蟲專項治理行動，為青陽林業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

青陽林業(yè)“十四五”工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習(xí)近平總書記視察安徽時重要講話精神，緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是一個共同體”的發(fā)展理念，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以優(yōu)化生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以推行林長制改革示范先行區(qū)建設(shè)為總抓手，以全面深化改革為總動力，以推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展為主線，全面實施以生態(tài)文明建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為人民群眾生產(chǎn)生活提供良好的生態(tài)宜居環(huán)境，為全面建設(shè)靈秀青陽邁出新的堅實步伐。

（一）加快推進(jìn)國土綠化，鞏固增綠增效成果。

1.堅持人工造林、封山育林、植樹增綠相結(jié)合，大力實施長江防護(hù)林等國家林業(yè)重點生態(tài)工程，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動，大力發(fā)展楓香、檫樹等鄉(xiāng)土樹種、彩葉樹種，香榧、楠木等珍稀樹種，積極培育混交林和異齡復(fù)層林，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，全面增強森林的多種功能。加大中幼林撫育間伐力度，促進(jìn)林木健康生長，增加單位面積森林蓄積量。實行改造、培育、更新等多措并舉，推進(jìn)退化林修復(fù)，切實解決一些林分過密、過純、過疏等問題。采取速生豐產(chǎn)精準(zhǔn)措施，積極發(fā)展用材林和國家儲備林，加快培育大徑級材，推進(jìn)經(jīng)濟林園藝化經(jīng)營。持續(xù)開展森林撫育、林相改造改培和林下補植措施，有效改善林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量。

2. 深入開展全民義務(wù)植樹，綠化美化國土空間，穩(wěn)步推進(jìn)“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動。持續(xù)加大對全縣范圍內(nèi)主要道路、河流、集鎮(zhèn)、村莊、房前屋后、路旁水旁綠化美化和生態(tài)修復(fù)力度，建設(shè)森林生態(tài)廊道。進(jìn)一步加強對縣域內(nèi)古樹名木的保護(hù)，及時完善、更新檔案信息，落實管護(hù)單位和管護(hù)責(zé)任人。加大縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出入口路邊、交通便利的古樹名木巡護(hù)、管理力度，對有重點景觀價值和文化價值的古樹名木實施重點保護(hù)。深入發(fā)掘縣域內(nèi)古樹名木后備資源，加強村莊、路口、河流兩側(cè)水口林建設(shè)，對已成片大樹或有特殊保護(hù)價值的林木將其納入古樹名木后備資源保護(hù)范疇，確保古樹名木可持續(xù)發(fā)展。

3.積極開展縣級國家森林城市創(chuàng)建工作，嚴(yán)格對照創(chuàng)建國家森林城市評價指標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)，針對現(xiàn)行狀況逐一補缺補差，進(jìn)一步加大森林網(wǎng)絡(luò)、森林健康、生態(tài)福利和生態(tài)文化等建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改善人居環(huán)境。

（二）加強森林資源保護(hù)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1.加強林地保護(hù)利用管理，提升森林資源承載力。統(tǒng)籌推進(jìn)林地保護(hù)與利用，修改編制《青陽縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2021—2030年）》，明確林地范圍、性質(zhì)和權(quán)屬并進(jìn)行功能區(qū)劃，層層落實林地保護(hù)各項目標(biāo)、任務(wù)、措施和管理政策。嚴(yán)格保護(hù)林地，確保林地規(guī)模適度增加，到2025年林地保有量在71160公頃以上?？茖W(xué)經(jīng)營林地，建立林地質(zhì)量等級評價制度，確定適宜的森林經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營利用程度。嚴(yán)格林地用途管制，合理限制林地轉(zhuǎn)化，必須占用征收林地的須嚴(yán)格依法辦理審核手續(xù);開展九華山國家森林公園、盤臺自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地優(yōu)化整合，科學(xué)合理調(diào)整保護(hù)范圍，充分發(fā)揮自然保護(hù)地作用。

2.加大林木資源保護(hù)力度，提升森林資源總量。嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理，嚴(yán)控生態(tài)公益林商業(yè)性采伐，適度開展公益林森林撫育和撫育采伐。大力實施天然林保護(hù)工程，全面停止天然林一切商業(yè)性采伐。持續(xù)開展森林督查，加強森林資源監(jiān)督管理，加大對亂采濫挖、盜采等違法破壞森林資源行為的查處力度。

3.嚴(yán)格保護(hù)公益林地。臨時占用林地期滿后必須按要求恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。“十四五”期間，年均占用征收林地定額控制在200公頃。落實林地保護(hù)利用目標(biāo)責(zé)任制，建立國有林場森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動管理制度。通過各項營造林措施增加森林面積，提高森林覆蓋率。

（三）大力發(fā)展森林旅游。

進(jìn)一步鞏固國有林場改革成果，打破傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展模式，充分利用國有林場獨特的森林資源優(yōu)勢，以九華山森林小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，以九子巖風(fēng)景區(qū)為核心，新建游步道、索道、森林生態(tài)展示館、生態(tài)定位站、動植物保護(hù)中心等旅游觀光路線和生態(tài)旅游服務(wù)接待中心、生態(tài)停車場等基礎(chǔ)實施，不斷改善林區(qū)旅游接待條件，為開展禪修、國學(xué)、康養(yǎng)等休閑養(yǎng)生服務(wù)提供保障，不斷提升小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)公共服務(wù)能力、水平和質(zhì)量。同時，加大對縣區(qū)域內(nèi)退化嚴(yán)重的林分實行逐年改造，營造休閑觀光、特色稀有林和森林花海，打造成為青陽生態(tài)旅游特色名片。

（四）加快推進(jìn)林地“三權(quán)”分置改革。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，實施林地經(jīng)營權(quán)證流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮林權(quán)證、林地承包經(jīng)營權(quán)證和不動產(chǎn)權(quán)屬證書在林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和生產(chǎn)經(jīng)營中的效用，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，促進(jìn)林地資源轉(zhuǎn)化。鼓勵新型林業(yè)經(jīng)營主體以合作、托管與入股等模式，與林農(nóng)構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，推行“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+基地+家庭林場”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式,建立“入股分紅、保底分紅、利潤分紅”等多種形式的利益共享分配機制，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

1、積極扶持林業(yè)專業(yè)大戶。鼓勵農(nóng)戶按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強帶動能力，發(fā)展成為規(guī)模適度的林業(yè)專業(yè)大戶。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、林業(yè)科技人員、高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、個體工商戶等到農(nóng)村圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色品種從事林業(yè)創(chuàng)業(yè)和開發(fā)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌道。到2025年，全縣力爭發(fā)展林業(yè)專業(yè)大戶500戶，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織50家。

2、大力發(fā)展家庭林場。鼓勵以家庭成員為主要勞動力、以經(jīng)營林業(yè)為主要收入來源、具有相對穩(wěn)定的林地經(jīng)營面積和有林業(yè)經(jīng)營特長的林業(yè)專業(yè)大戶，經(jīng)過縣林業(yè)局認(rèn)定，發(fā)展成為家庭林場。相關(guān)部門要支持家庭林場以個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限公司等類型依法辦理工商注冊登記和證照申領(lǐng)，取得相應(yīng)市場主體資格。引導(dǎo)家庭林場開展與自身勞動力數(shù)量、經(jīng)營管理能力、技術(shù)裝備水平、投融資能力相匹配的適度規(guī)模經(jīng)營，逐步建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營銷的新型林業(yè)經(jīng)營主體。到2025年，全縣發(fā)展縣級及以上家庭林場50家。

3、培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以科技為依托、市場為導(dǎo)向、效益為中心，通過政策引導(dǎo)，提高木材加工利用率與綜合利用水平。加強招商引資引智力度，支持林業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新增顆粒燃料項目，綜合提升加工企業(yè)“三剩物資”的利用率，節(jié)省資源，減少浪費。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)通過“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”、“公司+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營模式與農(nóng)戶構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。力爭到2025年，全縣培育省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家。

（五）加大林業(yè)財政金融支持力度。優(yōu)化林業(yè)投融資環(huán)境，加快林業(yè)信用體系建設(shè)，加大森林保險創(chuàng)新力度。探索集體林業(yè)投融資新途徑。建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)先安排信貸資金投放，擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。繼續(xù)推廣“企業(yè)申請、部門推薦、銀行審批”運行機制。探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款。運用林業(yè)貸款貼息政策，完善林業(yè)貼息貸款工作。做好政策性森林保險工作，探索開展特色林業(yè)保險，創(chuàng)新差別化森林保險產(chǎn)品，探索森林保險無賠付優(yōu)待政策。引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估，加強評估工作監(jiān)管。鼓勵和引導(dǎo)市場主體對林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保，加強風(fēng)險防范，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款良性循環(huán)。

（六）加強古樹名木保護(hù)和培育。加大對縣域內(nèi)367株古樹名木的保護(hù)，及時完善、更新檔案信息，落實管護(hù)單位和管護(hù)責(zé)任人。對各村口路邊、交通便利的古樹名木的巡護(hù)和管理，對有重點景觀價值和文化價值的古樹名木實施重點保護(hù)。深入發(fā)掘古樹名木后備資源，加強村莊、路口、河流兩側(cè)大樹保護(hù)力度，加強水口林建設(shè)，對已成片大樹或有特殊保護(hù)價值的林木將其納入古樹名木后備資源保護(hù)范疇，確保古樹名木可持續(xù)發(fā)展。

（七）建立健全林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系。加強林業(yè)有害生物防治。切實加強以檢疫御災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急防控和服務(wù)保障四大體系為主體的林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)。加強對松材線蟲病、美國白蛾等重點林業(yè)有害生物監(jiān)測防控；繼續(xù)開展松毛蟲、闊葉林、竹林病蟲害和林業(yè)有害植物的治理。組織開展林業(yè)植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法行動，大力推進(jìn)以生物防治為主的無公害防治措施。強化林業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)。按照“預(yù)防為主、綜合治理、科學(xué)防控、分類施策、依法監(jiān)管”的原則，建立和完善重大林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急體系。制定重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立外來有害生物風(fēng)險評估機制和快速反應(yīng)機制，加強專業(yè)隊伍和應(yīng)急物資儲備建設(shè)，提升應(yīng)對重大外來林業(yè)有害生物控制能力，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，保護(hù)森林資源，保障國家生態(tài)安全。

（八）提升綜合性森林防火能力。以環(huán)九華山周邊地區(qū)為重點，逐年營造以木荷為主的生物防火林帶，科學(xué)合理分割縣際、林區(qū)際與自然、工程阻隔相互銜接的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，有效預(yù)防突生性森林火災(zāi)的大范圍燃燒蔓延，將森林火災(zāi)控制在最小范圍內(nèi)，損失降到最低。加強森林消防專業(yè)隊和護(hù)林員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮森林防火2支隊伍作用，修訂完善工作制度和考核細(xì)則，優(yōu)化森林消防專業(yè)隊、護(hù)林員年齡結(jié)構(gòu),將森林消防專業(yè)隊人員年齡控制在45周歲以內(nèi)，護(hù)林員年齡控制在65周歲以內(nèi)。加大森林防火撲救等相關(guān)知識培訓(xùn)，不斷提升森林消防專業(yè)隊、護(hù)林員綜合素質(zhì)。建立森林防火網(wǎng)絡(luò)視頻預(yù)警系統(tǒng)，在全縣原有10個視頻監(jiān)控點的基礎(chǔ)上新增加10個視頻點，實現(xiàn)重點林區(qū)全覆蓋，有效提高科學(xué)防控和應(yīng)急救災(zāi)水平，確保實現(xiàn)對森林火災(zāi)的“早發(fā)現(xiàn)、早撲救、早消滅”目標(biāo)，徹底由接群眾發(fā)現(xiàn)火情報警向視頻發(fā)現(xiàn)火情報警轉(zhuǎn)變。