青陽縣養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實施方案

縣民政局 縣財政局

為貫徹落實《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（池政〔2015〕4號）、《池州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展智慧養(yǎng)老的實施意見》（池政辦〔2019〕37號）等文件精神，根據(jù)市民政局、市財政局《養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實施方案》（池民養(yǎng)老字[2021]42號）部署，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和黨的十九屆四中、五中全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對人口老齡化，強化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，補齊養(yǎng)老服務(wù)短板，推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、工作目標

（一）規(guī)范“三級中心”運營。通過政府購買服務(wù)和給予日常運營補貼等方式，并借助池州市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心（站）居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。

（二）支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。通過政府購買服務(wù)方式落實居家養(yǎng)老服務(wù)補貼。實施特殊困難老年人家庭居家適老化改造，全縣共40戶。

（三）建立老年人補貼制度。高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)；低收入的失能失智老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋面不低于55%。

（四）促進社會辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。落實社會辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補貼、運營補貼和貸款貼息政策，實現(xiàn)應(yīng)補盡補。

（五）提高養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平。支持建設(shè)智慧養(yǎng)老機構(gòu)和智慧居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心，推廣應(yīng)用智能養(yǎng)老產(chǎn)品。落實智慧養(yǎng)老省級示范機構(gòu)和項目創(chuàng)建獎補及運營補貼政策。結(jié)合居家適老化改造，鼓勵家庭安裝智能安防設(shè)備。

三、實施內(nèi)容

（一）城鄉(xiāng)“三級中心”運營補貼

1.補助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老三級中心建設(shè)規(guī)范（試行）》并投入運營的縣級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站），含獨立建設(shè)的村民互助點、日間照料中心。

2.補助方式及標準。按照城鄉(xiāng)“三級中心”設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購買服務(wù)方式給予日常運營補貼；積極向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，給予政府購買服務(wù)補助。補貼補助標準參照《池州市社區(qū)居家嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作暫行辦法》（池民福〔2020〕109 號）、《青陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)青陽縣加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實施辦法（試行）的通知》（青政秘〔2019〕12號）、《中共青陽縣委辦公室 青陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<青陽縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點方案>的通知》（青辦秘[2020]23號）等政策文件執(zhí)行。

3.實施程序。城鄉(xiāng)“三級中心”的運營機構(gòu)向縣級民政部門提交申請，縣級民政部門審核后商財政部門確定后實施，需要考核評估兌現(xiàn)補貼補助資金的履行相關(guān)程序。

（二）健全老年人補貼制度

1.補助范圍。對具有本縣戶籍80周歲以上老年人給予高齡津貼；對具有本縣戶籍70周歲及以上的分散供養(yǎng)人員、80周歲以上最低生活保障對象給予低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼；對具有本縣戶籍的特困供養(yǎng)對象或最低生活保障對象中，能力等級評定為3級（重度）60周歲及以上和1-2級（輕、中度）80周歲及以上的失能失智老年人給予經(jīng)濟困難失能失智老年人護理補貼。依據(jù)省文件要求進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)補貼政府兜底保障對象、適度普惠對象等覆蓋范圍，經(jīng)專業(yè)評估機構(gòu)評定的低收入失能失智老年人享受補貼覆蓋面不低于55%。

2.補助方式及標準。高齡津貼，按月發(fā)放至個人；居家養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼以政府購買服務(wù)為主，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全的農(nóng)村地區(qū)可以通過惠農(nóng)“一卡通”方式支付，原則上按照《青陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)青陽縣低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼和經(jīng)濟困難失能失智老年人護理補貼實施細則的通知》（青政辦[2018]32號）文件執(zhí)行。

3.實施程序。高齡津貼由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣民政部門審批。居家養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼由本人、法定贍養(yǎng)人或其他指定代理人攜帶相關(guān)證件，向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣級民政部門審批。養(yǎng)老服務(wù)補貼原則上以政府購買形式提供。

（三）實施居家適老化改造

1.補助范圍。納入分散供養(yǎng)特困人員中高齡、失能、殘疾老年人。也可將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象和困難老年人中的高齡、失能、殘疾家庭。

2.補助方式及補助標準。采取政府補貼等方式逐步實施居家適老化改造。參照安徽省《居家適老化改造指南》地方標準（DB34/T3748-2020）、《安徽省特殊困難老年人居家適老化改造項目建議清單》、《池州市特殊困難老年人居家適老化改造工作實施方案》等文件執(zhí)行，適老化改造以居家無障礙、安全性、適老化、輔具適配等為主，補助標準每戶不超過1萬元。

3.實施程序。按照自愿原則，本人或委托親屬、居（村）民委員會向戶籍所在地社區(qū)（村）提出申請，社區(qū)（村）評估初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批；市、縣級民政部門按照政府采購有關(guān)規(guī)定確定適老化改造服務(wù)機構(gòu)，適老化改造服務(wù)機構(gòu)組織專業(yè)人員入戶開展需求評估，提出改造方案，經(jīng)老年人或親屬簽字確認后，由社區(qū)（村）初審并逐步報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級民政部門審批審核；適老化改造服務(wù)機構(gòu)根據(jù)改造方案按標準實施改造，縣級民政部門實施驗收。

（四）社會辦養(yǎng)老機構(gòu)補助

1.補助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦（含公建民營養(yǎng)老機構(gòu)、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制后成立的法人機構(gòu)），具備獨立法人資格，并依法在民政部門進行備案登記的各類養(yǎng)老機構(gòu)。

2.補助方式及補助標準。一次性建設(shè)補貼。依據(jù)《池州市民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資助辦法》，對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照實際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補助（一次性建設(shè)補助不包括公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制后成立的法人機構(gòu)、老年醫(yī)療機構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等），補助標準為10000元每張床位。

日常運營補貼。已建成并投入運營的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)實際入住人數(shù)給予運營補貼。對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼的標準按照不低于每人每月200元的標準確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度運營補貼分別上浮50%、100%和200%以上。

貸款貼息補助。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)從銀行等金融機構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準利率的30%給予貸款貼息補助。

對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護理站獲得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定補助。

3.實施程序。民政部門會同財政部門制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)按照辦法進行申領(lǐng)。

（五）養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險參保

1.補助范圍。購買養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險的財政資金保障的養(yǎng)老機構(gòu)。

2.補助方式。保費、賠付標準按照招標結(jié)果執(zhí)行?？h級民政部門結(jié)合全縣養(yǎng)老機構(gòu)實施情況，制定綜合責(zé)任保險實施方案，對養(yǎng)老機構(gòu)給予參保補貼。

3.實施程序?？h級民政部門會同財政部門制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)按照辦法進行申領(lǐng)。

（六）推進養(yǎng)老智慧化建設(shè)

1.補助范圍。對創(chuàng)建獲得省級示范智慧養(yǎng)老機構(gòu)、省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項目及符合《安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)規(guī)范》要求的養(yǎng)老服務(wù)三級中心給予補貼。

2.補助方式及標準。對創(chuàng)建獲得省級示范標準的智慧養(yǎng)老機構(gòu)和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項目，依據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策》、《池州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展智慧養(yǎng)老的實施意見》等文件精神確定。

3.實施程序。按照省規(guī)范標準創(chuàng)建，符合條件的按照省制定的創(chuàng)建標準申報，縣級民政部門會同財政部門組織審核，報市民政局、財政局遴選上報，創(chuàng)建成功的依據(jù)文件下達補貼資金。對社會力量運營的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級中心補助資金由各地民政部門會同財政部門制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級中心按照辦法進行申領(lǐng)。

四、資金籌措

（一）資金來源。財政一般預(yù)算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金，縣級福利彩票公益金每年用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費不得低于當年本級留存公益金的55%；其他渠道籌集的資金。

（二）資金管理。加大資金整合力度，加強養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老保險、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補助、貸款貼息補助可用于養(yǎng)老機構(gòu)房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費用等。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼、養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心運營補貼可用于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險費用等。

五、保障措施

（一）明確責(zé)任，抓好落實?？h民政局、財政局按照職能分工各負其責(zé)。縣民政局負責(zé)編制規(guī)劃、制定標準、項目實施督導(dǎo)；縣財政局負責(zé)落實上級財政資金和預(yù)算安排縣本級財政資金，督促落實補助資金。

（二）部門協(xié)作，嚴格檢查。民政、財政等部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項措施落到實處。建立由民政、財政等部門負責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務(wù)，制定詳細工作計劃。

（三）規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督。制定本級社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)實施方案和經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標管理。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。