《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》解讀

省應(yīng)急廳副廳長 王榮喜

一、修訂背景及過程

《預(yù)案》上一輪修訂印發(fā)時間是2017年6月，兩年多來，省防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）根據(jù)《預(yù)案》規(guī)定先后10次啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織、指導(dǎo)各地各有關(guān)部門有力有效應(yīng)對了洪水、干旱、臺風(fēng)等災(zāi)害，最大程度減輕了災(zāi)害影響和損失。但《預(yù)案》在執(zhí)行過程中也存在一些不足，如：預(yù)警響應(yīng)措施不夠具體、少數(shù)應(yīng)急響應(yīng)條件不夠合理等。同時機(jī)構(gòu)改革后，全省防汛抗旱指揮體系和有關(guān)部門防汛抗旱職責(zé)發(fā)生變化。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，有必要對2017年《預(yù)案》進(jìn)行修訂。

機(jī)構(gòu)改革完成后，省防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱省防辦）及時組織開展了《預(yù)案》修訂工作，在《預(yù)案》修訂過程中加強(qiáng)與應(yīng)急部、國家防辦對接。2019年7月，完成《預(yù)案（征求意見稿）》，征求省防指各成員單位意見，并與省水利廳等主要成員單位進(jìn)行了多次溝通商討，根據(jù)各方意見對《預(yù)案》進(jìn)行了修改完善。2019年8月22日，通過省應(yīng)急廳廳長辦公會審議，2019年11月15日上報(bào)省政府審定。2019年12月省政府辦公廳和省司法廳進(jìn)行了合法合規(guī)性審查。2020年4月省政府常務(wù)會議審議通過，報(bào)省委審定，由省政府辦公廳印發(fā)。

二、總體考慮

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述，結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，在修訂總體思路上把握了以下幾點(diǎn)：一是遵循“兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念。二是突出黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級黨委政府責(zé)任。三是鑒于《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》正在修訂，印發(fā)時間尚無法確定，而我省現(xiàn)行《預(yù)案》執(zhí)行的效果較好，因此本次修訂維持《預(yù)案》總體框架、體例格式、應(yīng)急響應(yīng)等主要內(nèi)容不變，對涉及機(jī)構(gòu)改革、職責(zé)調(diào)整方面的內(nèi)容進(jìn)行修訂，結(jié)合近年防汛抗旱工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，對預(yù)案中的不足進(jìn)行完善。

三、主要內(nèi)容

修訂后的《預(yù)案》共分九大部分。第一部分是總則，明確編制目標(biāo)、依據(jù)，適用范圍和工作原則。第二部分是組織指揮體系，對省防汛抗旱指揮部及職責(zé)、省防汛抗旱指揮部辦公室及職責(zé)、防汛現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)組成、市縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、省防指工作組專家組、有關(guān)部門配合和銜接機(jī)制進(jìn)行明確。第三部分是汛（旱）前準(zhǔn)備，包括責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案、汛（旱）前檢查、工程準(zhǔn)備、應(yīng)急物資、培訓(xùn)演練、宣傳教育、社會動員等內(nèi)容。第四部分是監(jiān)測預(yù)警，包括監(jiān)測預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)等內(nèi)容。第五部分是信息報(bào)告及發(fā)布，包括信息報(bào)告內(nèi)容、信息發(fā)送、信息發(fā)布等內(nèi)容。第六部是應(yīng)急響應(yīng)，對響應(yīng)分級、響應(yīng)條件、響應(yīng)啟動、響應(yīng)措施、響應(yīng)終止等進(jìn)行規(guī)定。第七部分是應(yīng)急保障，包括隊(duì)伍、物資、資金、技術(shù)、通信、交通、電力等保障內(nèi)容。第八部分是善后處置，包括善后工作、總結(jié)評估。第九部分是附則，包括名詞術(shù)語解釋、預(yù)案管理與更新、獎勵與責(zé)任、預(yù)案解釋部門、實(shí)施時間等內(nèi)容。

四、創(chuàng)新舉措及修訂主要內(nèi)容

（一）深入貫徹新時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，將工作原則修改為“以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)，以防為主、防抗救結(jié)合，軍地協(xié)同、全民參與”。防汛抗旱工作目標(biāo)是確保人民群眾生命安全，確保重要工程設(shè)施安全，“以人為本、安全第一”是防汛抗旱根本要求?！敖y(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)”是防洪法的規(guī)定?！耙苑罏橹鳌⒎揽咕冉Y(jié)合”是新時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念。

（二）適應(yīng)結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求。根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整安徽省防汛抗旱指揮部組成人員的通知》（皖政辦秘〔2020〕26號）對省防指組成進(jìn)行調(diào)整，同時根據(jù)國家防總主要職責(zé)和我省實(shí)際，對省防指主要職責(zé)進(jìn)行了修訂，突出發(fā)揮省防指在全省防汛抗旱工作中的牽頭抓總作用，強(qiáng)化組織、指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職能。

（三）堅(jiān)持明確各方責(zé)任，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化各有關(guān)部門行業(yè)（領(lǐng)域）突發(fā)事件防范應(yīng)對責(zé)任。關(guān)于省防指成員單位和省防辦職責(zé)。根據(jù)機(jī)構(gòu)“三定”方案和《關(guān)于印發(fā)〈安徽省防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)〉的通知》（皖防指〔2019〕2號），對省防指成員單位職責(zé)和省防辦設(shè)置、職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整和完善。同時，增加了有關(guān)部門配合和銜接機(jī)制，形成工作合力。

（四）五是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新機(jī)制，結(jié)合近年防汛抗旱工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，細(xì)化完善預(yù)警響應(yīng)措施，更加突出以防為主，針對暴雨、洪水、臺風(fēng)、山洪、干旱等不同類型預(yù)警，規(guī)定了分級分部門應(yīng)采取的防范措施，共同做好水旱災(zāi)害防范工作。刪除原《預(yù)案》的防汛Ⅳ級和Ⅲ級響應(yīng)條件中的“大別山區(qū)或皖南山區(qū)前期土壤飽和，預(yù)報(bào)未來24小時發(fā)生區(qū)域性暴雨、大暴雨”和“大別山區(qū)、皖南山區(qū)前期土壤飽和，預(yù)報(bào)未來24小時發(fā)生區(qū)域性大暴雨、特大暴雨”，此兩條屬于預(yù)報(bào)內(nèi)容，有關(guān)工作要求在監(jiān)測預(yù)警中體現(xiàn)。

（五）汲取疫情防控教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化應(yīng)急保障和應(yīng)急處置，增加物資保障、次生災(zāi)害防范和社會風(fēng)險管控等方面的內(nèi)容。

五、貫徹措施

一是指導(dǎo)協(xié)調(diào)省指揮部各成員單位，各市、縣（市、區(qū)）及時修訂部門地震應(yīng)急預(yù)案和本級、本部門應(yīng)急預(yù)案及操作手冊，完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系。二是組織指導(dǎo)各級各相關(guān)部門開展防汛抗旱應(yīng)急演練，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性，提升各成員單位間的協(xié)同應(yīng)對能力。