各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

                安徽省市場監(jiān)督管理局

                2021年1月20日

關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)

松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的若干措施

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號），結(jié)合我省實際，提出以下措施。

一、推深做實企業(yè)開辦“六個一”體系

（一）持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。筑牢夯實企業(yè)開辦“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、一日辦結(jié)”“六個一”體系。依托“皖事通辦”平臺，持續(xù)優(yōu)化提升企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力，實現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預(yù)約開戶等事項“一網(wǎng)填報、合并申請、一次辦理”。對于選擇分段辦理企業(yè)開辦事項的，企業(yè)設(shè)立登記完成后，仍可隨時通過企業(yè)開辦平臺辦理申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省人力資源和社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省數(shù)據(jù)資源局、省稅務(wù)局、人民銀行合肥中心支行，各市、縣人民政府）

（二）穩(wěn)步推進企業(yè)開辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。堅持“依法有序、公開透明、規(guī)范統(tǒng)一”的原則，對標(biāo)國內(nèi)最佳實踐，穩(wěn)步推進企業(yè)開辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)辦理環(huán)節(jié)、材料、成本、時間、解釋口徑等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。規(guī)范整合企業(yè)開辦所需材料，統(tǒng)一壓減到一套6份以內(nèi)，通過線上“一網(wǎng)通辦”開辦平臺或線下“一窗受理”綜合窗口進行信息“一次采集”。對于前端部門采集并經(jīng)過實名驗證的身份信息，市場監(jiān)管、公安、人力資源社會保障、住房公積金、稅務(wù)等部門要認(rèn)可驗證結(jié)果并共享共用相關(guān)信息。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省人力資源和社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省數(shù)據(jù)資源局、省稅務(wù)局、人民銀行合肥中心支行，各市、縣人民政府）

（三）不斷增強企業(yè)開辦滿意度獲得感。鼓勵有條件的地方為新開辦企業(yè)提供全程免費代辦服務(wù)，發(fā)放企業(yè)開辦“大禮包”。在加強監(jiān)管、保障安全前提下，加快推進電子印章、電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票在更廣領(lǐng)域應(yīng)用。支持各地開展全城通辦、審核合一、政銀合作、全程幫辦改革。嚴(yán)禁違法設(shè)置或變相增加工商登記前置審批事項，嚴(yán)禁通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)、檔案管理等設(shè)置遷移登記條件。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局、省稅務(wù)局，各市、縣人民政府）

二、著力深化注冊登記制度改革

（四）全面推行企業(yè)登記“智能審批”。按照“依法合規(guī)、風(fēng)險可控、規(guī)則統(tǒng)一”的原則，全面推進實施企業(yè)登記“智能審批”改革，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營范圍登記規(guī)范化。繼續(xù)推行個體工商戶簡易登記改革，加大自助服務(wù)一體機投放力度，推行個體工商戶登記“自助辦、隨時辦”服務(wù)。簡化企業(yè)遷移登記手續(xù)，實現(xiàn)“最多跑一次”。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局，各市、縣人民政府）

（五）全面落實住所（經(jīng)營場所）“申報承諾”登記。全面簡化登記手續(xù)，申請人在辦理注冊登記時，以“市場主體住所（經(jīng)營場所）申報承諾書”作為申請人對該住所（經(jīng)營場所）享有使用權(quán)的證明材料。允許“一照多址”登記，對于市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機關(guān)管轄的，免于辦理分支機構(gòu)，申請增加經(jīng)營場所備案登記即可。嚴(yán)禁違法設(shè)定禁止或限制登記區(qū)域，各市適時調(diào)整市場主體住所（經(jīng)營場所）負(fù)面管理清單，進一步放寬民宿、養(yǎng)老、托幼、教育（含各類輔導(dǎo)機構(gòu)）、醫(yī)療等行業(yè)住所（經(jīng)營場所）準(zhǔn)入條件。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省教育廳、省衛(wèi)生健康委，各市、縣人民政府）

（六）全面提升企業(yè)名稱自主申報效率。不斷優(yōu)化提升企業(yè)名稱自助申報系統(tǒng)，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強“禁限用字詞庫”實時維護，提高對不適宜字詞的分析和識別能力。在市場監(jiān)管總局名稱禁用字詞庫和商標(biāo)庫對接基礎(chǔ)上，積極推進與商標(biāo)等商業(yè)標(biāo)識數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享，豐富對企業(yè)的告知提示內(nèi)容。落實“誰申報、誰承諾、誰擔(dān)責(zé)”原則，探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，逐步減少“近似名稱”人工干預(yù)。加強知名企業(yè)名稱字號保護，支持企業(yè)通過民事訴訟維護合法權(quán)益。建立名稱爭議處理機制，依法快速處置“不適宜”企業(yè)名稱。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

三、簡化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件

（七）實現(xiàn)“證照分離”改革試點全覆蓋。按照國務(wù)院及省政府部署，持續(xù)深化“證照分離”改革，落實“取消一批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)”要求，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，逐項列明事項相關(guān)內(nèi)容，定期調(diào)整更新清單并向社會公布。全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，及時制定工作細化方案，明確實行范圍、確定適用對象、規(guī)范工作流程。加強事中事后監(jiān)管及核查，實現(xiàn)“照后減證、照后能營”。對符合條件的備案事項納入“多證合一”改革。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳等省有關(guān)單位，各市、縣人民政府）

（八）推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。深化產(chǎn)品準(zhǔn)入改革，做好建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁5類國家審批權(quán)限下發(fā)的承接，開發(fā)上線網(wǎng)上審批系統(tǒng)，編制實施清單和服務(wù)指南。進一步擴大告知承諾實施范圍，統(tǒng)一制定《化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批告知承諾書》，將化肥產(chǎn)品由后置現(xiàn)場審查調(diào)整為告知承諾。修訂《安徽省工業(yè)產(chǎn)品許可證事中事后監(jiān)督管理辦法》，守住質(zhì)量安全底線。加大對全省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，實施建筑用鋼筋、水泥質(zhì)量安全專項整治，完成企業(yè)分類監(jiān)管，實現(xiàn)質(zhì)量提升。強化宣傳引導(dǎo)，及時向社會發(fā)布審批權(quán)限調(diào)整實施通告。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

（九）落實強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。根據(jù)市場監(jiān)管總局?jǐn)U大指定認(rèn)證實施機構(gòu)范圍的有關(guān)工作要求，幫扶指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)依法獲得強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書。防爆電器、燃氣器具和大容積冰箱轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認(rèn)證費用由財政負(fù)擔(dān)。督促指導(dǎo)強制性產(chǎn)品認(rèn)證指定實施機構(gòu)簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證程序，通過開辟綠色通道，接受已有合格評定結(jié)果、拓展在線服務(wù)等措施，縮短認(rèn)證時間，降低認(rèn)證成本。對涉及出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)提交的強制性產(chǎn)品認(rèn)證免辦申請，予以優(yōu)先辦理，由5個工作日縮短為3個工作日。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

（十）深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。將遠程監(jiān)控評審、專家文審、視頻確認(rèn)等措施，落實到資質(zhì)認(rèn)定許可常態(tài)化工作中，提高資質(zhì)認(rèn)定許可效率。按照國家統(tǒng)一部署，完善檢驗檢測機構(gòu)“資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制”辦理流程和服務(wù)指南，確保告知承諾制網(wǎng)上審批落到實處。完善獲證檢驗檢測機構(gòu)信息網(wǎng)上查詢功能。開展“資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制”培訓(xùn)，建立一支熟悉“資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制”業(yè)務(wù)的受理、評審、發(fā)證和證后監(jiān)管工作隊伍。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

（十一）加快培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。全面實施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開與監(jiān)督制度，鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持我省消費品、裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域企業(yè)爭創(chuàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度宣傳培訓(xùn)，完善企業(yè)激勵政策，加快建立高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

四、加強事中事后監(jiān)管

（十二）強化涉企信息歸集公示。暢通信息歸集渠道，強化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與各級公共信用信息共享平臺和相關(guān)政務(wù)平臺的對接，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，按照信息歸集資源目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)政府部門涉企信用信息全量歸集、同步更新，形成更加完善的企業(yè)信用記錄。擴展信息歸集的范圍和內(nèi)容，加強對投訴舉報、社會輿情、關(guān)聯(lián)關(guān)系、經(jīng)營狀況、承諾履行、異常變動等各方面信用信息的歸集利用，依法依規(guī)向社會公開公示。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)資源管理局，各市、縣人民政府）

（十三）建立完善失信聯(lián)合懲戒機制。建立健全企業(yè)年報長效工作機制，落實“多報合一”政策。有序建立信用承諾制度，鼓勵企業(yè)開展信用承諾和自我聲明，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、公平競爭、消費者權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面履行社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。完善信用修復(fù)機制，明確失信行為類型，規(guī)范公示期限，加快推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）同步更新信用門戶網(wǎng)站的修復(fù)結(jié)果。落實國家層面部門聯(lián)合懲戒合作備忘錄，嚴(yán)格規(guī)范管理經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，加強協(xié)同監(jiān)管和失信懲戒。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府）

（十四）加快構(gòu)建新型監(jiān)管機制。制定出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查實施辦法和事項清單，將部門聯(lián)合抽查納入“雙隨機、一公開”年度工作計劃，并接入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)形成常態(tài)化工作機制。進一步完善企業(yè)信用風(fēng)險分類管理機制，強化雙隨機抽查與信用風(fēng)險分類管理的有機結(jié)合，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化監(jiān)管措施，結(jié)合省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加大對信用風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警處置，推動監(jiān)管關(guān)口前移。深入開展“服務(wù)零距離，產(chǎn)品零缺陷”技術(shù)幫扶活動，健全完善缺陷產(chǎn)品召回制度，加強產(chǎn)品缺陷傷害風(fēng)險監(jiān)測，督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。（責(zé)任單位：省商事制度改革工作聯(lián)席會議成員單位，各市、縣人民政府）

（十五）規(guī)范平臺經(jīng)濟監(jiān)管行為。按照包容審慎監(jiān)管理念，堅持處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，針對平臺輕微違法違規(guī)行為，多以指導(dǎo)、勸誡、督促改正為主，經(jīng)濟型處罰為輔。強化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測監(jiān)管。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法查處網(wǎng)絡(luò)交易違法行為。充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，倡導(dǎo)誠實守信經(jīng)營。建立信息共享機制，加強執(zhí)法協(xié)同，形成監(jiān)管合力，為平臺經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府）

五、抓好組織實施

各級政府、省有關(guān)單位要將商事制度改革工作納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任分工，實化保障措施，加大推進力度。鼓勵有條件的地方先行先試，及時總結(jié)試點經(jīng)驗做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。要加強輿論宣傳引導(dǎo)，積極宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，營造良好社會氛圍。