陵政〔2022〕21號(hào)

各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)直單位、工礦、商貿(mào)企業(yè)：

為深刻吸取1月31日廣西河池市民營(yíng)沙發(fā)作坊火災(zāi)、2月11日北京市昌平區(qū)自建公寓出租房等地發(fā)生的火災(zāi)事故教訓(xùn)，全面筑牢基層火災(zāi)防控基礎(chǔ)，落實(shí)青陽(yáng)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)和青陽(yáng)縣消防安全委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈青陽(yáng)縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理實(shí)施方案〉的通知》(青防〔2022〕3號(hào))文件精神，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定，自即日起至5月底，在全鎮(zhèn)開展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房消防安全專項(xiàng)整治，現(xiàn)將實(shí)施方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

陵陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府

2022年3月3日

陵陽(yáng)鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部、省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求和消防救援局“2·18”、消防救援總隊(duì)“2·25”視頻會(huì)議精神，堅(jiān)決遏制亡人火災(zāi)多發(fā)勢(shì)頭，決定從即日起至5 月底，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房消防安全工作專項(xiàng)整治工作，結(jié)合全鎮(zhèn)消防工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)通過(guò)3個(gè)月的集中排查治理，摸清我鎮(zhèn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房的基本底數(shù)實(shí)情和消防安全現(xiàn)狀，堅(jiān)持查處與整頓規(guī)范相結(jié)合、集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，聚焦設(shè)施建設(shè)、施工改造、物防技防、人員管控、基層治理、應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮基層綜合治理優(yōu)勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，完善制度標(biāo)準(zhǔn)，探索形成全鏈條管控工作機(jī)制，積極從源頭上防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、租住自建房消防安全管理水平，確保生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房消防安全形勢(shì)平穩(wěn)。

二、整治時(shí)間

即日起至5月31日。

三、整治范圍

生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房及火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所。

四、整治重點(diǎn) 

治理重點(diǎn)為下列八類情形，凡未按要求整改的，不應(yīng)繼續(xù)作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住場(chǎng)所使用。

（一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料搭建臨時(shí)房屋；屋頂、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、房間隔墻使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料搭建。（整改要求：拆除易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料）

（二）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房門窗上設(shè)置金屬柵欄、防盜網(wǎng)以及燈箱廣告牌等影響逃生和滅火救援障礙物。（整改要求：拆除金屬柵欄、防盜窗、燈箱廣告牌等障礙物或設(shè)置易于從房間內(nèi)部開啟的裝置，便于逃生和救援）

（三）3 人以上住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物或“前店后宅”“下店上宅”未按規(guī)定進(jìn)行防火分隔。（整改要求：居住區(qū)域與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)區(qū)域使用鋼筋混凝土墻、磚墻等不燃性防火隔墻和防火門等完全分隔）

（四）用于居住的自建房?jī)?nèi)設(shè)置冷庫(kù)；用于居住的自建房生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品。（整改要求：搬離冷庫(kù)；不得生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品）

（五）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房每層面積超過(guò)200 平方米或建筑層數(shù)超過(guò)四層或住宿人員超過(guò) 10 人，安全出口數(shù)量不符合要求的。（整改要求：分散設(shè)置 2 個(gè)安全出口、2 部逃生樓梯，樓梯應(yīng)為不燃材料制作）

（六）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房不符合消防安全條件違規(guī)住人的。（整改要求：責(zé)令限期搬離人員）

（七）對(duì)電動(dòng)自行車在門廳、樓梯間、走道、地下室、半地下室等室內(nèi)公共區(qū)域違規(guī)停放充電的，以及違章用火、用電、用氣，電氣線路未穿管保護(hù)、私拉亂接電線的。（整改要求：責(zé)令立即改正，拒不改正的，依法予以處罰，并督促整改到位）

（八）存在重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患的。（整改要求：臨時(shí)查封、掛牌督改）

五、工作措施

（一）認(rèn)真研判形勢(shì)。3 月 5 日前，各村、鎮(zhèn)直單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要召開一次專題會(huì)議，明確是本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的主體，要及時(shí)研判形勢(shì)、明確職責(zé)。要全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)本鎮(zhèn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房存在的問(wèn)題進(jìn)行分析、研判，形成有數(shù)據(jù)、有內(nèi)涵、有結(jié)論的形勢(shì)分析材料。鎮(zhèn)消防站、公安派出所、文化站、民政、村鎮(zhèn)建設(shè)、衛(wèi)生健康、自然資源等行業(yè)主管部門在完成綜合治理工作的同時(shí)，要同步開展對(duì)所屬行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)排查，制訂排查方案，落實(shí)“一場(chǎng)所一對(duì)策”精準(zhǔn)治理。鎮(zhèn)消防站、公安派出所負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房進(jìn)行排查，及時(shí)督促場(chǎng)所整改火災(zāi)隱患，督促落實(shí)“三清三關(guān)”，小洗浴、小旅館等小場(chǎng)所未按規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施、安全出口數(shù)量不足、違規(guī)采用易燃可燃材料裝修的，不得開業(yè)經(jīng)營(yíng)。村鎮(zhèn)建設(shè)部門和鎮(zhèn)消防站要依法嚴(yán)格審核、驗(yàn)收，將安全疏散、防火分隔等消防安全條件納入村民自建商住房的審批管理內(nèi)容，確保滿足基本的消防安全要求，合理控制新建商住房、居民住宅樓的底商（商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）層高，從源頭上杜絕底商搭建夾層違規(guī)住人問(wèn)題，對(duì)燃?xì)夤?yīng)單位及瓶裝液化氣供應(yīng)單位要開展用氣單位安全檢查，及時(shí)督促使用單位整改安全隱患。市場(chǎng)監(jiān)管部門集中查處電線、插座、開關(guān)等產(chǎn)品領(lǐng)域抽查檢查，依法查處假冒偽劣家用電器產(chǎn)品銷售單位，針對(duì)電動(dòng)自行車突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲查處降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，銷售不合格電動(dòng)自行車及蓄電池、充電器，以及非法改裝和拆卸原廠配件、更換大功率蓄電池等違法行為。自然資源和規(guī)劃部門、城管執(zhí)法部門要依法查處擅自改變房屋性質(zhì)的行為，責(zé)令單位和個(gè)人及時(shí)恢復(fù)原狀。城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)內(nèi)使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料搭建的違規(guī)建筑物依法實(shí)施拆除。文化部門負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房的排查，指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園消防安全工作，督促場(chǎng)所整改火災(zāi)隱患。民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)福利、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房的排查，督促場(chǎng)所整改火災(zāi)隱患，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)院、村衛(wèi)生院生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房的排查，指導(dǎo)醫(yī)院、村衛(wèi)生院消防安全工作，督促場(chǎng)所整改火災(zāi)隱患。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房的排查，指導(dǎo)該領(lǐng)域消防安全工作，督促場(chǎng)所整改火災(zāi)隱患，鎮(zhèn)安監(jiān)站和消防站要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，適時(shí)開展督導(dǎo)和工作調(diào)度，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。鎮(zhèn)消防站負(fù)責(zé)商業(yè)流通領(lǐng)域生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房的排查，指導(dǎo)商業(yè)流通領(lǐng)域消防安全工作，督促場(chǎng)所整改火災(zāi)隱患；主動(dòng)接受其他行業(yè)主管部門咨詢，配合相關(guān)職能部門開展檢查；在開展專項(xiàng)整治工作的同時(shí)，結(jié)合消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)抓好消防安全重點(diǎn)單位、人員密集場(chǎng)所等火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所消防安全管控。

（二）摸清底數(shù)實(shí)情。各村及鎮(zhèn)消防站要在3月16日前對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房和勞動(dòng)密集型企業(yè)員工宿舍開展摸底排查，掌握?qǐng)鏊刂?、業(yè)主姓名、建筑層數(shù)、使用功能、容納人數(shù)、消防狀況等信息，逐單位、逐場(chǎng)所填報(bào)《生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房消防安全專項(xiàng)整治登記表》，建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房工作臺(tái)賬，推動(dòng)隱患問(wèn)題、整改措施、整改責(zé)任落地見效。

（三）分級(jí)分類整治。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房住宿人數(shù)3到9人的，住宿與非住宿部分應(yīng)同步設(shè)置火災(zāi)報(bào)警器和迅響器；住宿與非住宿部分之間應(yīng)進(jìn)行防火分隔，當(dāng)無(wú)法分隔時(shí)，合用場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)或自動(dòng)噴水局部應(yīng)用系統(tǒng)；住宿與非住宿部分應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施，當(dāng)確有困難時(shí)，應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的輔助疏散設(shè)施（如：室外金屬梯、配備逃生避難設(shè)施的陽(yáng)臺(tái)和外窗等）。住宿人數(shù)10人以上的，采用實(shí)體墻和樓板將住宿部分與非住宿部分完全分隔，分散設(shè)置2部逃生樓梯。自建房改為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和群租存在重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)的，嚴(yán)禁改建；已改建且存在重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令關(guān)停、掛牌督改。

（四）防范突出風(fēng)險(xiǎn)。各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)直部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要強(qiáng)力整治電氣線路敷設(shè)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、電表箱設(shè)置位置不符合規(guī)范、線路連接不符合標(biāo)準(zhǔn)、用電負(fù)荷超過(guò)初裝容量、違規(guī)私拉亂接電線等突出隱患問(wèn)題。鎮(zhèn)消防站、公安派出所、村（居）委會(huì)等基層組織要加強(qiáng)常態(tài)化巡查檢查，嚴(yán)防電動(dòng)自行車“進(jìn)樓入戶”、“人車同屋”。

（五）落實(shí)“八條”剛性措施。鎮(zhèn)消防站要組織相關(guān)力量在前期摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，不打折扣的將“八條”剛性措施堅(jiān)決落到實(shí)處。一是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料搭建的臨時(shí)房屋或屋頂、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、房間隔墻使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料搭建的，一律立即拆除。二是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房門窗上設(shè)置金屬柵欄、防盜網(wǎng)以及燈箱廣告牌等影響逃生和滅火救援障礙物的，一律拆除或設(shè)置易于從房間內(nèi)部開啟的裝置。三是3人以上住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物或“前店后宅”“下店上宅”未進(jìn)行防火分隔的，一律按規(guī)定進(jìn)行防火分隔。四是一律不得在用于居住的自建房?jī)?nèi)設(shè)置冷庫(kù)或生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品。五是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房不符合消防安全條件違規(guī)住人的，一律責(zé)令限期搬離。六是在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房門廳、樓梯間、走道、地下室、半地下室等室內(nèi)公共區(qū)域電動(dòng)自行車在違規(guī)停放充電的，以及違章用火、用電、用氣、私拉亂接電氣線路的，責(zé)令立即改正，拒不改正的，一律依法予以處罰，并督促整改到位。七是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房每層面積超過(guò)200平方米或建筑層數(shù)超過(guò)四層或住宿人員超過(guò)10人的，一律設(shè)置2個(gè)安全出口、2部逃生樓梯，樓梯使用不燃材料制作。八是對(duì)存在重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患的，一律依法予以臨時(shí)查封、掛牌督改，對(duì)擅自拆封或者使用被查封場(chǎng)所、部位的，依法予以行政拘留。

（六）精準(zhǔn)宣傳教育。各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)消防站、公安派出所等單位要立即組織網(wǎng)格員、公安派出所民警、消防志愿者等力量開展“入戶宣傳”、“上門提醒”，采取逐戶發(fā)放消防安全宣傳畫、張貼提示標(biāo)語(yǔ)等形式，結(jié)合場(chǎng)所存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地開展“一對(duì)一、面對(duì)面”宣傳教育。鎮(zhèn)消防站要加強(qiáng)對(duì)村（居）民委員會(huì)消防工作負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員管理人等教育培訓(xùn)，提高防火巡查檢查和宣傳能力，培養(yǎng)消防安全“明白人”。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要高度重視此次生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房消防安全專項(xiàng)整治，將其作為消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)收官階段的重要內(nèi)容，專項(xiàng)行動(dòng)期間，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，推動(dòng)工作落實(shí)，定期調(diào)度工作情況，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，層層抓好組織實(shí)施，堅(jiān)決確保整治成效，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)綜合治理。建立健全會(huì)商研判、信息共享、聯(lián)合檢查、移交查辦等機(jī)制，會(huì)同行業(yè)部門、發(fā)動(dòng)基層組織，實(shí)施隱患綜合治理，形成整治工作合力。鎮(zhèn)政府將此次專項(xiàng)整治納入安全生產(chǎn)和消防工作日常督導(dǎo)檢查、年終考核評(píng)比重要內(nèi)容，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效、逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)形成隱患治理合力。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。要結(jié)合“十四五”規(guī)劃實(shí)施、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興等工作，將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理納入地方民生工程實(shí)施項(xiàng)目，提升本質(zhì)安全。加快推進(jìn)“微型消防站”建設(shè)。及時(shí)固化提煉綜合治理中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法，抓住規(guī)劃審批、施工改造、人員管控、基層治理、應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷健全完善“信息共享、部門會(huì)商、聯(lián)合整治、預(yù)防反彈、宣傳警示、舉報(bào)投訴”等全鏈條管控制度機(jī)制。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。凡發(fā)現(xiàn)隱患排查有死角、有盲區(qū)、有漏洞，問(wèn)題整改不精準(zhǔn)、不果斷、不及時(shí)、不到位，工作沒(méi)有形成閉環(huán)的，將通過(guò)誡勉談話、約談等形式進(jìn)行嚴(yán)肅處理；今后凡此類場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)事故的，必須按照“四不放過(guò)”原則，逐一進(jìn)行責(zé)任倒查。要壓實(shí)主體責(zé)任，綜合運(yùn)用執(zhí)法、曝光等手段，督促責(zé)任主體將消防安全職責(zé)落到實(shí)處。

各村、各有關(guān)部門實(shí)施方案和形勢(shì)分析材料，請(qǐng)于2022年3月5日前報(bào)送消防站，3月16日前上報(bào)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房消防安全專項(xiàng)整治登記表（1、2），5月15日前，上報(bào)工作總結(jié)。