青陽縣臨時救助工作操作細則

第一章 總 則

第一條 為健全完善社會救助體系，進一步規(guī)范臨時救助 審核確認工作，根據《池州市臨時救助工作操作規(guī)程》 (池民 社〔2022〕67 號 ) 、《中共青陽委辦公室 青陽縣人民政府辦 公室印發(fā)<關于改革完善社會救助制度的實施方案>的通知》 (青辦發(fā)〔2021〕21 號 ) 精神，結合我縣實際，制定本操作 規(guī)程。

第二條 臨時救助是國家對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性 困難或者其他特殊困難導致基本生活陷入困境，靠自身和家庭 無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本 生活仍有困難的家庭或者個人給予的應急性、過渡性救助。

第三條 臨時救助應堅持以下原則：

( 一 )堅持應救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及時。

( 二 ) 堅持適度救助，既要盡力而為，又要量力而行。

( 三 ) 堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結果公 正。

( 四 ) 堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配 合，形成整體合力。

( 五 ) 堅持資源統(tǒng)籌，促進政府救助、社會幫扶、家庭自 救有機結合。

第四條 臨時救助制度實行地方各級人民政府負責制。縣 民政部門為臨時救助審核確認責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為臨時

救助受理、審核責任主體。村 (居) 民委員會協助做好相關工 作。

第二章 救助對象

第五條 臨時救助對象分為急難型救助對象和支出型救助 對象兩種：

( 一 ) 急難型救助對象。因意外事件 (事故) 、家庭成員 突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導致基本生活暫時出現嚴 重困難的家庭或個人，可以申請臨時救助。對出現急難情況的， 可不受戶籍限制，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施救助，并將救助情況 通報戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政部門，避免重復救助。

(二)支出型救助對象。具有我縣戶籍或戶籍雖不在我縣 但持有我縣居住證以及在我縣連續(xù)居住 1 年以上的居民家庭 或個人，因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭或個 人承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的，可以申請臨 時救助。

第六條 申請臨時救助的對象應當履行以下義務：

( 一 ) 按規(guī)定提交相關申請材料；

( 二 ) 承諾所提供的信息真實、完整；

( 三 ) 履行授權核對其家庭經濟狀況的相關手續(xù)；

( 四 ) 積極配合開展家庭經濟狀況調查。

第七條 符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，按照 有關規(guī)定， 由相關救助機構提供救助。

第三章 救助方式和標準

笫八條 對符合條件的救助對象，采取以下救助方式：

( 一 ) 資金救助。臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，支 付到臨時救助對象個人賬戶。對緊急銜接受災人員救助政策等 其他需要緊急實施臨時救助的情形，也可以直接發(fā)放現金，但 應由受領人及 2 名經辦人員簽字確認。

(二)實物救助。根據救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放 衣物、食品、飲用水，提供臨時住所或緊急救治等方式。除緊 急情況外，采取實物發(fā)放要嚴格按照政府采購制度執(zhí)行。

( 三 ) 轉介服務。在實施臨時救助后，仍不能解決救助對 象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫(yī) 療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，應協助其申請；對需要 社會幫扶的，及時向公益慈善組織、社會工作服務機構轉介。

第九條 臨時救助標準根據我縣經濟社會發(fā)展水平， 以及 救助對象困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等 因素，分類分檔確定。原則上不超過我縣低保月保障標準 10 倍。

( 一 ) 急難型救助對象：救助標準為 2000 元。救助對象 為個人的一般給予實物救助或提供轉介服務，實物救助標準以 滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要的，可發(fā)放臨時救 助金。

( 二 ) 支出型救助對象：

1.對重特大疾病患者家庭，視相關醫(yī)療保險報銷和醫(yī)療救 助后個人自付費用給予救助：

( 1 ) 個人自付費用在 2 萬元 (含) ——4 萬元 (不含) 的，救助金額為 2000 元。

( 2 ) 個人自付費用在 4 萬元 (含) ——6 萬 (不含) 元 的，救助金額為 3000 元。

( 3 ) 個人自付費用在 6 萬元 (含) ——8 萬 (不含) 元 的，救助金額為 4000 元

( 4 ) 個人自付費用在 8 萬元 (含) ——10 萬 (不含) 元 的，救助金額為 5000 元

( 5 ) 個人自付費用在 10 萬及以上的，救助金額為 6000 元

( 6 ) 低保戶、特困戶同樣執(zhí)行分段分檔救助政策，但救 助門檻較前款規(guī)定分別下調 1 萬，救助金額分別上調 1000 元。

2.對因子女教育費用負擔過重造成生活困難的家庭，結合 教育費用支出情況給予救助。

( 1 ) 在校生為非低保對象、非孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童 補助對象的救助標準為：專科 (高中、高職、學前教育) 階段 2000 元，本科階段 3000 元。

( 2 ) 在校生為低保保障對象、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童 補助對象的救助標準為：義務教育階段為 2000 元，?？?(高 中、高職、學前教育 ) 階段 3000 元，本科階段 4000 元。

第十條 臨時救助實行一事一救。 申請人以同一事由重復 申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。對于因同一事由造 成基本生活嚴重困難，持續(xù)時間較長的，應轉介到其他社會救

助。對因受持續(xù)性傳染病疫情影響而提出的臨時救助申請，經 縣民政部門認定，一年內最多給予兩次臨時救助，且第二次救 助金額不得超過首次，兩次累計救助金額不得超過 7000 元。

第十一條 對特殊困難對象，報縣民政部門備案同意后可  采取“一事一議”、“跟進救助”、“一次審批、分階段救助” 等方式及時實施救助。

第四章 救助程序

第十二條 臨時救助一般按照居民申請， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受 理、審核，縣民政部門確認的程序實施。緊急情況下，申請人 可直接向縣民政部門申請臨時救助。

根據有關文件精神，將 3000 元及以下救助金的審核確認 權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接確認。

第十三條 申請受理

( 一 )依申請受理。凡認為符合臨時救助條件的城鄉(xiāng)居民 家庭或個人可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時救助申請，也 可通過互聯網 (皖事通 APP、池州民政微信公眾號等平臺) 提 出申請；受申請人委托，村 (居) 民委員會或其他單位、個人 可以代為提出臨時救助申請。申請臨時救助，應按規(guī)定提交相 關材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無正當理由不得拒絕受理；因情況緊急 無法在申請時提供相關材料的， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可先行受理。

( 二 ) 主動發(fā)現受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村 (居) 民委員會 要及時主動核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病 等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個人提出救助申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府或縣民政部門、救助管理機構通過低收入人口動態(tài)監(jiān) 測信息系統(tǒng)預警、發(fā)現或接到有關部門、社會組織、公民個人 報告救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條 件的，應協助其申請救助并受理。

第十四條 申請臨時救助的對象應提交以下材料:

( 一 ) 居民身份證，居民戶口簿或居住證；

( 二 ) 臨時救助申請書 ( 內容包括：家庭收入及財產狀況 聲明、家庭或個人遭遇困難情況說明等內容) ；

( 三 ) 家庭經濟狀況核對授權書；

( 四 ) 申請人涉農 “一卡通”銀行賬號

( 五 ) 其他體現生活困難情況的必要材料。

可以通過國家或地方政務服務平臺查詢獲取的相關材料， 不再要求重復提交。

非本縣戶籍人員申請臨時救助的，需戶籍所在地縣級人民 政府民政部門提供申請人享受社會救助情況的相關材料，或由 申請地縣級人民政府民政部門向戶籍地縣級人民政府民政部 門查核申請人享受社會救助情況。

第十五條 申請人提供的申請材料齊全、符合要求的， 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府應當受理申請；申請人提供的申請材料不齊全或者 不符合要求的，應當一次性告知申請人需補全的材料；不告知 的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人明顯不符合臨時 救助條件的，應當場告知申請人不予受理并說明理由。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請起 2 個工作日內，開 展家庭經濟狀況核對、入戶調查、民主評議，對核對、調查無 異議的，不再組織民主評議。對非我縣戶籍居民，戶籍所在地 縣級人民政府民政部門應配合做好有關審核工作。經核查符合 救助條件的家庭，在其所在村 (居) 民委員會或居住地公示 2 天。無異議的，及時報縣民政部門確認(或根據權限開展確認、 撥款手續(xù)，并告知申請人)?？h民政部門應全面審查相關材料， 對符合規(guī)定條件的，應在 2 個工作日內完成審核確認，并反饋 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，告知同級財政部門。對不符合條件的，應向申 請人書面說明理由。對于急難型 (且無短期內可變現資產) 困 難對象的臨時救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民政部門應簡化確認手 續(xù)，采取直接受理申請、先行救助、補辦手續(xù)等做法，為困難 對象提供及時救助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接負責臨時救助確認工作 的，一般應在 5 個工作日內辦結(不含家庭經濟狀況核對時間、 公示時間和財政撥付時間) 。

申請臨時救助對象經濟狀況的核定計算，按照省市縣低保 操作規(guī)程 (細則) 等有關規(guī)定執(zhí)行。對低保對象和特困人員， 重點核實其生活必需支出情況，可不再進行家庭收入和財產狀 況調查。

第五章 備用金制度

第十七條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權 審核確認和緊急情況下，對困難家庭實施救助，

第十八條 臨時救助備用金由縣民政部門會同財政部門 每年按照一定比例撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，資金采取按需循環(huán)撥 付。

第十九條 動用臨時救助備用金實施救助的，救助標準不 得超過 3000 元。

第六章 管理保障

第二十條 縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當做好臨時救助 檔案管理工作。  救助檔案內容包括申請材料、核對報告 (或 低保、特困證件) 、審核確認表、簽字確認的實物發(fā)放記錄、 撥款憑證等。

第二十一條 民政部門應當加強低收入人口監(jiān)測，建立困 難對象數據庫，對本轄區(qū)內困難家庭和個人進行登記備案、動 態(tài)監(jiān) 測。 同時建立困難群眾走訪聯系制度，暢通救助渠道， 對急難對象做到早發(fā)現、早介入、早救助。

第二十二條 民政部門應當引導和鼓勵社會力量成立專 業(yè)慈善組織，建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服 務機構的救助資源對接機制， 向臨時救助對象提供心理疏導、 精神慰藉、  能力提升、社會融入等多方位救助服務。

第二十三條 民政部門應當嚴格規(guī)范開展臨時救助對象

審核 確認工作；財政部門應當強化救助資金規(guī)范使用管理。 民政部門應當積極會同財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門定期或不 定期對臨時救助工作開展監(jiān)督檢查。

第二十四條 對已確認的臨時救助事項，民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 社會救助經辦機構應對救助對象基本情況進行定期篩選核查， 發(fā)現弄虛作假騙取救助的，應當按有關規(guī)定追繳救助金或實 物；構成違法犯罪的，依法追究法律責任。

第七章 附 則

第二十五條 本操作規(guī)程由縣民政局、縣財政局按各自職 能負責解釋。

第二十六條 本操作細則自公布之日起施行