1、為什么要制定《楊田鎮(zhèn)自建房屋安全專項(xiàng)整治工作方案》？

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和李克強(qiáng)總理批示要求,深刻汲取“4.29”湖南長(zhǎng)沙自建房倒塌事故教訓(xùn),嚴(yán)防類似事故在我鎮(zhèn)發(fā)生,根據(jù)縣安委會(huì)《青陽(yáng)縣城鄉(xiāng)自建房屋安全專項(xiàng)整治工作方案》精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定本方案。

指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院,省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求,牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,全面落實(shí)安全發(fā)展理念,強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,以自建房屋為重點(diǎn)開(kāi)展安全隱患排查整治,及時(shí)消除自建房屋重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、怎么執(zhí)行此方案？

工作目標(biāo)：對(duì)全鎮(zhèn)所有自建房屋安全隱患進(jìn)行排查,按照誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)許可誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,督促落實(shí)“四方責(zé)任”,即:房屋所有權(quán)人主體責(zé)任、房屋使用人使用安全責(zé)任、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、屬地政府管理責(zé)任,規(guī)范房屋改建改裝和合理使用,查處違法違規(guī)行為,強(qiáng)化安全防范,全面消除自建房屋安全隱患,建立常態(tài)化自建房屋安全管理體系。

整治任務(wù)：

(一)全面排查自建房屋安全隱患。一是突出重點(diǎn)。聚焦“四無(wú)”自建房屋(無(wú)正式審批、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工、無(wú)竣工驗(yàn)收)、擅自改變使用功能的自建房屋(含違規(guī)用于經(jīng)營(yíng)等情形),擅自改變結(jié)構(gòu)和布局的自建房屋(含內(nèi)部破壞承重墻等情形)、違法改擴(kuò)建的自建房屋、擅自在頂部加高加層以及對(duì)地下空間進(jìn)行開(kāi)挖的自建房屋等。尤其是重點(diǎn)排查將自建房屋改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、養(yǎng)老等人員聚集場(chǎng)所的安全隱患,逐一建檔造冊(cè),實(shí)行臺(tái)賬管理。二是分類處置。對(duì)存在非結(jié)構(gòu)性安全隱患的老舊自建房屋以及擅自改變房屋使用功能和主體結(jié)構(gòu)造成安全隱患的,要督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人采取有效措施消除安全隱患。對(duì)疑似危房,要督促房屋所有權(quán)人或使用人盡快委托安全鑒定,根據(jù)鑒定結(jié)論采取相應(yīng)措施處理。對(duì)已鑒定為危險(xiǎn)房屋的,要組織房屋所有人或使用人拿出解危方案實(shí)施解危,在實(shí)施解危前,密切關(guān)注危房及疑似危房的情況,出現(xiàn)險(xiǎn)情立即采取相應(yīng)措施,堅(jiān)決杜絕人員傷亡事故。(牽頭單位:鎮(zhèn)規(guī)劃辦、安監(jiān)站,責(zé)任單位:各村,配合單位:鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、相關(guān)部門(mén))

(二)嚴(yán)厲查處自建房屋違法違規(guī)行為。清查自建房屋立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可、消防、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)及運(yùn)營(yíng)相關(guān)的行政許可手續(xù)辦理情況,逐一建立清查工作信息臺(tái)賬。對(duì)拒不整改或已造成房屋損壞的,要依法處理,嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違規(guī)改造、擅自改變建筑用途等行為。(牽頭單位:鎮(zhèn)規(guī)劃辦、安監(jiān)站,責(zé)任單位:各村,配合單位:鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、相關(guān)部門(mén))

(三)規(guī)范自建房屋改建改裝行為。改造自建房屋用于租賃住房的,以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結(jié)構(gòu),應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防等方面的要求,履行相關(guān)建設(shè)程序。將閑置自建房屋等非住宅改造為租賃住房的,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)制定相關(guān)政策措施,保障改造后的自建房屋符合安全標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位:鎮(zhèn)規(guī)劃辦、安監(jiān)站,責(zé)任單位:各村,配合單位:鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、相關(guān)部門(mén))

(四)落實(shí)自建房屋所有權(quán)人和使用人主體責(zé)任。自建房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)按設(shè)計(jì)用途使用房屋,嚴(yán)禁擅自改變房屋使用功能和主體結(jié)構(gòu)。(牽頭單位:鎮(zhèn)規(guī)劃辦、安監(jiān)站,責(zé)任單位:各村,配合單位:鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、相關(guān)部門(mén))

(五)構(gòu)建自建房屋安全網(wǎng)格化管理體系。各村按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求,通過(guò)網(wǎng)格化管理體系,細(xì)化包保責(zé)任,壓實(shí)安全管理責(zé)任,保障每個(gè)片區(qū)有專人巡查、專人負(fù)責(zé),建立健全自建房屋安全發(fā)現(xiàn)、處置、整改、銷號(hào)等流程。(牽頭單位:鎮(zhèn)規(guī)劃辦、安監(jiān)站,責(zé)任單位:各村,配合單位:鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、相關(guān)部門(mén))

3、什么時(shí)間安排進(jìn)行？

(一)開(kāi)展摸底排查(2022年5月至6月)

各村即日起,要立即對(duì)本村范圍內(nèi)的所有自建房屋進(jìn)行全面摸底,全面摸清房屋基本情況,包括建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建造方式等。

1.組織全面排查。各村結(jié)合實(shí)際對(duì)自建房屋開(kāi)展全面摸底排查,排查內(nèi)容主要包括房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全等,排查時(shí)要對(duì)房屋安全隱患作出初步判斷。對(duì)排查的房屋逐一建檔造冊(cè),實(shí)行臺(tái)賬管理。

2.突出排查重點(diǎn)。在全面排查的同時(shí),對(duì)利用自建房開(kāi)設(shè)的餐飲飯店、民宿賓館、超市、農(nóng)資店、棋牌室、民辦幼兒園、私人診所、手工作坊、生產(chǎn)加工場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)物流等經(jīng)營(yíng)性房屋進(jìn)行摸底排查,重點(diǎn)排查使用預(yù)制板建設(shè)的房屋、經(jīng)過(guò)改建擴(kuò)建的房屋、人員聚集使用的房屋等。

(二)集中整治(2022年7月至12月)

各村要以排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋為重點(diǎn)開(kāi)展集中整治。整改到位前,必須采取切實(shí)有效的安全防范措施。

    1.制定方案。各村要根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患情況制定重點(diǎn)集中整治方案。

2.組織安全性評(píng)估或鑒定。對(duì)初步判斷存在安全隱患的房屋,要及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)規(guī)劃辦組織進(jìn)行房屋安全性評(píng)估或房屋安全性鑒定。確有安全隱患的,要明確整改整治措施和時(shí)限。

3.落實(shí)產(chǎn)權(quán)人(使用人)主體責(zé)任。由產(chǎn)權(quán)人(使用人)對(duì)存在安全隱患的房屋進(jìn)行整治。

4.建立臺(tái)賬。鎮(zhèn)、村建立整治臺(tái)賬,實(shí)行銷號(hào)管理,完成一戶、銷號(hào)一戶。

(三)鞏固提升(2023年)

各村各有關(guān)部門(mén)在摸底排查和集中整治基礎(chǔ)上,健全自建房屋全過(guò)程管理制度,完善相關(guān)政策,健全自建房屋安全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,持續(xù)動(dòng)態(tài)推動(dòng)安全隱患房屋改造,針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,加強(qiáng)跟蹤整改,實(shí)施閉環(huán)管理,建立自建房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。