一、起草背景和依據(jù)

“十四五”時(shí)期，我縣處于高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，也是應(yīng)急管理著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”加快轉(zhuǎn)型升級期，這為我縣在新的起點(diǎn)上推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《池州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《池州市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科學(xué)高效救援為目標(biāo)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為保障，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新為支撐，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治和應(yīng)急救災(zāi)等工作，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理水平，最大限度降低事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、安全發(fā)展。堅(jiān)持黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。堅(jiān)持全縣一盤棋，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）堅(jiān)持人民至上、生命至上。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，牢固樹立底線思維和紅線意識，把保護(hù)人民群眾生命安全擺在首位，最大程度地降低災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不斷滿足人民日益增長的安全需要，筑牢人民群眾的生命防線。

（三）堅(jiān)持以防為主、防救結(jié)合。樹立底線思維和系統(tǒng)觀念，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，注重關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭管控，綜合運(yùn)用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。建立立體式、全災(zāi)種、高水平的應(yīng)急救援力量體系，堅(jiān)持事前防范、事中救援、事后救助相結(jié)合，提升應(yīng)急救援綜合保障能力，最大限度的控制風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患。

（四）堅(jiān)持依法管理、精準(zhǔn)治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，完善地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理制度化、法治化、規(guī)范化?？茖W(xué)認(rèn)識和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)全過程精準(zhǔn)防控，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科技支撐。深入推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，完善應(yīng)急指揮體系，落實(shí)部門管理體制，推動(dòng)消防體制改革政策全面落實(shí)落地。推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展，夯實(shí)科技支撐基礎(chǔ)，強(qiáng)化先進(jìn)裝備配備，推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，全面提升精密智控能力。

（六）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)共治。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)持共建共治共享，強(qiáng)化群策群防群治，健全公共應(yīng)急服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。創(chuàng)新健全應(yīng)急管理公共參與機(jī)制，大力弘揚(yáng)應(yīng)急文化，加大宣傳培訓(xùn)和科普力度，提高社會(huì)安全意識，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

四、主要任務(wù)

建立權(quán)威高效的應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化權(quán)責(zé)分明的應(yīng)急責(zé)任體系，健全規(guī)范完備的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建綜合立體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善精準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法體系，建設(shè)反應(yīng)靈敏的應(yīng)急救援體系，夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技支撐體系，構(gòu)筑高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基層應(yīng)急體系，打造共建共享的社會(huì)共治體系。

五、重點(diǎn)工程

智慧應(yīng)急”能力提升工程，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程，自然災(zāi)害防治能力提升工程，應(yīng)急救援能力提升工程，支撐保障能力提升工程，社會(huì)應(yīng)急能力提升工程，長三角一體化應(yīng)急能力提升工程。

六、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)、重大舉措有效落地、規(guī)劃目標(biāo)如期完成。

二是強(qiáng)化資金保障。充分發(fā)揮重點(diǎn)工程項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，完善財(cái)政和金融政策，分級對規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，努力消除城鄉(xiāng)差異，引導(dǎo)多元化資金投入。

三是完善政策支持。研究制訂規(guī)劃實(shí)施在投資、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等領(lǐng)域的配套政策，加強(qiáng)政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)備采購資金納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算成本政策，激勵(lì)企業(yè)淘汰落后工藝裝備。落實(shí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急物資運(yùn)輸財(cái)稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，安排政府科研經(jīng)費(fèi)支持符合條件的應(yīng)急管理項(xiàng)目。

四是嚴(yán)格考核評估。建立健全規(guī)劃實(shí)施評估考核機(jī)制，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門工作督查、巡查和考核評價(jià)的重要內(nèi)容，要加強(qiáng)對本地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評估和總結(jié)評估，分析實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，并提出整改措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

七、咨詢渠道

縣應(yīng)急管理局四樓辦公室（青陽縣廟前路241號）或電話咨詢：0566-3261175。