一、方案起草的背景和依據(jù)：貫徹落實(shí)《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》、《安徽省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)<2022年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案>的通知》、《池州市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)<2022年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案>的通知》精神，根據(jù)省、市鄉(xiāng)村振興局工作部署和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《青陽縣2022年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案》

二、制定的意義和總體考慮：全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府決策部署，將健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效舉措，充分認(rèn)識(shí)開展集中排查的重要性和緊迫性。

三、研判和起草的過程：集中一個(gè)月時(shí)間，動(dòng)員鄉(xiāng)村干部、駐村干部、幫扶聯(lián)系人和基層網(wǎng)格員等，統(tǒng)籌用好農(nóng)戶自主申報(bào)、部門篩查預(yù)警等工作方式，逐戶逐人逐項(xiàng)開展入戶走訪排查，做到不漏一戶、不落一人、不缺一項(xiàng)，切實(shí)解決政策理解和把握不精準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)不及時(shí)不全面、精準(zhǔn)幫扶不到位、風(fēng)險(xiǎn)消除簡(jiǎn)單化等突出問題，精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測(cè)范圍，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，推動(dòng)政策落實(shí)，實(shí)事求是消除風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防止返貧致貧，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

 

四、方案的主要內(nèi)容：

（一）主要工作：

1、排查認(rèn)定新增監(jiān)測(cè)對(duì)象。落實(shí)監(jiān)測(cè)范圍年度調(diào)整機(jī)制，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合考慮物價(jià)指數(shù)變化、2021年農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等因素，確定2022年全市監(jiān)測(cè)范圍為7500元。參照這一范圍，以2021年5月1日至2022年4月30日為周期開展排查，逐戶算好收支賬。要加大重點(diǎn)人群和特殊群體關(guān)注力度。脫貧戶特別是2020年脫貧、整戶無勞動(dòng)力、近三年家庭人均純收入持續(xù)減少的脫貧戶，2021年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的農(nóng)戶，分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭，農(nóng)村低保對(duì)象特別是整戶無勞動(dòng)力、近兩年新識(shí)別和申請(qǐng)低保的農(nóng)戶，農(nóng)村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人、一戶多殘家庭，多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶，務(wù)工收入依賴高且務(wù)工時(shí)間不穩(wěn)定的農(nóng)戶，分戶獨(dú)居且子女無贍養(yǎng)能力或子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的老人戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶等。要全面排查農(nóng)戶實(shí)際生活狀況。不僅要排查農(nóng)戶收入、“三保障”和飲水安全狀況，也要考慮剛性支出，以及在就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實(shí)際困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，特別要關(guān)注因疫情影響導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)受損、就業(yè)不穩(wěn)等情況。對(duì)分戶獨(dú)居老人，要核查其子女家庭經(jīng)濟(jì)狀況和履行贍養(yǎng)義務(wù)情況。要拓展完善排查方式。在基層干部集中排查的同時(shí)，優(yōu)化網(wǎng)格劃分，發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，并用好農(nóng)戶自主申報(bào)、部門篩查預(yù)警以及媒體、信訪、輿情信息反饋等方式，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，提高排查工作實(shí)效。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，全部納入監(jiān)測(cè)范圍，制定并落實(shí)好幫扶措施，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，堅(jiān)決杜絕規(guī)模控制、應(yīng)納未納和體外循環(huán)等現(xiàn)象。

2、排查已消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定情況。對(duì)已標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”的監(jiān)測(cè)對(duì)象開展“回頭看”，重點(diǎn)排查家庭收入在不少于半年的時(shí)間內(nèi)是否持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”和飲水安全是否持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)是否穩(wěn)定消除。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除不穩(wěn)定和整戶無勞動(dòng)力的監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行回退；對(duì)標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除后又出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，按照程序重新識(shí)別認(rèn)定，并及時(shí)落實(shí)幫扶措施。

3、排查幫扶措施落實(shí)情況。一是對(duì)未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)關(guān)注措施是否及時(shí)到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全以及收入驟減、支出驟增等方面存在問題的，及時(shí)落實(shí)針對(duì)性幫扶，盡快解決問題，消除風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較為復(fù)雜的，要全面認(rèn)定監(jiān)測(cè)對(duì)象的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)類型和農(nóng)戶需求因人因戶落實(shí)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，要優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。二是對(duì)脫貧戶和已消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象2022年幫扶措施進(jìn)行排查，重點(diǎn)關(guān)注幫扶措施的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，是否存在過度幫扶和福利陷阱等問題。

4、排查規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。內(nèi)容上，要重點(diǎn)排查水旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件影響、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)大幅上漲、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、帶動(dòng)鏈斷等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。區(qū)域上，要重點(diǎn)未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象占比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。方式上，要健全聯(lián)絡(luò)員與部門會(huì)商、信息互通互享機(jī)制，加強(qiáng)與應(yīng)急管理、氣象、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社、教育、住建、水利、殘聯(lián)、公安、信訪等相關(guān)部門的信息共享和溝通協(xié)作，強(qiáng)化分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決苗頭性傾向性問題。要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定防范預(yù)案，落實(shí)幫扶舉措，提前化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

5、核查核實(shí)監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧人口數(shù)據(jù)信息。對(duì)新識(shí)別的監(jiān)測(cè)對(duì)象，要按照《防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象信息采集表》內(nèi)容，全面采集信息，準(zhǔn)確錄入全國防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，核實(shí)核準(zhǔn)監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧人口信息數(shù)據(jù)。要排查信息是否全面，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關(guān)鍵信息缺失問題。要排查信息是否準(zhǔn)確，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧戶家庭成員信息、監(jiān)測(cè)對(duì)象分類、風(fēng)險(xiǎn)類型、幫扶措施等信息錄入不準(zhǔn)確問題。要排查錄入是否及時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)是否及時(shí)進(jìn)行更新完善，切實(shí)提高信息數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性。同時(shí)，按照統(tǒng)一要求，補(bǔ)充錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)防返貧監(jiān)測(cè)模塊有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

6、排查鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的突出問題。梳理分析入戶走訪排查情況，查找責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)、鞏固成效等方面的薄弱環(huán)節(jié)與不足，重點(diǎn)關(guān)注落實(shí)教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等政策，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理（含扶貧項(xiàng)目資金管理），以及推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)（包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)、農(nóng)村改廁、農(nóng)村人居環(huán)境整治）、鄉(xiāng)村治理等方面突出問題。

（二）、進(jìn)度安排

集中排查從4月下旬開始，按照四個(gè)階段有序推進(jìn)。

1、全面培訓(xùn)部署（4月底前完成）。召開全縣防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議，開展動(dòng)員部署，明確工作要求，并解讀相關(guān)政策文件。編印《防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作手冊(cè)》和《網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)手冊(cè)》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門要制定防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案，細(xì)化實(shí)化舉措，精心組織部署；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面完成基層網(wǎng)格劃分和基層網(wǎng)格員調(diào)整，并采取線上線下等多種形式，組織開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保做到負(fù)責(zé)集中排查工作人員培訓(xùn)全覆蓋。

2、開展集中排查（5月25日前完成）。組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、幫扶聯(lián)系人、基層網(wǎng)格員等力量，結(jié)合實(shí)際拓展完善工作方式，對(duì)所有農(nóng)戶進(jìn)行全面篩查，確保不留死角，及時(shí)將符合條件的農(nóng)戶按程序識(shí)別為監(jiān)測(cè)對(duì)象。根據(jù)《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的通知》要求，按照2022年監(jiān)測(cè)范圍，嚴(yán)格履行監(jiān)測(cè)程序，簡(jiǎn)化工作流程，縮短認(rèn)定時(shí)間，從農(nóng)戶申報(bào)、干部排查、部門預(yù)警發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線索之日起，到完成監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別認(rèn)定，一般不超過15天，幫扶計(jì)劃制定和幫扶措施申報(bào)原則上在10天內(nèi)完成。要提高工作時(shí)效，監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定的信息比對(duì)與識(shí)別程序同步進(jìn)行，推動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)和低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、比對(duì)結(jié)果共用，對(duì)新納入低保對(duì)象已開展過信息比對(duì)的，可不重復(fù)比對(duì)?？h鄉(xiāng)村振興局加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)組織相關(guān)部門開展數(shù)據(jù)比對(duì)，督促相關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)幫扶措施。各行業(yè)部門特別是涉及“三保障”和飲水安全的部門要排查行業(yè)政策落實(shí)過程中存在的突出問題。

3、信息采集錄入（6月5日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“誰采集、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。排查發(fā)現(xiàn)需要對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象開展“風(fēng)險(xiǎn)消除回退”和“監(jiān)測(cè)對(duì)象清退”的，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向縣鄉(xiāng)村振興局提出申請(qǐng)，縣鄉(xiāng)村振興局匯總后上報(bào)省鄉(xiāng)村振興局，由省級(jí)統(tǒng)一組織開展“回退”“清退”系統(tǒng)操作。整改工作結(jié)束后不再開放相應(yīng)權(quán)限。

4、提交總結(jié)報(bào)告（6月9日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各單位要全面梳理集中排查進(jìn)展情況及成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，梳理困難問題，研究提出下一步工作安排和具體舉措，形成自查報(bào)告，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志審定后，報(bào)至縣鄉(xiāng)村振興局。

（三）、保障措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)、工作到村到組、幫扶到戶到人”的工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，做到思想上高度重視，工作上對(duì)標(biāo)對(duì)表，行動(dòng)上迅速落實(shí)。縣級(jí)成立3個(gè)督導(dǎo)組，分別由縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大排查工作部署落實(shí)情況開展督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各單位要精心組織部署，切實(shí)履行工作職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自推動(dòng)、抓好落實(shí)，確保按時(shí)高質(zhì)量完成排查工作。

2、強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各單位要按照排查工作要求，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，有序組織開展入戶走訪聯(lián)系，對(duì)標(biāo)對(duì)表逐戶逐人逐項(xiàng)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決突出問題，確保時(shí)間進(jìn)度，提升工作實(shí)效。縣鄉(xiāng)村振興局實(shí)行每周提示、雙周調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)地督導(dǎo)和系統(tǒng)監(jiān)管，對(duì)工作進(jìn)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展實(shí)地調(diào)研，督促推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重發(fā)現(xiàn)推廣基層工作實(shí)踐的好經(jīng)驗(yàn)好做法，并及時(shí)上報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局，推動(dòng)互學(xué)互鑒、共同提升。

3、強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。要突出問題導(dǎo)向，結(jié)合2021年度中央鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估反饋問題、省考核評(píng)估督查發(fā)現(xiàn)問題、市縣督查暗訪反饋問題及自查發(fā)現(xiàn)問題，一體推進(jìn)問題排查與整改落實(shí)。要堅(jiān)持舉一反三，以排查內(nèi)容為重點(diǎn)，全面查找薄弱環(huán)節(jié)與不足，深刻剖析問題根源，精準(zhǔn)制定整改措施。要堅(jiān)持邊查邊改，能夠及時(shí)整改的要立行立改，需要一段時(shí)間整改的要明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期整改到位。要堅(jiān)持突出實(shí)效，通過建章立制鞏固整改成效，確保問題不反彈。

4、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“一改兩為五做到”要求，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，排查工作不得隨意搭便車。要注意方式方法，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，強(qiáng)化部門協(xié)作，依托全國防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)和省防返貧監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，統(tǒng)籌利用信息資源，加強(qiáng)信息共享與數(shù)據(jù)比對(duì)，避免重復(fù)填表報(bào)數(shù)。要嚴(yán)格遵守疫情防控相關(guān)規(guī)定，疫情防控任務(wù)較重的地區(qū)，要因地制宜完善排查方式，突出工作實(shí)效。