自然災害生活救助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強自然災害生活救助資金管理，建立中央和地方財政資金投入分擔機制，切實保障受災群眾基本生活，根據(jù)《自然災害救助條例》（國務(wù)院令第577號）和財政部有關(guān)專項資金管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指中央和地方財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區(qū)的農(nóng)村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難，緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。

第三條 自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的方針，受災群眾的生活困難應(yīng)主要通過災區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟，以及地方政府幫扶等方式加以解決。

地方各級財政、民政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。對遭受特大自然災害的省（自治區(qū)、直轄市，包括計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以下簡稱?。?，中央財政給予適當補助，受災群眾生活救助資金由中央和地方按比例承擔。

第四條 自然災害生活救助資金使用管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負擔；

（二）?？顚Ｓ谩⒅攸c使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監(jiān)督，注重時效。

第二章 自然災害等級劃分和災情核查、評估

第五條 受災省一次自然災害過程出現(xiàn)《國家自然災害救助應(yīng)急預案》規(guī)定情況的，視為特大自然災害。

干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)（牧）業(yè)人口15％以上，或100萬人以上的，參照《國家自然災害救助應(yīng)急預案》規(guī)定，視為特大自然災害。

第六條 自然災害發(fā)生后，受災地區(qū)地方各級民政部門應(yīng)核查災情并通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)及時統(tǒng)計和逐級匯總上報災情，同時根據(jù)自然災害損失情況及時啟動地方自然災害應(yīng)急預案。

第七條 民政部接到災情報告后，應(yīng)及時會同有關(guān)部門和組織專家會商分析災情。對確認為特大自然災害的，啟動國家自然災害救助應(yīng)急預案。待災情穩(wěn)定后，民政部應(yīng)會同有關(guān)部門和專家組成評估小組，采取抽樣評估、典型評估或?qū)ｍ椩u估等辦法，并參考各類災害主管部門評估數(shù)據(jù)，對災區(qū)的災害損失情況進行評估。

第八條 地方各級民政部門在統(tǒng)計核查災情過程中，應(yīng)做到及時、科學、準確，并保存好統(tǒng)計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監(jiān)督檢查。

第三章 中央補助地方項目和補助內(nèi)容

第九條 中央財政對遭受特大自然災害的地區(qū)，按以下項目安排補助資金：

災害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災群眾，解決受災群眾災后應(yīng)急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因災死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

過渡性生活救助，用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾，解決災后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。

旱災臨時生活困難救助，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

中央級救災儲備物資采購和管理費，用于采購中央級救災儲備物資；補助民政部和財政部指定代儲單位管理中央級救災儲備物資費用支出，按每年實際代儲物資金額的3%核定。

第十條 財政部、民政部將根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和救災工作實際需求，適時調(diào)整中央自然災害生活救助項目，并確定相應(yīng)的中央補助標準。

第四章 資金預算安排、申請和撥付

第十一條 各級財政部門要根據(jù)常年災情和財力可能編制自然災害生活救助資金年度預算，并在執(zhí)行中根據(jù)災情程度進行調(diào)整。

第十二條 遭受自然災害后，地方各級財政部門應(yīng)會同民政部門根據(jù)災情制定地方自然災害生活補助資金分配方案，并根據(jù)資金分配方案及時撥付資金。

第十三條 必要時，地方各級財政、民政部門報經(jīng)同級人民政府同意后，可按規(guī)定程序逐級向上申請補助資金。對遭受特大自然災害的地區(qū)，省級財政、民政部門可向財政部、民政部申請中央自然災害生活補助資金。其中：

災害應(yīng)急救助和遇難人員家屬撫慰，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災害過程緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾人數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)、地方各級財政部門安排自然災害生活補助資金情況，并附受災市縣災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災害過程造成倒塌和嚴重損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、地方各級財政部門安排災后住房恢復重建補助資金情況，并附受災市縣災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

過渡性生活救助，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災害過程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾戶數(shù)和人數(shù)、地方各級財政部門安排過渡性生活救助資金情況，并附受災市縣災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

旱災臨時生活困難救助，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災害過程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟人數(shù)、地方各級財政部門安排臨時生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

冬春臨時生活困難救助，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：因災基本生活困難需政府救濟人數(shù)、地方各級財政部門安排冬春臨時生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

在上述申請報告中，省級財政、民政部門要按自然災害生活救助資金科目如實上報地方救災資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災害生活補助資金上報。災情穩(wěn)定后，民政部門應(yīng)及時通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)上報救助對象信息。

第十四條 根據(jù)省級財政、民政部門申請報告，財政部、民政部按災情評估結(jié)果、中央財政補助項目和補助標準以及中央和地方財政分擔比例，核定中央自然災害生活補助資金。

第十五條 財政部、民政部應(yīng)在兩部核實有關(guān)情況后及時辦理撥款通知，同時報送國務(wù)院辦公廳，抄送國家審計署、省級人民政府辦公廳和財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第十六條 收到財政部、民政部下達的補助資金撥款通知后，省級財政、民政部門要嚴格按照中央有關(guān)加強預算執(zhí)行管理工作的要求，統(tǒng)籌地方財力及時分配和撥付補助資金，增強預算執(zhí)行的時效性和均衡性，并按規(guī)定分列中央自然災害生活補助和地方自然災害生活補助科目，同時將撥款文件報送同級人民政府、財政部和民政部。

第十七條 各級財政部門要根據(jù)自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經(jīng)費，支持災害救助能力建設(shè)，確保救災工作順利開展。

第五章 資金分擔比例和考核

第十八條遭受特大自然災害地區(qū)所需自然災害生活救助資金，由中央財政與地方財政共同負擔，具體分擔比例根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況和自然災害特點等因素確定。

北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東以及大連、青島、寧波、廈門和深圳：中央負擔50%、地方負擔50%；

遼寧、福建、山東：中央負擔60%、地方負擔40%；

河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆：中央負擔70%、地方負擔30%。

中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團原則上按中央補助項目和補助標準，以及核定的災情予以補助，不適用按比例分擔辦法。

第十九條財政部、民政部每年年底按中央和地方分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實情況進行考核。年中執(zhí)行期間，在一般情況下，對地方未先安排資金的，中央財政原則上不安排補助資金；在緊急情況下，中央財政可根據(jù)國務(wù)院要求和省級財政、民政部門的申請，按照民政部、財政部核定災情和中央自然災害生活補助標準，先行安排一部分中央應(yīng)急補助資金，同時，地方應(yīng)根據(jù)救助工作需要，及時安排應(yīng)急補助資金；中央財政在每年年底安排冬春臨時生活困難救助資金時，將把當年地方落實自然災害生活救助資金情況作為一項分配因素考慮，按中央和地方分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實情況進行考核。

第二十條省級與省以下地方自然災害生活補助資金分擔比例和考核辦法，由省級財政部門會同民政部門制定。

第六章資金管理和監(jiān)督檢查

第二十一條 地方各級財政、民政部門要切實加強財務(wù)管理，對自然災害生活救助資金實行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。

第二十二條 縣級民政部門要規(guī)范救助款物管理，嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象。采取現(xiàn)金救助形式的，要遵守財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，有條件的地方應(yīng)將自然災害生活救助資金納入“一卡（折）通”發(fā)放；采取實物救助形式的，要嚴格按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定，及時采購救助物資并發(fā)放到受災群眾手中。

第二十三條 各級財政、民政部門要自覺接受監(jiān)察、審計部門對自然災害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理和糾正。

第二十四條 財政部、民政部對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查或抽查。對自然災害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定追究法律責任。

第七章 附則

第二十五條 省級財政、民政部門可參照本辦法，制定本地區(qū)自然災害生活補助資金管理辦法和實施細則，報財政部、民政部備案。

第二十六條 用于自然災害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 本辦法自文件下發(fā)之日起執(zhí)行。《民政部財政部關(guān)于進一步加強救災款使用管理工作的通知》（民救發(fā)〔1999〕7號）和《民政部財政部關(guān)于規(guī)范特大自然災害救濟補助費分配管理有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2002〕127號）同時廢止。