青陽(yáng)縣政府公文公開屬性源頭認(rèn)定制度

第一條 為進(jìn)一步做好政府信息公開工作，確保政務(wù)公開工作依法、有序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》(以下簡(jiǎn)稱《保密法》)、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（國(guó)務(wù)院令第711號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 《條例》）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱政府公文，是指縣政府、縣政府各部門及各直屬機(jī)構(gòu)在履行行政管理職能過程中制作的意見、通知等公文。

第三條 政府公文標(biāo)示公開屬性應(yīng)當(dāng)依據(jù)《保密法》《條例》有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，按照“誰(shuí)制作、誰(shuí)提出，誰(shuí)審查、誰(shuí)辦理”的原則，結(jié)合工作實(shí)際確定。

第四條 在認(rèn)定公開屬性前，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬主動(dòng)公開屬性的公文進(jìn)行保密審查。

第五條 標(biāo)示公開屬性應(yīng)遵循依法及時(shí)、高效的原則，在信息產(chǎn)生的過程中同步確定其公開屬性。

第六條 政府公文公開屬性分主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開三種：

（一）主動(dòng)公開。對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府公文，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為主動(dòng)公開信息。主動(dòng)公開相關(guān)規(guī)定按照《條例》第十九條至二十六條執(zhí)行。

（二）依申請(qǐng)公開?！稐l例》規(guī)定的除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開、不予公開的政府公文，可以認(rèn)定為依申請(qǐng)公開政府信息。依申請(qǐng)公開相關(guān)規(guī)定按照《條例》第二十七條至四十五條執(zhí)行。

（三）不予公開。依法確定為國(guó)家秘密的政府公文，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府公文，以及公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府公文，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不予公開信息；涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府公文（第三方同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的除外），可以認(rèn)定為不予公開信息；涉及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息（包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面）的政府公文，以及行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的過程性公文（包括討論記錄、過程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等），可以認(rèn)定為不予公開信息。

第七條 應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)本行政機(jī)關(guān)認(rèn)定為不予公開的政府公文進(jìn)行定期評(píng)估審查，對(duì)因情勢(shì)變化可以公開的政府公文應(yīng)當(dāng)公開。

第八條 政府公文公開屬性認(rèn)定過程為：

（一）部門發(fā)文：由縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)自行發(fā)文的，由擬稿人提出公開屬性，并在發(fā)文稿紙或者呈批單上寫明該公文“主動(dòng)公開”、“依申請(qǐng)公開”或“不予公開”，依申請(qǐng)公開、不予公開的須說明理由，隨文送審。對(duì)擬不公開的政策性文件，報(bào)批前應(yīng)先送本單位政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)審查。規(guī)范性文件還應(yīng)進(jìn)行預(yù)公開審查，由本單位政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)決定是否需要向公眾、向企業(yè)征集意見。

（二）代縣政府?dāng)M文：縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)擬制的以縣政府或縣政府辦公室名義發(fā)文的，應(yīng)隨文明確提出公開屬性建議并說明理由；沒有明確公開屬性的，由縣政府辦公室按規(guī)定予以退回。

（三）聯(lián)合發(fā)文：兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合擬稿的，由主辦機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)確定公文屬性；縣委（辦）和縣政府（辦）聯(lián)合發(fā)文的，由縣政府辦公室對(duì)接確定公文屬性。

（四）轉(zhuǎn)發(fā)類公文未標(biāo)示公開屬性的，應(yīng)當(dāng)征求發(fā)文單位意見后再認(rèn)定公開屬性。

第九條 公文成文后，應(yīng)當(dāng)在公文“附注”位置標(biāo)注“此件公開發(fā)布”、“此件依申請(qǐng)公開”、“此件不公開”。對(duì)于部分公開的，應(yīng)分別注明公開和不公開的內(nèi)容。

第十條 公文制發(fā)后，對(duì)屬性為“主動(dòng)公開”的公文，報(bào)送本單位政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)，在政府信息公開平臺(tái)予以公開；對(duì)屬性為“依申請(qǐng)公開”的公文，要按規(guī)定列入依申請(qǐng)公開目錄，并將目錄按時(shí)在政府信息公開平臺(tái)予以公開。

第十一條 縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本制度的規(guī)定，完善本機(jī)關(guān)政府公文公開屬性源頭認(rèn)定規(guī)程。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參照本制度，制定本機(jī)關(guān)政府公文公開屬性源頭認(rèn)定工作細(xì)則。

第十二條 行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)源頭認(rèn)定依照法律、法規(guī)對(duì)外以自己名義在履行行政管理職能過程中制作或獲取的公文，適用本制度。

法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織源頭認(rèn)定政府公文公開屬性的活動(dòng)，適用本制度。

第十三條 本制度自印發(fā)之日起施行，由縣政務(wù)公開辦公室負(fù)責(zé)解釋。2019年8月30日印發(fā)實(shí)施的《青陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于建立信息公開屬性源頭認(rèn)定制度的通知》（青政辦〔2019〕25號(hào)）同時(shí)廢止。