2022年7月4日，青陽(yáng)縣人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)青陽(yáng)縣 2022 年度補(bǔ)充耕地和旱改水項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（青政辦秘〔2022〕55 號(hào)）。根據(jù)“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，現(xiàn)由青陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

近年來(lái)，青陽(yáng)縣大量基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工建設(shè)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡剛性要求與耕地后備資源逐漸匱乏的矛盾日益突出，耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)難即將成為制約各類建設(shè)項(xiàng)目落地的關(guān)鍵因素。為進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充耕地和旱改水項(xiàng)目實(shí)施管理，完成年度耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批占補(bǔ)平衡掛鉤需要。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施耕地提質(zhì)改造有關(guān)事項(xiàng)的通知 》（皖政辦秘〔2018〕182號(hào)）及《安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)<安徽省旱地改造為水田項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收指南（試行）>的通知》（皖國(guó)土資函〔2018〕1907號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際制定《青陽(yáng)縣2022 年度補(bǔ)充耕地和旱改水項(xiàng)目實(shí)施方案》推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

二、制定意義和總體考慮

根據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)占用耕地必須履行占補(bǔ)平衡義務(wù)，按照“占多少，墾多少”、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，建設(shè)用地報(bào)批組卷時(shí)在自然資源部耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)掛鉤相應(yīng)的耕地、水田、產(chǎn)能指標(biāo)。我縣地處皖南山區(qū)，受地形地貌影響，能夠開發(fā)復(fù)墾的新增耕地后資源匱乏，目前我縣庫(kù)存耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，尤其是水田指標(biāo)緊張，需要大力實(shí)施補(bǔ)充耕地和旱改水項(xiàng)目，有效增加耕地面積，尤其是水田面積，提升耕地質(zhì)量，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的要素保障。

三、研判和起草過(guò)程

在完成前期新增耕地后備資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，我局吸取了周邊縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，草擬了《青陽(yáng)縣2022年度補(bǔ)充耕地和旱改水項(xiàng)目實(shí)施方案（征求意見稿）》。書面征求了相關(guān)縣直單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見，通過(guò)了縣政府常務(wù)會(huì)議審議。

四、工作目標(biāo)

完成不少于900畝補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收，適時(shí)啟動(dòng)800畝旱改水項(xiàng)目。

五、主要任務(wù)

該《方案》就2022年補(bǔ)充耕地項(xiàng)目和旱改水項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)、工作要求、工作職責(zé)、工作制度、資金保障和獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。并且規(guī)范了項(xiàng)目實(shí)施的勘察、選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批、工程招標(biāo)實(shí)施、青苗補(bǔ)償、竣工驗(yàn)收、后期管護(hù)等各工作程序環(huán)節(jié)。

六、創(chuàng)新舉措

（一）細(xì)化了工作任務(wù)和職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為耕地保護(hù)工作的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。實(shí)施補(bǔ)充耕地和旱改水項(xiàng)目區(qū)地塊確定、規(guī)劃設(shè)計(jì)核實(shí)、青苗補(bǔ)償審核和使用監(jiān)管、取土區(qū)選定、道路運(yùn)輸及施工環(huán)境等綜合協(xié)調(diào)工作，督促工程實(shí)施進(jìn)度，監(jiān)督工程實(shí)施質(zhì)量，并落實(shí)項(xiàng)目后期管護(hù)監(jiān)管等工作。

縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)年度計(jì)劃編報(bào)、資源摸底篩選、勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)及方案編制審查、立項(xiàng)審批、技術(shù)指導(dǎo)、上報(bào)審批、驗(yàn)收備案、指標(biāo)入庫(kù)、外業(yè)舉證等工作（具體工作由縣土地整理中心承擔(dān)）。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局負(fù)責(zé)檢測(cè)耕作層厚度及土壤質(zhì)量、出具耕地認(rèn)定意見，負(fù)責(zé)灘涂地復(fù)墾可行性確定，完成灘涂地、坑塘地塊的審核審批，參與項(xiàng)目踏勘，指導(dǎo)土壤改良、農(nóng)田水利設(shè)施的修建、土地流轉(zhuǎn)管理等工作。

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目復(fù)墾可行性確定，參與項(xiàng)目踏勘，指導(dǎo)樹木移栽及林地補(bǔ)償工作。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目相關(guān)資金的撥付，對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。

縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

縣建投公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、預(yù)算、招投標(biāo)、工程實(shí)施、相關(guān)費(fèi)用支付等工作，配合縣自然資源和規(guī)劃局做好項(xiàng)目前期摸底及后期舉證、系統(tǒng)報(bào)備工作。

（二）項(xiàng)目資金按排在2021年基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。

（1）村工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：復(fù)墾為旱地1000元/畝（往年標(biāo)準(zhǔn)不變），復(fù)墾為水田的3000元/畝（原2000元/畝）；旱改水為3000元/畝。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：旱地4000元/畝維持不變，水田和旱改水項(xiàng)目提高至8000元/畝（原5000元/畝）。

（3）管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：旱地每年500元/畝（往年標(biāo)準(zhǔn)不變），水田（包括旱改水項(xiàng)目）增加至每年1000元/畝。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。成立由縣政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的青陽(yáng)縣2022年度補(bǔ)充耕地和旱改水項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作。

（二）大力宣傳，營(yíng)造氛圍。利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式廣泛宣傳，使干部、群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，積極支持項(xiàng)目實(shí)施，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化保障。2022年補(bǔ)充耕地和旱改水項(xiàng)目資金通過(guò)財(cái)政及社會(huì)融資等渠道進(jìn)行籌措，保障項(xiàng)目前期勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等服務(wù)費(fèi)用，落實(shí)青苗補(bǔ)償、工程施工及其他相關(guān)費(fèi)用，具體由縣建投集團(tuán)組織實(shí)施。

（四）考核問(wèn)效，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。此項(xiàng)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的績(jī)效目標(biāo)考核，耕地保護(hù)綜合目標(biāo)評(píng)分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)完成情況掛鉤。

八、下一步工作考慮

全面調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作積極性，相關(guān)部門各司其職，積極配合，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保完成年度任務(wù)。加強(qiáng)新增耕地后期管護(hù)，確保入庫(kù)新增耕地指標(biāo)數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

（解讀人：陳娟         咨詢電話：0566-5020002）