一、起草背景和依據(jù)

為貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署，最大限度減輕自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有效防范和應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》《安徽省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》《池州市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》《池州市十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《青陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)文件制定本規(guī)劃。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示精神，按照省、市、縣決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的全方位、全過(guò)程、多層次的自然災(zāi)害防治體系，全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，提升抗御自然災(zāi)害現(xiàn)代化水平，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為新階段現(xiàn)代化美好青陽(yáng)建設(shè)新征程創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，著力做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、生活救助、恢復(fù)重建等工作，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合減災(zāi)。深刻認(rèn)識(shí)我縣自然災(zāi)害形勢(shì)，科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，加強(qiáng)重點(diǎn)防治工程建設(shè)。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作協(xié)同，有效防范應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害。

（三）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。堅(jiān)持各級(jí)黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)，地方就近指揮、強(qiáng)化協(xié)調(diào)并發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任。加強(qiáng)政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力。

（四）堅(jiān)持科技賦能、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)新技術(shù)新裝備的運(yùn)用，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐新體系，努力實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援高效、恢復(fù)重建有序。

（五）堅(jiān)持依法管理、社會(huì)共治。運(yùn)用法治思維和法治方式，健全完善應(yīng)急預(yù)案體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升自然災(zāi)害防治工作的法治化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

（六）堅(jiān)持區(qū)分災(zāi)種，分片治理。針對(duì)我縣平原、丘陵、山區(qū)、圩區(qū)、庫(kù)區(qū)等不同區(qū)域自然災(zāi)害特點(diǎn)，進(jìn)一步探求發(fā)生規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理，研究制定更加貼合地域特點(diǎn)的政策措施，推動(dòng)全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展。

四、規(guī)劃起草過(guò)程

《安徽省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》《池州市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》印發(fā)實(shí)施后，根據(jù)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，縣應(yīng)急管理局認(rèn)真學(xué)習(xí)研究規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容，并充分結(jié)合我縣實(shí)際發(fā)展需求，于2022年7月完成《關(guān)于印發(fā)《青陽(yáng)縣綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》的通知》初稿起草工作，并向有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)建議進(jìn)行修改完善，報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后，以縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)的名義正式印發(fā)。

五、規(guī)劃目標(biāo)

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，自然災(zāi)害防治制度更加完善。年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)，年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1以內(nèi)。災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)進(jìn)一步完善，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率進(jìn)一步提高。其中，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率達(dá)到80%，災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率達(dá)到95%。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平進(jìn)一步提高。應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系更加健全，災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助，自然災(zāi)害救助政策進(jìn)一步完善，災(zāi)害綜合救助水平顯著提高。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)力量參與水平顯著提高，保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮。全縣應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害差異化、精細(xì)化程度不斷提高。力爭(zhēng)創(chuàng)建1個(gè)消防 安全科普教育基地，力爭(zhēng)創(chuàng)建全國(guó)或全省綜合減災(zāi)示范縣，確保創(chuàng)建成功全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)2個(gè)以上，全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)3個(gè)以上。全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)均有不少于1名災(zāi)害信息員，多災(zāi)易災(zāi)鎮(zhèn)、村設(shè)置A、B崗。防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育水平進(jìn)一步提升，全縣計(jì)劃培訓(xùn)持證救護(hù)員350人，普及性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)受益群眾不低于0.7萬(wàn)人次。防災(zāi)減災(zāi)交流合作開(kāi)創(chuàng)新局面，與長(zhǎng)三角、毗鄰地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)交流合作機(jī)制更加完善、成效更加顯著。

六、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化

深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，不斷健全法律法規(guī)和預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷健全災(zāi)害信息共享和發(fā)布機(jī)制，不斷健全社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制，不斷健全防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，不斷健全區(qū)域減災(zāi)交流合作機(jī)制。

（二）推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化

有效提升災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，有效提升災(zāi)害工程防御能力，有效提升應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)能力，有效提升應(yīng)急物資保障能力，有效提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力，有效提升基層綜合減災(zāi)能力。

七、保障措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把實(shí)施本規(guī)劃作為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)，縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要結(jié)合實(shí)際編制本地區(qū)和本行業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福?xì)化任務(wù)分工和階段目標(biāo)，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)與年度計(jì)劃的銜接。

二是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同?？h減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合資源，完善跨地區(qū)、跨部門(mén)規(guī)劃實(shí)施協(xié)同配合機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃任務(wù)和重大工程項(xiàng)目實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造有利于規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。

三是強(qiáng)化資金保障。完善政府投入、分級(jí)分類負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拓寬資金籌措渠道，持續(xù)保障投入力度。統(tǒng)籌合理安排防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理所需的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、信息化建設(shè)、示范創(chuàng)建、隊(duì)伍建設(shè)等資金。完善財(cái)政、金融等政策，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)化資金投入，推動(dòng)規(guī)劃相關(guān)任務(wù)和工程項(xiàng)目落實(shí)落地。

四是強(qiáng)化考核評(píng)估。縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展跟蹤管理和監(jiān)測(cè)評(píng)估，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入年度考核，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成?？h減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，編寫(xiě)規(guī)劃實(shí)施中期和末期進(jìn)展情況報(bào)告，切實(shí)保障規(guī)劃成效。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的，依紀(jì)依法追究當(dāng)事方的責(zé)任；對(duì)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的，按照相關(guān)規(guī)定給予通報(bào)。

解讀單位：青陽(yáng)縣應(yīng)急管理局    咨詢電話：0566-3261175