朱政〔2022〕14號(hào)

各村、各有關(guān)單位：

為切實(shí)做好此次低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御工作，根據(jù)省、市工作要求和縣委縣政府工作部署，現(xiàn)就切實(shí)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                                                                                                                                                                                                                                          朱備鎮(zhèn)人民政府   

                                                                                                                                                                                                                                          2022年1月26日  

朱備鎮(zhèn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，以更加有力有效措施提高我鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的綜合防御和處置能力。

1.2 工作原則

（1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機(jī)制，確保受災(zāi)群眾基本生活，最大限度減少人員、財(cái)產(chǎn)損失。

（2）快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)。各部門(mén)、行政村第一時(shí)間作出反應(yīng)，對(duì)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)，分析研判，科學(xué)快速地開(kāi)展應(yīng)急救援工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)按照分工密切合作、資源共享、協(xié)同應(yīng)對(duì)，確保災(zāi)害應(yīng)急救助工作有力有序有效展開(kāi)。

（4）分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。各部門(mén)各村根據(jù)各自職責(zé)，按照分級(jí)響應(yīng)、屬地管理為主的要求，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)。

2  組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1  指揮部組成及職責(zé)

根據(jù)形勢(shì)研判或?yàn)?zāi)情發(fā)展，由鎮(zhèn)政府決定成立朱備鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部（臨時(shí)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。

總指揮：甘正華、田義

副總指揮：李林森、崔琳、羅晶、王國(guó)慶、孫瑜、王楠、陶翠平、謝玉林、胡敏章

成員為：安監(jiān)辦、項(xiàng)目辦、民政所、交通水利辦、派出所、中小學(xué)、敬老院、規(guī)劃辦、衛(wèi)健辦、市場(chǎng)監(jiān)管所、林業(yè)站、黨宣辦等負(fù)責(zé)同志以及各村主職。

應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，決定增加其他成員單位。

鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織指揮全鎮(zhèn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)對(duì)處置工作；貫徹落實(shí)黨上級(jí)有關(guān)指示；督促檢查各部門(mén)和村、企業(yè)災(zāi)害防御及應(yīng)對(duì)處置工作；及時(shí)報(bào)告災(zāi)情和應(yīng)對(duì)處置工作情況，承擔(dān)政府交辦的其他事項(xiàng)。

2.2  指揮部辦公室及職責(zé)

鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急辦，為應(yīng)急指揮部的臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)。

辦公室主任：孫瑜、王國(guó)慶

辦公室成員：吳陽(yáng)春、郎平、陳曉東、吳漢城、寧意誠(chéng)

 2.3  各部門(mén)職責(zé)

應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)組織對(duì)低溫雨雪冰凍天氣發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行會(huì)商和綜合研判，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提出應(yīng)對(duì)建議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類(lèi)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

黨宣辦：負(fù)責(zé)媒體及時(shí)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，做好輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)工作。

中小學(xué)：負(fù)責(zé)部署、指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展低溫雨雪冰凍災(zāi)害知識(shí)宣傳教育，會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、督促學(xué)校危房除險(xiǎn)加固和因?yàn)?zāi)毀損校舍恢復(fù)重建工作，確保校舍安全；指導(dǎo)幫助受災(zāi)學(xué)?；謴?fù)正常教學(xué)秩序。

項(xiàng)目辦：參與協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備，協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)對(duì)雨雪冰凍天氣，做好隱患排查。

派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全；維護(hù)受災(zāi)路段交通秩序；及時(shí)疏導(dǎo)、分流滯留車(chē)輛，保障道路交通暢通；協(xié)助提供部分道路信息；遇有重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害時(shí)，視情況實(shí)行交通管制；在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)處置突發(fā)事件。

民政所：低溫雨雪冰凍天氣時(shí)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)，加大救助巡查力度；對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等服務(wù)設(shè)施進(jìn)行安全隱患排查；及時(shí)將符合臨時(shí)救助或最低生活保障條件的受災(zāi)困難群眾，按規(guī)定程序納入保障范圍。

黨政綜合辦公室：配合有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情進(jìn)行核查、評(píng)估和上報(bào)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急救災(zāi)資金籌集、撥付、管理和監(jiān)督工作。

規(guī)劃辦：負(fù)責(zé)組織因積雪融化可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，并對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，提出應(yīng)急防治措施建議；組織專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。負(fù)責(zé)組織因積雪導(dǎo)致的危房排查和提出合理處置意見(jiàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，確保居住安全，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)后房屋和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作。

水利交通辦：指導(dǎo)各地做好主要道路積雪清除工作。及時(shí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各村調(diào)集人力和機(jī)械設(shè)備除雪鏟冰，保障交通暢通；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好水利工程及水利部門(mén)管理的相關(guān)供水設(shè)施的防凍工作，加強(qiáng)水利工程調(diào)度運(yùn)行、監(jiān)測(cè)和維護(hù)管理，指導(dǎo)各地做好因?yàn)?zāi)損毀水利工程的恢復(fù)重建，保障水利設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。

農(nóng)技站：負(fù)責(zé)做好突發(fā)性重大低溫雨雪冰凍引發(fā)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置工作；會(huì)同應(yīng)急管理部門(mén)查核、評(píng)估農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況，指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)做好生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

文旅辦：做好文化和旅游行業(yè)低溫雨雪冰凍天氣安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，做好景區(qū)人員疏散和重點(diǎn)文物保護(hù)工作。

衛(wèi)健辦：負(fù)責(zé)做好醫(yī)療救災(zāi)工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)冬季易發(fā)病的宣傳，做好流行病的預(yù)防和控制，組織協(xié)調(diào)醫(yī)護(hù)人員對(duì)因?yàn)?zāi)傷病人員進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生救援。

林業(yè)站：負(fù)責(zé)查核、評(píng)估林業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況；組織專(zhuān)家和林業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；組織開(kāi)展生產(chǎn)自救，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)。

派出所：負(fù)責(zé)組織綜合性消防救援隊(duì)伍參與低溫雨雪冰凍災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)處置，在確保執(zhí)勤備戰(zhàn)的前提下協(xié)助政府部門(mén)做好遇險(xiǎn)群眾救助。

供電所：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)的維護(hù)，及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)受損電力設(shè)施進(jìn)行搶修，在具備條件時(shí)清除電網(wǎng)線路桿塔上的冰凌，全力保障電網(wǎng)安全運(yùn)行和生產(chǎn)生活用電。

2.4  工作組構(gòu)成及職責(zé)

啟動(dòng)本預(yù)案Ⅱ級(jí)（含）以上響應(yīng)后，應(yīng)急指揮部即成立綜合組、生活救助組、交通工作組、煤電油氣保障組、市場(chǎng)保障組、醫(yī)療衛(wèi)生救助組、宣傳報(bào)道組6個(gè)工作組，處置重大以上的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。各工作組各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)處置工作。

綜合組：負(fù)責(zé)材料起草、公文辦理、會(huì)議安排、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輿論引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作（黨政辦，宣傳辦）

（2）生活救助組：負(fù)責(zé)災(zāi)情的查核與上報(bào)，分配下?lián)芫葹?zāi)款物，組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，妥善安排好困難群眾吃、穿、住、醫(yī)等基本生活。（應(yīng)急管理中心，民政所、住建、文旅、衛(wèi)健等負(fù)責(zé)人）

各村要組織力量對(duì)居住在危房中的群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移，及時(shí)協(xié)調(diào)開(kāi)設(shè)避災(zāi)（避險(xiǎn)）場(chǎng)所，臨時(shí)安置轉(zhuǎn)移群眾。必要時(shí)利用村部、學(xué)校等社會(huì)公共場(chǎng)所用于人員轉(zhuǎn)移安置。

交通工作組：指導(dǎo)做好縣鄉(xiāng)道路的除雪鏟冰保暢工作；做好公交系統(tǒng)的對(duì)接調(diào)度工作，確保公交系統(tǒng)正常運(yùn)營(yíng)。

（4）電氣保障組：負(fù)責(zé)電、氣的供需銜接和綜合協(xié)調(diào)，全力做好保障工作。（安監(jiān)辦、供電所。）

（5）市場(chǎng)保障組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。（市場(chǎng)監(jiān)管所）

（6）醫(yī)療衛(wèi)生救助組：負(fù)責(zé)組織做好傷病群眾的救治、疫情疫病預(yù)防控制、救災(zāi)藥品器械供應(yīng)、因?yàn)?zāi)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)報(bào)告等工作。（衛(wèi)健辦牽頭，衛(wèi)生院及衛(wèi)生室全力負(fù)責(zé)。）

3  應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1避難場(chǎng)所準(zhǔn)備

各村應(yīng)確定本村的避難場(chǎng)所，確保受到災(zāi)害威脅的群眾安全、有序及時(shí)轉(zhuǎn)移，提供基本生活所需的食品、飲用水、衣被、臨時(shí)住所等。

3.2 物資準(zhǔn)備

政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。

3.3 隊(duì)伍準(zhǔn)備

各村組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援任務(wù)。

3.4 社會(huì)動(dòng)員

受低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響的村應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令進(jìn)行宣傳、動(dòng)員，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。企事業(yè)單位應(yīng)服從指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令，根據(jù)需要，做好本單位的應(yīng)急救援和處置工作，社會(huì)力量應(yīng)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一指導(dǎo)下，適時(shí)組織開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，開(kāi)展救災(zāi)救援工作。

必要時(shí)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以緊急征用災(zāi)害救援救助急需的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場(chǎng)地。災(zāi)害救援救助工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，并按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

4  預(yù)警響應(yīng)

4.1 預(yù)警響應(yīng)

按照各級(jí)及文件規(guī)定，采取應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的防范措施。根據(jù)災(zāi)害預(yù)警等級(jí)情況，各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，有力有序地開(kāi)展工作。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施方面：采取必要措施，確保通信、供水、排水、供電等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

（2）城鄉(xiāng)建筑方面：針對(duì)可能出現(xiàn)險(xiǎn)情的建筑要及時(shí)進(jìn)行人員轉(zhuǎn)移，對(duì)危房進(jìn)行維修加固。針對(duì)公交站牌、戶外廣告牌等構(gòu)筑物以及地下通道出入口等進(jìn)行隱患排查，對(duì)存在安全隱患的及時(shí)采取排除隱患、設(shè)置警示牌等措施。

（3）交通運(yùn)輸方面：針對(duì)天氣狀況進(jìn)行限速、限行等措施，做好車(chē)輛分流、交通疏導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和人員疏散等工作。

（4）生產(chǎn)生活方面：督導(dǎo)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所以及露天設(shè)備、運(yùn)輸車(chē)輛等進(jìn)行安全檢查，防范事故的發(fā)生。

（5）安置救助方面：做好食品、飲用水、衣被、帳篷等救災(zāi)物資調(diào)用的準(zhǔn)備，保障轉(zhuǎn)移人員的基本生活。

5 災(zāi)情報(bào)告和評(píng)估

各責(zé)任單位按行業(yè)歸口調(diào)查、收集、整理災(zāi)情信息，由應(yīng)急指揮部辦公室（啟動(dòng)本預(yù)案Ⅱ級(jí)以上響應(yīng)后由市應(yīng)急指揮部綜合組負(fù)責(zé)）負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總和分析評(píng)估，并上報(bào)縣應(yīng)急指揮部。災(zāi)情報(bào)告的基本要素包括：時(shí)間、地區(qū)、范圍、強(qiáng)度，以及人員轉(zhuǎn)移安置、傷亡情況和經(jīng)濟(jì)損失等情況。

6 災(zāi)后恢復(fù)重建

各有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織力量做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害善后處置工作，修復(fù)損壞的公共設(shè)施，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

依據(jù)有關(guān)社會(huì)援助制度，鼓勵(lì)和動(dòng)員公民、法人和其他組織提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)和其它慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)組織開(kāi)展捐贈(zèng)、心理疏導(dǎo)等社會(huì)援助活動(dòng)。

7 應(yīng)急保障措施

按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案規(guī)定，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的人力、物力、財(cái)力保障，做好安全保衛(wèi)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信等工作，確保災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要，確保應(yīng)急處置工作的需要，保障恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

7.1 人員保障

應(yīng)急辦建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，組建綜合應(yīng)急隊(duì)伍。充分發(fā)揮預(yù)備役部隊(duì)和民兵在災(zāi)害應(yīng)急中的骨干和突擊作用。發(fā)揮社會(huì)力量在抗災(zāi)救災(zāi)工作中的有效補(bǔ)充作用。

7.2 物資保障

民政所落實(shí)儲(chǔ)備帳篷、棉被等救災(zāi)物資，確保受災(zāi)群眾基本生活需要。交通部門(mén)要配備一定數(shù)量的大型掃雪除冰機(jī)械設(shè)備，儲(chǔ)備必要的融雪劑等物資。

7.3交通運(yùn)輸保障

交通設(shè)施受損時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。