2022年11月23日，縣政府印發(fā)了（《青陽縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》）。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由縣殘聯(lián)對此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

根據(jù)省、市《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》及《青陽縣縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，為推動我縣殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，滿足殘疾人美好生活需要?？h殘聯(lián)結(jié)合我縣實際，組織編制了《青陽縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》。

二、制定意義和總體考慮

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實中央、省、市、縣決策部署，更好保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人發(fā)展。

三、研判和起草過程

縣殘聯(lián)參考《池州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中編制背景、總體要求、重點任務(wù)及保障措施四大部分?？h殘聯(lián)著重在重點任務(wù)上進(jìn)行細(xì)致研究和分解，在發(fā)展盲人按摩提升項目和建設(shè)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)上確定具體工作任務(wù)量；因客觀條件限制，在殘疾人康復(fù)項目上刪除“康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)培育”的相關(guān)表述，在殘疾人教育上刪除了“特殊教育學(xué)校辦學(xué)”的相關(guān)表述等。6月底縣殘聯(lián)起草《東至縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》，9月2日，縣殘聯(lián)向縣殘工委成員單位征求意見，縣殘聯(lián)根據(jù)反饋意見又進(jìn)行了討論完善，形成了《青陽縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》。

四、工作目標(biāo)

到2025年，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接取得實效，殘疾人生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生實現(xiàn)穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。多層次的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系不斷完備，殘疾人康復(fù)服務(wù)更加精準(zhǔn)有效，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益有效提升。

到2035年，殘疾人事業(yè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展。

五、主要任務(wù)

《規(guī)劃》立足青陽縣情，緊扣“一個主題、兩條主線”（以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線），設(shè)置11項主要指標(biāo)，提出4項重點任務(wù)和5項保障措施，設(shè)置9個重點項目專欄。

4項重點任務(wù)：前三大任務(wù)為依次遞進(jìn)關(guān)系，在殘疾人基本社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康復(fù)教育等與殘疾人生活息息相關(guān)的方面部署具體任務(wù)措施，讓殘疾人生活得更有保障、更有尊嚴(yán)、更有品質(zhì)。最后一項任務(wù)以保障殘疾人平等權(quán)利為目標(biāo)，提出為殘疾人構(gòu)建更加友好的發(fā)展環(huán)境。

一是完善殘疾人社會保障制度，讓殘疾人生活更有保障。1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果；2.強(qiáng)化殘疾人社會救助保障；3.改善殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)；4.提高殘疾人社會保險覆蓋率和保障水平；5.完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策；6.保障殘疾人基本住房安全便利；7.加強(qiáng)重大疫情等突發(fā)公共事件中殘疾人保護(hù)。8. 開展殘疾人社會工作和家庭服務(wù)活動，增強(qiáng)全社會扶殘助殘氛圍。（設(shè)置殘疾人社會保障重點項目專欄，分資金類和服務(wù)類共10個項目。）

二是促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓殘疾人生活更有尊嚴(yán)。1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策；2.多渠道多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；3.提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；4.改善殘疾人就業(yè)服務(wù)；5.維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。（設(shè)置殘疾人就業(yè)服務(wù)重點項目專欄，含7個項目。）

三是健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，讓殘疾人生活更有品質(zhì)。1.加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)；2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量；3.加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)；4.強(qiáng)化殘疾預(yù)防；5.健全殘疾人教育體系；6.建立特殊教育保障機(jī)制；7.提升殘疾人公共文化體育服務(wù)；8.加快發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)；9.加強(qiáng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理。（設(shè)置殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點項目、殘疾人教育重點項目、殘疾人文化體育服務(wù)重點項目3個專欄，分別包含5個、5個、7個項目。）

四是保障殘疾人平等權(quán)利，讓殘疾人發(fā)展環(huán)境更加友好。1.加快殘疾人事業(yè)法治化進(jìn)程；2.加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)；3.提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平；4.加快發(fā)展信息無障礙；5.營造社會助殘和殘疾人自強(qiáng)的良好氛圍；6.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)；7.促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展；8.增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力；9.發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。（設(shè)置無障礙重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施和信息化重點項目2個專欄，分別包含9個、5個項目。）

5項保障措施：從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、人才培養(yǎng)、責(zé)任落實和績效考評等5個方面提出具體要求。

六、創(chuàng)新舉措

符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例達(dá)到100%，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到100%。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。牢牢堅持黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善體制機(jī)制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織發(fā)揮作用的工作機(jī)制，更好發(fā)揮政府殘疾人工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)各有關(guān)部門履職盡責(zé)、密切協(xié)作，形成協(xié)同高效的工作合力。

（二）強(qiáng)化資金保障。健全多元化的投入格局。財政部門應(yīng)按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障，合理安排經(jīng)費，建立殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障穩(wěn)定增長機(jī)制。加強(qiáng)資金分配使用管理，健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化流程控制，提高資金使用績效。落實好殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引導(dǎo)社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道投入格局。

（三）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。積極構(gòu)建殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人工作專業(yè)隊伍。對專門從事特殊教育、手語翻譯、就業(yè)服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔具適配服務(wù)和體育訓(xùn)練指導(dǎo)等殘疾人工作者，按政策給予特殊津貼。運(yùn)用科技創(chuàng)新助力殘疾人事業(yè)，促進(jìn)生命健康、人工智能等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的應(yīng)用，開展康復(fù)、殘疾預(yù)防等基礎(chǔ)研究，支持智能化輔助器具、康復(fù)設(shè)備、智能手語翻譯、信息無障礙等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實。各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃，按照職責(zé)分工制定實施舉措，推動重點任務(wù)落實。要認(rèn)真組織實施，確保各項任務(wù)落到實處。

（五）強(qiáng)化績效考評。對本規(guī)劃的實施情況，由縣政府殘工委組織開展年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，進(jìn)行第三方評估和社會滿意度調(diào)查。各地要將規(guī)劃實施情況納入政府工作考核。縣政府殘工委在“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進(jìn)行考核，并通報考核結(jié)果。

八、下一步工作考慮

鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接取得實效，殘疾人生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。殘疾人事業(yè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。

（解讀人：許莉        咨詢電話：5818152）