為認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大決策部署，深入落實省委、省政府打造“三地一區(qū)”部署要求，大力推進節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知》（皖政秘〔2022〕106號）及《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知》（池政秘〔2022〕262號），結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面落實能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成市下達的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型邁上新臺階,為如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全縣單位生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%，力爭下降13.5%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等四項主要污染物減排量分別累計達到140噸、7噸、1220噸、165噸，能源資源配置更加合理，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達到行業(yè)標(biāo)桿水平，力爭更多達到國際先進水平,高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進，在重點領(lǐng)域形成一批有特色的制度性安排和舉措成效，成為在全市具有重要影響力的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。開展工業(yè)能效提升行動，對鑄造、非礦加工等行業(yè)重點用能單位開展“一企一策”節(jié)能診斷，對標(biāo)國際先進或行業(yè)先進水平，提出“十四五”期間節(jié)能降耗項目計劃，常態(tài)化調(diào)度推進落實。（縣發(fā)改委、縣科技經(jīng)信局按職責(zé)分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）推動石灰石加工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵通過“上大壓小”“產(chǎn)能整合”等方式，壓減石灰加工企業(yè)數(shù)量和總產(chǎn)能。（縣科技經(jīng)信局負責(zé)，縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境分局配合）到2025年，萬元工業(yè)增加值用水量下降19.3%，建成省級綠色工廠3家以上。（縣科技經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。開發(fā)區(qū)制定循環(huán)化改造

方案，到2025年，實施循環(huán)化改造。鼓勵園區(qū)建設(shè)多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目，實施能源梯級利用。（縣發(fā)改委負責(zé)）加強園區(qū)污水處理和循環(huán)再利用。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作，強化固廢、危廢信息化監(jiān)管，督促指導(dǎo)企業(yè)做好固廢、危廢申報登記，嚴格執(zhí)行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。（縣生態(tài)環(huán)境分局負責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。深入推動省級裝配式建

筑示范縣建設(shè)，加快打造長三角裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。全面推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全縣城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，開展綠色建筑評價標(biāo)識工作。實施城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造專項行動，開展建筑屋頂光伏行動，推廣光伏建筑一體化應(yīng)用。鼓勵新建建筑優(yōu)先采用綠色建材，促進綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展分布式冷熱多聯(lián)供能源站等城市能源高效利用新技術(shù)。到2025年，全縣星級綠色建筑占比達30%以上，新建公共機構(gòu)建筑新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（縣住建局負責(zé)）高質(zhì)量編制完成電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，城市建成區(qū)新建住宅停車位配建充電設(shè)施比例不低于30%、公共停車場配建充電設(shè)施比例不低于35%，并100%預(yù)留安裝條件。（縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。加快貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”

“公轉(zhuǎn)水”，推動運輸方式協(xié)同聯(lián)動，推進多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建。推動池黃高鐵通車運營，S358青石公路青陽段全線貫通，S219蛤蟆嶺至石臺六都改建工程（其中站前區(qū)段道路

建成通車）、合池高鐵、池宣高速開工建設(shè)，推進青通河、七星河航道整治工程，開展縣通用機場規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“一縱一橫”快速鐵路網(wǎng)、優(yōu)化提升公路網(wǎng)、暢通內(nèi)河水運網(wǎng)、完善空中交通網(wǎng)。謀劃礦產(chǎn)品綠色運輸布局，集約利用土地等資源，合理避讓具有重要生態(tài)功能的國土空間，推進綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口建設(shè)。（縣發(fā)改委、縣交通運輸局按職責(zé)分工負責(zé)）大力建設(shè)新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施，加密有樁共享單車站點，推廣智慧停車應(yīng)用，加大在城市公交、出租汽車、城市物流配送等領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用力度。推廣應(yīng)用新能源公交車，持續(xù)鞏固“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建成果。到2025年，新增及更新城市公交新能源及清潔能源車輛比例超過80%。全面實施輕型車和重型車國六 B排放標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，新能源和國六標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比力爭達到40%，柴油貨車氮氧化物排放量下降12%左右。（縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交通運輸局按職責(zé)分工負責(zé)）推進城區(qū)郵政快遞車輛電氣化替代。到2025年，新增快遞配送車輛新能源比例超過50%。（縣郵政公司負責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜發(fā)展實施稻田

甲烷治理工程。實施秸稈資源化利用提升五年行動計劃，建設(shè)秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進化肥農(nóng)藥減量增效，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收利用體系。推進畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、污水肥料化利用五大經(jīng)濟實用技術(shù)模式。實施青陽縣“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,改造廁所6500戶以上，完成32個行政村生活污水治理。到2025年，秸稈綜合利用率達95.5%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達43%以上，畜禽糞污綜合利用率達85%以上、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達92%以上、農(nóng)村生活污水治理率達30%。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣

鄉(xiāng)村振興局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局按職責(zé)分工負責(zé)，縣城管執(zhí)法局配合）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。做好公共機構(gòu)合同能源

管理示范項目技術(shù)改造工作，推進合同能源管理工作，完成市下達的合同能源管理目標(biāo)任務(wù)。全縣公共機構(gòu)應(yīng)示范帶頭使用新能源汽車。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，到2022年底，確保70%縣級機關(guān)完成創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。（縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負責(zé)）

（七）煤炭減量替代和清潔高效利用工程。嚴控新上涉

煤項目，對因國家重大戰(zhàn)略、能源保供和產(chǎn)業(yè)鏈安全等要求而確需新上煤炭消費項目的，嚴格履行能評審查手續(xù)，嚴格落實煤炭等量或減量替代。重點壓減非電力行業(yè)用煤，將減煤目標(biāo)分解落實到重點耗煤企業(yè)，督促落實減煤措施。加快涉礦企業(yè)清潔能源替代，加快推進生物質(zhì)潔凈能源項目，加快具備條件的石灰爐窯“煤改氣”升級改造。力爭實現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，加快建設(shè)童埠新區(qū)天然氣管道,為鎂鋁輕合金材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供清潔的能源供應(yīng)。（縣發(fā)改委負責(zé)，縣科技經(jīng)信局、縣生態(tài)環(huán)境分局配合）

（八）可再生能源替代工程。因地制宜推進屋頂分布式

光伏建設(shè)，加快推進青陽國能神皖屋頂分布式光伏項目建設(shè)。謀劃推進竹類生物質(zhì)綜合利用聯(lián)產(chǎn)項目，打造竹資源綜合循環(huán)利用中心。積極推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，支持氫氣儲運設(shè)施和加氫站建設(shè)。加快推進抽水蓄能電站項目前期工作。到2025年，力爭可再生能源裝機規(guī)模達到300萬千瓦，非化石能源占能源消費總量比重達10%以上。（縣發(fā)改委負責(zé)）

（九）廢舊物資循環(huán)利用工程。統(tǒng)籌推進生活垃圾分類

網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，建立健全“兩網(wǎng)融合”全覆蓋推進＋標(biāo)準(zhǔn)化收運體系，在城區(qū)建設(shè)一批再生資源回收站點及一座再生資源分揀中心，形成“前端分類投放、中端分類收運、末端分類轉(zhuǎn)運”全閉環(huán)兜底運作。（縣城管執(zhí)法局、縣科技經(jīng)信局按職責(zé)分工負責(zé)）加強對廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)貯存、轉(zhuǎn)運、處置利用工作監(jiān)督檢查。（縣生態(tài)環(huán)境分局負責(zé)）

（十）科技創(chuàng)新與應(yīng)用工程。充分利用高校院所、行業(yè)

協(xié)會等創(chuàng)新資源，發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新平臺和企業(yè)作用，推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關(guān)技術(shù)和相關(guān)裝備設(shè)施攻關(guān)，積極參與節(jié)能減排領(lǐng)域省級科技計劃項目。支持鎂基固態(tài)儲氫材料、高密度儲能、新能源鋰電等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強裝配式建筑材料、再生骨料強化等綠色節(jié)能建材產(chǎn)品研發(fā)。加大新材料等新興產(chǎn)業(yè)先進綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，支持企業(yè)采用先進綠色低碳技術(shù)裝備，進一步提升企業(yè)綠色發(fā)展水平。（縣科技經(jīng)信局負責(zé),縣發(fā)改委配合）

（十一）重點區(qū)域污染物減排工程。修訂縣級重污染天

氣應(yīng)急預(yù)案。動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)對重點行業(yè)績效分級管理清單，督促低績效企業(yè)開展提標(biāo)改造，對整改不達標(biāo)的企業(yè)依法整合搬遷或有序退出。推動鋼鐵、燃煤鍋爐超低排放改造。全面打造美麗長江（青陽）經(jīng)濟帶，持續(xù)強化長江入口排污口管控，強化水環(huán)境綜合治理，提升水生態(tài)環(huán)境。鞏固城區(qū)黑臭水體治理成效，加快農(nóng)村黑臭水體治理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效。到2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達91%，國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達100%，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類，全面消除劣 V類斷面，農(nóng)村黑臭水體全面消除。（縣生態(tài)環(huán)境分局負責(zé)，縣發(fā)改委、縣住建局配合）

（十二）揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合整治工程。嚴格

執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)、銷售、進口、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，對相關(guān)產(chǎn)品進行產(chǎn)品抽樣檢驗檢測。支持企業(yè)加大力度，提高工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代力度。組織園區(qū)制定揮發(fā)性有機物方案，督促VOCs年排放量大于1噸的企業(yè)“一企一策”制定綜合治理方案。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20%、10%，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。（縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技經(jīng)信局、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程。加快推進城鎮(zhèn)生活

污水處理設(shè)施建設(shè)，建成縣污水處理廠二期工程、縣污水處理廠尾水凈化濕地一期工程，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效專項行動，結(jié)合老舊小區(qū)改造，改造混錯接雨污管網(wǎng)，提升污水收集率，減少溢流。推進污泥無害化資源利用，推動縣污水處理廠污泥用于能源企業(yè)摻燒。加快開展生活垃圾填埋場治理，強化生活垃圾滲濾液處置。建立健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，協(xié)調(diào)推動醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)站、醫(yī)療污水廢水處理等設(shè)施建設(shè)。到2025年，縣建成區(qū)生活污水集中處理率達99%以上，全縣新建和改造污水管網(wǎng)30公里。（縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣衛(wèi)健委按職責(zé)分工負責(zé)）

四、政策機制和保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會及縣直有關(guān)單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，正確處理好經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關(guān)系，制定實施年度工作計劃，細化措施，狠抓落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會對本地區(qū)節(jié)能減排工作負總責(zé)，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃，分解落實到有關(guān)部門和重點用能單位。重點用能單位要建立健全能源管理體系，實行更嚴格的目標(biāo)管理，將“十四五”和年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任落實到能源管理負責(zé)人和車間、班組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管委會每年3月底前將上一年度工作總結(jié)和當(dāng)年工作計劃報送縣發(fā)改委。（縣發(fā)改委負責(zé)）

（二）全面落實節(jié)能減排制度。開展“十四五”能耗雙

控目標(biāo)責(zé)任評價考核，實施年度評價、中期評估、五年考核，強化年度能耗強度完成情況監(jiān)測預(yù)警。（縣發(fā)改委負責(zé)）落實污染物排放總量控制制度，開展全縣主要污染物摸底排查，測算污染物排放總量，謀劃減排項目，解決全縣項目建設(shè)污染物排放總量需求；加強總量減排與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。（縣生態(tài)環(huán)境分局負責(zé)）科學(xué)運用“十四五”節(jié)能減排評價考核結(jié)果，考核結(jié)果經(jīng)縣政府審定后，交由干部主管部門作為對縣管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（縣委組織部負責(zé)）倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推行綠色消費，每年組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題活動，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。（縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。對照《安徽省

“兩高”項目管理目錄（試行）》，建立“兩高”擬建、在建、存量三張項目清單，對清單項目實施臺賬管理。加強“兩高”項目分類處置，堅決查處不符合要求的“兩高”項目。對擬建項目,強化源頭管控，嚴格進行必要性、可行性論證，產(chǎn)品能效必須對標(biāo)國際先進水平，必須按要求落實能耗置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減；對在建項目，對能效水平低于行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按規(guī)定停工整改，開展強制性清潔生產(chǎn)審核，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭達到先進水平；對存量項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力。（縣發(fā)改委負責(zé)，縣生態(tài)環(huán)境分局配合）

（四）落實政策和標(biāo)準(zhǔn)。認真落實省有關(guān)地表水?dāng)嗝嫔?

態(tài)補償、環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償?shù)裙ぷ靼才偶跋嚓P(guān)財政、稅收、金融等政策，做好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣貫落實。（縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣人行按職責(zé)分工負責(zé)）建立完善以市場為導(dǎo)向的節(jié)能減排政策體系，根據(jù)實際需要開展單位產(chǎn)出能耗效益評價，積極推廣綜合能源服務(wù)、合同能源管理等模式，積極參與用能權(quán)、碳排放權(quán)、綠色電力證書等交易，推行環(huán)境污染第三方治理等。（縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）加強能力建設(shè)。加強節(jié)能減排統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。

（縣統(tǒng)計局負責(zé)）對重點用能單位開展能源計量審查，加強重點用能單位和“兩高”項目能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。（縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé)）健全縣節(jié)能監(jiān)察體系，配齊節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)力量，提升節(jié)能監(jiān)察專業(yè)化能力，常態(tài)化開展節(jié)能監(jiān)察，提升節(jié)能監(jiān)察約束力。（縣發(fā)改委負責(zé)）加強基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升基層環(huán)保人才隊伍能力水平。（縣生態(tài)環(huán)境分局負責(zé)）