為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于安心托幼、老年助餐等暖民心行動方案有關(guān)要求，按照省審計(jì)廳統(tǒng)一部署和縣委審計(jì)委員會批準(zhǔn)的《青陽縣2023年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃》，青陽縣審計(jì)局派出審計(jì)組，自2023年3月10日至3月23日，對青陽縣2022年安心托幼、老年助餐政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。此次審計(jì)范圍覆蓋青陽縣教體局、民政局、衛(wèi)健委等部門和單位，縣教體局、民政局、衛(wèi)健委及相關(guān)單位對其提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。青陽縣審計(jì)局的職責(zé)是依法獨(dú)立實(shí)施審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。

一、基本情況

（一）安心托幼

截至2022年底，青陽縣登記備案幼兒園26家，開設(shè)幼兒班級160個，開設(shè)2-3歲托班幼兒園4家，占比15.38%；截至2022年9月底，全縣幼兒園新增學(xué)位450個，新增托位270個，建設(shè)完成1家市級示范性托育機(jī)構(gòu)（青陽縣抱抱熊托育有限公司），建成一家市級公立醫(yī)院托育點(diǎn)（青陽縣人民醫(yī)院），制定延時(shí)服務(wù)配套政策并印發(fā)《青陽縣幼兒園延時(shí)服務(wù)工作實(shí)施方案》，幼兒園延時(shí)服務(wù)秋季開學(xué)全面實(shí)施?？h第五幼兒園建設(shè)，已通過專家評審會和縣規(guī)委會審定，計(jì)劃2022年底開工建設(shè)；另一家托育機(jī)構(gòu)青陽縣童之夢托育有限公司已開工建設(shè)。

（二）老年助餐

截至2022年底，青陽縣已建成城市老年食堂（助餐點(diǎn)）6個，建成農(nóng)村老年食堂（助餐點(diǎn)）20個，已全部投入運(yùn)營，老人就餐達(dá)到2.5萬余人次。2022年，安徽省恒金礦業(yè)有限公司共捐贈老年助餐資金10萬元，池州市統(tǒng)籌安排定向用于青陽縣老年助餐；九華山百歲宮向縣慈善協(xié)會捐贈5萬元，計(jì)劃2023年安排使用。

二、資金分配及管理使用情況

2022年，安心托幼共收到財(cái)政專項(xiàng)資金共計(jì)774.065萬元，其中：中央及省級財(cái)政資金440.9萬元、縣級財(cái)政資金333.165萬元；老年助餐共收到財(cái)政專項(xiàng)資金共計(jì)257.1523萬元，其中：中央及省級財(cái)政資金182.26萬元、縣級財(cái)政資金74.8923萬元。

截至2022年12月底，安心托幼共投入財(cái)政專項(xiàng)資金409.40萬元。其中，幼兒園改擴(kuò)建及教學(xué)設(shè)備采購391.2萬元；幼兒資助18.2萬元；老年助餐共投入財(cái)政專項(xiàng)資金98.61萬元，其中，老年食堂一次性建設(shè)補(bǔ)助20萬元，老年食堂補(bǔ)助及廣告制作費(fèi)用3.7136萬元，縣級財(cái)政投入老年食堂補(bǔ)助及宣傳費(fèi)74.8923萬元。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）安心托幼方面

1. 幼兒園托育班審批工作缺失。截至2022年10月，青陽縣共有4家幼兒園開展了托育備案申請，分別是青陽縣第八幼兒園、第三幼兒園、木鎮(zhèn)鎮(zhèn)幼兒園、楊田小天使幼兒園（民營），查看備案審請資料發(fā)現(xiàn)，上述4家幼兒園備案材料中沒有教育局審批材料，進(jìn)一步延伸審計(jì)確定，幼兒園托育班審批環(huán)節(jié)缺失。   

上述做法不符合《安徽省教育廳等5部門關(guān)于做好幼兒園開設(shè)2-3歲托班工作的通知》（皖教秘基〔2022〕101號）關(guān)于“4.落實(shí)申請及備案流程……通過教育行政部門同意的開設(shè)托班幼兒園應(yīng)及時(shí)向同級衛(wèi)生健康部門備案。”的要求。

審計(jì)意見：青陽縣衛(wèi)健委應(yīng)及時(shí)與教體局溝通、協(xié)作，做好托班幼兒園審批、備案等環(huán)節(jié)的銜接工作，確保托班幼兒園手續(xù)符合規(guī)定。

（二）老年助餐方面

2. 未建立老年食堂（助餐點(diǎn)）評估機(jī)制。2022年，青陽縣新增26家老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中城市老年食堂（助餐點(diǎn)）6個，農(nóng)村老年食堂（助餐點(diǎn)）20個，26個老年食堂（助餐點(diǎn)）均已運(yùn)營，但未對老年食堂（助餐點(diǎn)）的助餐服務(wù)、食品安全、食堂管理等進(jìn)行評估，建立準(zhǔn)入、退出和評估機(jī)制。上述做法不符合《青陽縣老年助餐服務(wù)行動實(shí)施方案（試行）》四（六）“建立準(zhǔn)入、退出和評估機(jī)制，采取委托第三方等多種方式對助餐服務(wù)、食品安全、食堂管理等進(jìn)行評估”的規(guī)定。

審計(jì)意見：縣民政部門按照實(shí)施方案的要求建立準(zhǔn)入、退出和評估機(jī)制。

3. 未落實(shí)水、電、氣享受居民價(jià)格優(yōu)惠政策。根據(jù)民政部門材料顯示，青陽縣城區(qū)內(nèi)6家老年食堂（助餐點(diǎn)）未享受水、電、氣居民價(jià)格優(yōu)惠政策。上述做法不符合《青陽縣老年助餐服務(wù)行動實(shí)施方案（試行）》四（三）“……對利用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的老年食堂（助餐點(diǎn)），根據(jù)有關(guān)規(guī)定落實(shí)用電、用水、用氣享受居民價(jià)格優(yōu)惠政策?！?

審計(jì)意見：青陽縣民政局應(yīng)按照《青陽縣老年助餐服務(wù)行動實(shí)施方案（試行）》要求，制定優(yōu)惠方案細(xì)則，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。

4. 聯(lián)合檢查工作不全面，臺賬不全。截至目前，“老年助餐”暖民心行動開展一年多以來，縣民政部門以老年人滿意度和食品安全為指標(biāo)，與市場監(jiān)管局開展了對老年食堂（助餐點(diǎn)）聯(lián)合檢查，但聯(lián)合檢查工作不全面，未實(shí)施全覆蓋，聯(lián)合檢查臺賬不全。上述做法不符合《青陽縣老年助餐服務(wù)行動實(shí)施方案（試行）》三（三）“5.加強(qiáng)日常監(jiān)管……縣民政局、縣市場監(jiān)管局常態(tài)化開展聯(lián)合檢查，每半年向社會通報(bào)一次監(jiān)督管理情況?！?

審計(jì)意見：縣民政部門應(yīng)與市場監(jiān)管局定期開展檢查工作，形成檢查臺賬。

四、審計(jì)建議

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。突出政府主導(dǎo)，健全完善教育主管部門和衛(wèi)生健康部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)部門合作共建機(jī)制，推進(jìn)安心托幼及學(xué)前教育托育等工作順利開展。

二是要規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。壓實(shí)項(xiàng)目實(shí)施單位監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照合同落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)保金制度，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，完善項(xiàng)目檔案管理。

三是民政部門應(yīng)按照“老年助餐”實(shí)施方案的要求，以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”為宗旨，落實(shí)相關(guān)政策，細(xì)化責(zé)任，切實(shí)保障廣大群眾的權(quán)益。

青陽縣審計(jì)局

2023年3月29日