青陽縣城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審批（確認）權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施方案

 

按照“放管服” 改革要求，進一步優(yōu)化社會救助審核審批（確認）程序，提高審批效率，實現(xiàn)審批和監(jiān)管職能分離，進一步做好社會救助兜底保障工作，更好滿足困難群眾對美好生活的需要，提高社會救助服務效率和效能，根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件精神，決定從2022年12月起將城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合本縣實際，制定本實施方案。

一、工作原則和目標

堅持“簡政放權(quán)、提高效能，陽光操作、公平公正”的原則，將城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)認定的縣級審批（確認）權(quán)限委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定程序直接進行審核審批，縣直有關(guān)部門負責資金發(fā)放及監(jiān)督管理，提高救助對象的準確度和審批時效，提升服務能力，增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、政策依據(jù)

城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)審批（確認）權(quán)限下放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行審核審批（確認）。主要政策依據(jù)如下：

（一）城鄉(xiāng)低保認定政策依據(jù)。《社會救助暫行辦法》、《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》、《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》、《中共池州市委辦公室 池州市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于改革完善社會救助制度的實施方案》、《池州市最低生活保障工作操作規(guī)程》、《中共青陽縣委辦公室青陽縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于改革完善社會救助制度的實施方案》等。

（二）特困人員供養(yǎng)認定政策依據(jù)。《社會救助暫行辦法》、《國務院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》、《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認定辦法〉的通知》、《安徽省特困人員認定辦法》等。

三、主要內(nèi)容

（一）城鄉(xiāng)低保認定辦理程序

1.個人申請。申請城鄉(xiāng)低保救助以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)(皖事通APP、池州民政微信公眾號等網(wǎng)上受理平臺)提出申請。受申請人委托并辦理相應委托手續(xù)的，村（居）委會或者他人可以代其向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交低保書面申請。并如實填報家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)程序。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件但未申請最低生活保障的,應當主動告知其共同生活的家庭成員相關(guān)政策。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對材料齊全、符合要求的申請應當予以受理；對材料不齊備的，應當一次性告知需要補充的材料；

低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬獲得低保的，需填寫《低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬獲得低保備案登記表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當進行單獨登記、單獨歸類存檔備查并落實回避制度。

3.家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理申請材料后，在3個工作日內(nèi)，開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。

（1）信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托核對機構(gòu)，對低保申請人家庭及其成員以及法定贍（撫、扶）養(yǎng)人的經(jīng)濟狀況進行核對，并出具核對報告。

（2）入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織核查組在村（居）民委員會協(xié)助下對申請對象進行100％入戶調(diào)查。調(diào)查人到申請人家中了解調(diào)查申請家庭人員信息情況、其他法定贍養(yǎng)人情況、家庭財產(chǎn)狀況、家庭收入狀況、家庭支出情況、按規(guī)定需要報備的人員情況以及申請人申報材料的真實性和完整性，填寫家庭經(jīng)濟狀況入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員、申請人（或家庭成員）分別簽字確認。

調(diào)查組原則上不得少于2人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、包村干部、村（居）委會人員等組成。

（3）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村、社區(qū)或者單位走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經(jīng)濟狀況等；

（4）信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料；

（5）收入核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)入戶調(diào)查和信息核對情況進行收入核算。

4.審核審批（確認）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請材料后，10個工作日內(nèi)根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況核查情況組織社會救助聯(lián)審聯(lián)批小組成員召開評審會議，全面審核申請人低保申請材料、家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調(diào)查等情況，提出審批意見。評審會議要有詳細的會議記錄，對審批結(jié)果參會人員要現(xiàn)場簽字確認。對擬批準給予低保的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申請人所在村（居）民委員會的公示欄予以公示（公示5天），同時將擬批準給予低保的家庭書面上報縣民政局。

對批準給予低保的，公示結(jié)束公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在5個工作日內(nèi)作出審批決定。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府3個工作日內(nèi)應當對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評議。

5.視情開展民主評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在3個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會的協(xié)助下，組織開展對申請人聲明的家庭收入和財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進行民主評議。民主評議程序按《青陽縣最低生活保障工作操作細則》等執(zhí)行。

對批準給予低保的，發(fā)放低保證，從批準之日次月起發(fā)放低保金(因系統(tǒng)延遲等原因致審批時間過長的，可視情補發(fā))，由縣民政局會同財政、金融機構(gòu)實行資金社會化發(fā)放；對不予批準的家庭，應當在作出結(jié)論后2個工作日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請人并說明理由。

不得將不經(jīng)申請、調(diào)查、公示的任何群體或個人直接納入城鄉(xiāng)低保范圍。

縣民政局組織核查組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)已審批的新調(diào)整人員按不低于30%的比例開展復核，對低保近親屬備案人員開展全面復核。對復核評估中發(fā)現(xiàn)的問題反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時作出整改。

6.長期公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將低保家庭受益人姓名、保障人數(shù)、保障類別、保障金額等在申請人所在村（居）民委員會的公示欄進行長期公示，主動接受社會監(jiān)督，及時受理信訪舉報。要注意保護低保對象的個人隱私，嚴禁公開與獲得低保無關(guān)的信息。

7.分類施保。建立低保對象分類管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應根據(jù)低保家庭人口結(jié)構(gòu)和收入來源變化情況，分成A、B、C三類，實行分類施保、定期核查，動態(tài)管理。

A類：家庭成員中有重度殘疾人、重病患者并且收入基本無變化的家庭。

B類：家庭成員中有老年人、未成年人、三級以下殘疾人并且短期內(nèi)收入變化不大的家庭。

C類：家庭成員有勞動能力和勞動條件并且收入來源不固定的家庭。

對A、B類家庭，可每年核查一次；對C類家庭，可每半年核查一次。

低保家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)低保金。

8.檔案管理。低保檔案材料包括低保申請表、佐證材料、審批會議記錄、其他資料等內(nèi)容。低保檔案紙質(zhì)材料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府存檔備查。低保檔案電子版材料直接錄入安徽省低收入人口認定信息化平臺；按照低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬低保備案制度規(guī)定，需報備的備案表一式二份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣民政局各一份。

（二）特困人員認定辦理程序

1.個人申請。由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并提交家庭經(jīng)濟狀況聲明和家庭經(jīng)濟狀況核查授權(quán)書，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)(皖事通APP、池州民政微信公眾號等網(wǎng)上受理平臺)提出申請。本人申請有困難的，可以委托監(jiān)護人或村（社區(qū)）兩委代為提出申請，委托申請的，需提供書面委托書。

2.核對調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請材料后，3個工作日內(nèi)，進行核對調(diào)查。

（1）信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托核對機構(gòu)，對特困申請人及法定義務人經(jīng)濟狀況進行核對，并出具核對報告。

（2）入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織核查組在村（居）民委員會協(xié)助下對申請對象進行100％入戶調(diào)查。調(diào)查人到申請人家中調(diào)查了解申請人法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人情況，勞動能力、家庭收入情況，家庭財產(chǎn)狀況以及申請人申報材料的真實性和完整性，填寫家庭經(jīng)濟狀況入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員、申請人（或監(jiān)護人）分別簽字確認。

調(diào)查組不得少于2人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所或者包村干部、村（居）委會人員組成。

（3）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村、社區(qū)走訪了解其日常生活和經(jīng)濟狀況等；

（4）信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料；戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織核查組在村（居）民委員會協(xié)助下對申請對象進行100％入戶調(diào)查。調(diào)查人到申請人家中調(diào)查了解申請人法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人情況，勞動能力、家庭收入情況，家庭財產(chǎn)狀況以及申請人申報材料的真實性和完整性，填寫家庭經(jīng)濟狀況入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員、申請人（或監(jiān)護人）分別簽字確認。

3.視情開展民主評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對經(jīng)濟狀況核對和入戶調(diào)查無疑義的特困申請對象，可不再進行民主評議。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)實際情況與申報材料不符、存在爭議或者公示期間接到舉報的申請對象，可進行民主評議。

4.審核審批。核對調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在3個工作日內(nèi)，組織社會救助聯(lián)審聯(lián)批小組成員召開評審會議，全面審核申請人特困供養(yǎng)申請材料、家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調(diào)查等情況，提出審批意見。評審會議要有詳細的會議記錄，對審批結(jié)果參會人員要現(xiàn)場簽字確認。對擬批準給予特困供養(yǎng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申請人所在村（居）民委員會的公示欄進行為期7天的公示，同時書面上報縣民政局。

經(jīng)公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在3個工作日內(nèi)作出審批決定。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當3個工作日內(nèi)重新組織調(diào)查核實。

對批準給予特困供養(yǎng)待遇的，發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)證，從批準之日次月起發(fā)放特困供養(yǎng)生活保障金(因系統(tǒng)延遲等原因致審批時間過長的，可視情補發(fā))，由縣民政局會同財政、金融機構(gòu)實行資金社會化發(fā)放；對不予批準的家庭，應當在作出結(jié)論后3個工作日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請人并說明理由。

不得將不經(jīng)申請、調(diào)查、公示的人員直接納入特困供養(yǎng)范圍。

縣民政局組織核查組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)已審批的新調(diào)整人員按不低于30%的比例開展復核。

5.公示公告。審批完成后，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站、村（居）委會所在地進行長期公示，主動接受社會監(jiān)督，及時受理信訪舉報。公示內(nèi)容包括特困供養(yǎng)人員姓名、保障金額、供養(yǎng)方式等。

6.檔案管理。特困檔案材料包括特困人員申請表、佐證材料、評定會議記錄、其他資料等內(nèi)容。特困檔案紙質(zhì)材料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府存檔備查，特困檔案電子版材料直接錄入安徽省低收入人口認定信息化平臺；《特困人員分散供養(yǎng)服務協(xié)議》、《分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務協(xié)議》或《特困人員集中供養(yǎng)服務協(xié)議》一式四份，特困供養(yǎng)對象本人、供養(yǎng)服務單位或監(jiān)護人、村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一份。

四、職責分工

（一）村（居）民委員兩委職責

1.負責本村（居）委會社會救助工作的日常管理，負責低保、特困救助家庭的監(jiān)管和人員情況、家庭經(jīng)濟收入情況管理和信息報送工作。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好社會救助主動發(fā)現(xiàn)、入戶調(diào)查、對象公示等工作。

2.設置社會救助長期公示欄，宣傳社會救助政策、社會救助申報審批程序，按照規(guī)定對社會救助審批結(jié)果、社會救助對象信息等進行長期公示。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責

1.負責本轄區(qū)社會救助審核審批、動態(tài)管理工作的領(lǐng)導、組織、管理和監(jiān)督。對申請低保等社會救助的，應在當日登記受理，并在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)相關(guān)審核審批（確認）手續(xù)。

2.將社會救助政策、救助申報審批程序、社會救助審批結(jié)果、社會救助對象信息等進行網(wǎng)上公示。

3.定期監(jiān)督檢查村（居）委會低保等社會救助人員公示情況，積極宣傳社會救助政策，向社會公布信訪投訴電話，設置投訴箱，接受群眾監(jiān)督。

4.按屬地管理原則，對社會救助申請人、信訪人、舉報人承擔首問告知、登記責任。對信訪、舉報反映的問題及時受理，在規(guī)定時限內(nèi)調(diào)查處理并答復信訪或舉報人。

5.對反映不符合條件對象的信訪和舉報，經(jīng)核實無誤，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審會議決定停止享受待遇。

（三）縣民政局職責

1.負責本縣社會救助政策的制定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員進行業(yè)務培訓和社會救助政策宣傳工作；

2.對縣級以上社會救助工作信訪、舉報事項會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查核實，對不符合條件的對象要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)停止其享受待遇。

五、工作保障

一是強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要領(lǐng)導任組長，民政、鄉(xiāng)村振興、財政、紀檢等部門及村（居）負責人、包村干部為成員的社會救助聯(lián)審聯(lián)批小組，集體評審、共同參與，互相監(jiān)督，聯(lián)審聯(lián)批小組每月至少召開1次評審會議，確保審核審批工作高效、科學、規(guī)范、有序。

二是加強監(jiān)督檢查。縣民政局加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助審核審批事前、事中、事后監(jiān)管。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的失誤偏差，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時整改。對群眾反映社會救助經(jīng)辦人員違法違規(guī)的實名舉報，應當逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

三是加快信息化建設。加快社會救助信息化建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面部署運用安徽省社會救助大數(shù)據(jù)平臺和安徽省低收入人口認定信息化平臺，全面落實社會救助工作網(wǎng)上審批，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

四是建立個案會商機制。縣民政局社會救助股、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、村（居）委會建立申請社會救助審核審批個案會商機制，及時解讀政策，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策措施建議。

         五是嚴格責任追究。要遵循實事求是、公平公正、嚴格程序的原則，嚴禁辦理“人情保、關(guān)系?！?，嚴禁騙取救助待遇，嚴禁截留挪用救助資金。對玩忽職守、徇私舞弊、有令不行、有禁不止、組織不力、敷衍了事等行為將依規(guī)進行查處，并對相關(guān)責任單位、責任人按規(guī)定實行嚴格責任追究。