陵陽鎮(zhèn)防臺風(fēng)和山洪災(zāi)害應(yīng)急工作預(yù)案

目   錄

 

（一）編制目的 4

（二）編制依據(jù) 4

（三）編制原則 4

（四）組織機構(gòu) 5

（五）職責與分工 5

（六）防御方案 6

（1）消息階段 6

（2）警報階段 6

（3）緊急警報 8

（4）影響期 10

（5）災(zāi)后恢復(fù) 10

（七）保障措施 12

（1）隊伍保障 12

（2）物資保障 12

（3）信息保障 12

（4）宣傳教育 13

（八）附則 13

表一 防臺風(fēng)和山洪指揮部機構(gòu)職責表 14

表二 陵陽鎮(zhèn)水庫基本情況登記表 17

表三 陵陽鎮(zhèn)防臺風(fēng)山洪災(zāi)害聯(lián)絡(luò)負責人及聯(lián)系方式情況登記表 18

表四 陵陽鎮(zhèn)應(yīng)急搶險隊伍人員名單登記表 21

表五 陵陽鎮(zhèn)防汛搶險物資和工具儲備表 23

表六 陵陽鎮(zhèn)搶險車輛待命聯(lián)系人名單登記表 26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

陵陽鎮(zhèn)防臺風(fēng)和山洪災(zāi)害應(yīng)急工作預(yù)案

 

一、編制目的

為有效防御臺風(fēng)、山洪災(zāi)害、暴雨等極端天氣，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，杜絕群死群傷；進一步規(guī)范防御臺風(fēng)、山洪災(zāi)害、暴雨等極端天氣災(zāi)害減災(zāi)工作程序，有效、有序地開展防災(zāi)、救災(zāi)工作；根據(jù)防汛工作實行各級行政首長負責制、分級分部門負責的要求和我鎮(zhèn)實際，特編制本預(yù)案。

二、編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定。

三、編制原則

1、生命至上原則，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，保障人民群眾生命安全為首要目標原則。

2、安全第一原則，貫徹安全第一、常備不懈，以“防”、“避”為主，“防、避、搶、救”相結(jié)合，效益服從安全的原則。

3、落實責任原則，落實行政首長負責制，堅持統(tǒng)一指揮、分級分部門負責制和崗位責任制原則。

4、可操作性原則，結(jié)合實際，因地制宜，具有實用性和可操作性原則。

四、組織機構(gòu)

根據(jù)我鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)設(shè)立防汛抗旱指揮部（以下簡稱指揮部）。在鎮(zhèn)黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，指揮部統(tǒng)一指揮全鎮(zhèn)的防臺風(fēng)和山洪災(zāi)害、暴雨等極端天氣工作，下設(shè)辦公室和四個應(yīng)急工作組，即工程技術(shù)組、查災(zāi)核災(zāi)組、搶險救災(zāi)組、后勤保障組。

五、職責與分工

防臺風(fēng)、山洪流災(zāi)害、暴雨等極端天氣由鎮(zhèn)指揮部統(tǒng)一指揮，分級分部門負責，各工作組分工及工作職責詳見表一。

（1）鎮(zhèn)黨委書記為指揮部政委；鎮(zhèn)長為指揮部指揮長，負總責；各包村領(lǐng)導(dǎo)為各村負責人。

（2）行政首長分工：鎮(zhèn)長負責指揮全鎮(zhèn)的防臺風(fēng)和山洪減災(zāi)工作。

各村委會主任，鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)負責檢查落實所轄區(qū)內(nèi)的防臺風(fēng)和山洪災(zāi)害準備工作。

（3）日常工作分工：指揮部辦公室負責全鎮(zhèn)防御臺風(fēng)、山洪災(zāi)害、暴雨等極端天氣的值班、調(diào)度等日常工作。各行政村負責組織并落實本責任區(qū)人員物資安全轉(zhuǎn)移及其它防、避、搶、救工作。負責險情、災(zāi)情及相關(guān)信息的匯總及報送。

（4）預(yù)案啟動權(quán)限：根據(jù)上級防指要求或本地自然災(zāi)害發(fā)生的實際情況，由鎮(zhèn)指揮部決定啟動本預(yù)案的時機。

（5）組織要求：指揮部成員等有關(guān)單位，嚴格執(zhí)行各自防臺風(fēng)和山洪災(zāi)害工作職責，服從指揮部統(tǒng)一調(diào)度和指揮，全力開展防臺風(fēng)和山洪災(zāi)害工作。

六、防御方案

按臺風(fēng)或熱帶風(fēng)暴位置、動向或可能帶來的強降雨對本地的影響程度，及臺風(fēng)暴雨防御原則，劃分為五個階段。

1、消息階段

當接到暴雨天氣、預(yù)測臺風(fēng)等極端天氣預(yù)報，立即報告指揮部。當預(yù)報或發(fā)生的降雨接近或超過臨界值時，應(yīng)發(fā)布暴雨預(yù)警信息，做以下工作：

（1）一名領(lǐng)導(dǎo)負責到鎮(zhèn)、村在崗組織值班，密切關(guān)注臺風(fēng)、水雨情動態(tài)，加強鎮(zhèn)、村之間信息聯(lián)系，做好信息互通和記錄、匯總工作；及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣直有關(guān)部門報告相關(guān)信息。

（2）通過手機、電話等形式，將臺風(fēng)或降雨信息告之各村、學(xué)?；蚱髽I(yè)等。

（3）各村著手開展對水利工程、山洪災(zāi)害隱患點全面檢查，對檢查出來的隱患落實應(yīng)急措施。

（4）工程技術(shù)組重點檢查病險水庫，山洪隱患點，對超蓄的水庫和重要高壩山塘提前預(yù)泄，提前騰空庫容，必要時要降低病險水庫、山塘的水位，直至空庫運行。

（5）工程管理人員、工程巡查人員到崗到位，加強值班與巡查，認真做好值班和工程巡查及維護記錄。

2、警報階段

（1）鎮(zhèn)黨政負責人，指揮部全體成員，各單位、部門領(lǐng)導(dǎo)水利工程分管責任人、山洪泥石流災(zāi)害點分管責任人及巡查責任人進崗到位。

（2）指揮部及村要加強值班，了解風(fēng)情、雨情、工情、水情及面上防臺風(fēng)和山洪災(zāi)害準備情況，做好防臺風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害信息的快速反應(yīng)和傳遞準備工作，當好參謀。

（3）預(yù)警方式:可用程控電話、移動電話預(yù)警;使用鳴鑼、哨報警、廣播等預(yù)警方式，將臺風(fēng)暴雨和山洪情況及時告之各村、學(xué)?；蚱髽I(yè)等。宣傳防災(zāi)減災(zāi)、自救知識。

（4）工程技術(shù)組、搶險組會同各管理區(qū)和村加強對學(xué)校、糧食倉庫、重點企業(yè)及危（舊）房、廣告牌及建設(shè)工地的塔吊、腳手架、臨時工棚等重點防御對象的防臺風(fēng)和山洪災(zāi)害安全檢查，并負責或督促業(yè)主落實“防”、“避”措施。

（5）工程技術(shù)組進一步分析水庫、重要山塘的防洪能力，組織科學(xué)調(diào)度。水庫水位要降至汛限水位以下，嚴格控制運用辦法，做好隨時泄洪、排澇的各項準備。

（6）供電、廣電、電信部門組織“三線”的檢查維修，落實應(yīng)急措施，做好各重點水利工程及其他重要防臺風(fēng)單位安全供電及通訊保障工作。

（7）通知需要轉(zhuǎn)移的人員和安置點做好準備工作。當達到警戒水位或臨界雨情，在調(diào)查確認的危險區(qū)范圍內(nèi)，進一步明確轉(zhuǎn)移人員，登記造冊。轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn),先老弱病殘人員、五保戶后一般人員的原則，有組織地進行轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移線路遵循就近，地點按照置高安全的原則，在防御預(yù)案和監(jiān)測點現(xiàn)場就要明確規(guī)定，將轉(zhuǎn)移路線、時機、安置地點、負責人員等有關(guān)信息發(fā)放到戶。制作標識牌，標明安全區(qū)、危險區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點等。

（8）檢查搶險工具、物資的落實情況。應(yīng)急搶險隊伍及預(yù)案明確的搶險機械開始集結(jié)準備。

（9）根據(jù)臺風(fēng)發(fā)展趨勢，由指揮部視情決定召集有關(guān)人員或指揮部全體成員會議，研究部署防臺風(fēng)和山洪、防洪、排澇等各項工作。農(nóng)業(yè)、水利、國土、派出所、供電、電信、民政等部門要落實應(yīng)急措施。

3、緊急警報階段

預(yù)報臺風(fēng)在24小時之內(nèi)襲擊本地或臺風(fēng)外圍對本地有嚴重影響，當上游水位急速上漲，將對下游造成災(zāi)害，應(yīng)立即向下游發(fā)布預(yù)警信息；當發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，應(yīng)發(fā)布泥石流滑坡災(zāi)害預(yù)警信息；水庫及山塘發(fā)生潰決性重大險情時，應(yīng)及時發(fā)布相關(guān)信息。預(yù)警發(fā)布及程序根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測分析，按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆，及時發(fā)布警報在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號由現(xiàn)場指揮部發(fā)布,按鎮(zhèn)→村→組→戶的依序進行傳遞。

（1）鎮(zhèn)黨政負責人，指揮部全體成員，各單位、部門領(lǐng)導(dǎo)水利工程分管責任人、山洪泥石流災(zāi)害點分管責任人及巡查責任人進崗到位。

或接到防御臺風(fēng)緊急警報、防御山洪通知，發(fā)布本鎮(zhèn)防御本次臺風(fēng)、暴雨、山洪2號通知，并做以下工作。

（1）政委、指揮長、各成員、鎮(zhèn)、村干部、各有關(guān)責任人到崗，按職責分工，開展工作（見表一）。

（2）指揮部要全力做好值班、臺風(fēng)、水雨情及山洪信息收錄、上通下達工作，掌握防臺風(fēng)和山洪災(zāi)害搶險動態(tài)，密切保持與各村及鎮(zhèn)各應(yīng)急工作組的聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)各組開展工作，每6小時向縣直有關(guān)部門匯報災(zāi)情及災(zāi)害防、避、搶、救等工作準備情況。發(fā)生臺風(fēng)襲擊、強降雨或其他突發(fā)事件時，立即向縣直有關(guān)部門匯報，必要時也可越級向市直有關(guān)部門匯報。

（3）鎮(zhèn)黨委、政府立即召開防臺風(fēng)和山洪災(zāi)害緊急動員會議，進一步研究布置防災(zāi)減災(zāi)工作，視情況發(fā)布動員令。

（4）通過廣播、電話、手機短信、到家告知等形式，將臺風(fēng)、暴雨、山洪等消息及時告知村民、學(xué)?；蚱髽I(yè)。加強對防臺風(fēng)工作部署和防災(zāi)減災(zāi)措施等信息的宣傳。

（5）指揮部、各村及有關(guān)單位進一步組織加強對重點防臺風(fēng)和山洪災(zāi)害對象和易災(zāi)設(shè)施安全的再檢查再落實。現(xiàn)場組織應(yīng)急處理所出現(xiàn)的問題，如遇重大險情，在第一時間報告政委、指揮長，并迅速組織人員撤離和搶險。防臺風(fēng)重點對象：危房戶、廣告牌、塔吊、腳手架、供電與電信桿線、在建民房、臨時工棚、學(xué)校及其他人員聚居點等；防暴雨重點對象：低洼地區(qū)、危（舊）房戶、學(xué)校、企業(yè)及倉儲物資等；防山洪泥石流災(zāi)害重點對象：山洪災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害隱患點有居民住房、學(xué)校及企業(yè)等。

（6）轉(zhuǎn)移組接到安全轉(zhuǎn)移命令后，按事前設(shè)定的撤離方案和職責分工，按輕重緩急組織人員及重要物資安全轉(zhuǎn)移。學(xué)校視情況停課，工礦企業(yè)視情況停工并安排好外來務(wù)工人員生活。

（7）搶險組全力做好撤離道路的搶護、受困人員的緊急施救；發(fā)生危及人民群眾生命安全的重大險情時，迅速組織各方面的力量進行有效處置，杜絕群死群傷事件的發(fā)生。

有關(guān)責任人親赴重點險情現(xiàn)場指揮搶險，并在第一時間向縣防汛指揮部報告險情狀況及搶險進展情況。

如遇緊急情況或發(fā)生重大突發(fā)險情，村立即報告指揮部，一并告知工程搶險組，迅速組織各方面力量實施搶險。必要時可以直接向市、縣直有關(guān)部門匯報，并可直接發(fā)布預(yù)警信號，在最短時間內(nèi)完成預(yù)警傳遞工作。

（8）后勤保障組要按照防臺風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害搶險的實際需要，認真做好后勤保障工作，加強搶險物資及車輛等搶險工具組織調(diào)配。做好撤離安置和被洪水、山洪災(zāi)害圍困人員的生活必需品的調(diào)度供應(yīng)工作。

（9）供電、廣電、電信“三線”部門進一步落實電力、廣播、通信應(yīng)急保障措施，確保重點防災(zāi)、避災(zāi)單位的用電與通訊安全。派出所做好社會治安工作。自來水廠做好安全供水工作。其他成員單位和有關(guān)部門在按照各自的分工職責進一步開展相關(guān)保障工作。

4、影響期

本地區(qū)正受臺風(fēng)（臺風(fēng)暴雨）或其外圍降雨影響，遭遇強臺風(fēng)或臺風(fēng)暴雨襲擊，發(fā)布本鎮(zhèn)防御本次臺風(fēng)的3號通知。

（1）以人為本、減輕損失，鎮(zhèn)防臺風(fēng)和山洪災(zāi)害指揮部動員各方力量做好“防、避、搶、救”各方面工作，把人的生命安全放在首位，努力減輕各類災(zāi)害損失。

（2）充分利用廣播、手機短信等媒體，加強對臺風(fēng)動態(tài)、防臺風(fēng)工作部署、臺風(fēng)暴雨影響程序和防災(zāi)減災(zāi)措施等信息的宣傳。加強以確保生命安全為首要目的防災(zāi)、避災(zāi)宣傳工作。

（3）嚴密監(jiān)視臺風(fēng)動向、降雨量、山洪泥石流災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展，做好防災(zāi)減災(zāi)調(diào)度工作。

（4）做好已轉(zhuǎn)移人員的生活安置，努力做到有衣穿、有飯吃、有潔凈水喝、有安全地點住、有病能醫(yī)。

5、災(zāi)后恢復(fù)

臺風(fēng)已離開本地，強降雨基本停止，對本地不再有影響，發(fā)布本鎮(zhèn)防御本次臺風(fēng)（暴雨）的解除通知。如沒有發(fā)生重大災(zāi)情，轉(zhuǎn)入正常性工作；如發(fā)生重大災(zāi)情，轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)工作。

（1）鎮(zhèn)黨委、政府召開救災(zāi)會議。各應(yīng)急工作組轉(zhuǎn)入救災(zāi)工作。鎮(zhèn)、村落實應(yīng)急救災(zāi)資金和互助工作，全面轉(zhuǎn)入災(zāi)后自救和重建家園工作。

對受災(zāi)區(qū)房屋安排有關(guān)部門進行安全鑒定，視情況組織撤離人員返家。

相關(guān)工作組會同有關(guān)部門做好基本生活資料的組織、救災(zāi)物品的發(fā)放、市場秩序維護等工作。

（2）加強對受傷人員、病人救護，確保有病能醫(yī)，加強災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)后無大疫。加強政治思想工作，維持好災(zāi)區(qū)社會治安，安定群眾情緒，關(guān)心群眾生活，妥善安置重災(zāi)戶。組織實施災(zāi)后各項安置工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序。

對損壞的水利、電力、電信、公路等基礎(chǔ)設(shè)施全力進行應(yīng)急臨時搶修，確保救災(zāi)工作的順利展開。對各類水毀工程普查、統(tǒng)計、上報，制訂水毀工程修復(fù)計劃，多方籌措資金進行修復(fù)。

（3）加強次生災(zāi)害防御，繼續(xù)對山洪泥石流災(zāi)害加強監(jiān)測和預(yù)防工作。若水庫、河道水位較高時，有關(guān)責任人堅守崗位。繼續(xù)做好巡查工作，確保工程防洪安全。

（4）各村做好查災(zāi)核災(zāi)工作，綜合協(xié)調(diào)組、配合查災(zāi)核災(zāi)，鎮(zhèn)防汛辦要及時統(tǒng)計災(zāi)情，并及時向縣直有關(guān)部門報災(zāi)，錄攝整理制作防災(zāi)、抗災(zāi)、水毀、救災(zāi)等專題片和材料，以備存檔和匯報。

（5）總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善防臺風(fēng)和山洪災(zāi)害應(yīng)急工作預(yù)案。

七、保障措施

1、隊伍保障

（1）建立健全搶險應(yīng)急隊伍，登記造冊，平時應(yīng)進行必要搶險技能訓(xùn)練。

（2）鎮(zhèn)、村分級建立搶險應(yīng)急分隊。鎮(zhèn)搶險應(yīng)急分隊，災(zāi)害期間，聽從指揮部統(tǒng)一調(diào)遣。

2、物資保障

建立防汛搶險物資、器械分級儲備制度。

（1）搶險物資：根據(jù)搶險需要，儲備一定數(shù)量的搶險工具和搶險物資。所儲備的物資，待災(zāi)害結(jié)束后，及時補充。（詳見表五）

（2）搶險器械：建立人員轉(zhuǎn)移所需車輛及搶險機械（設(shè)備）聯(lián)系和調(diào)集制度。（詳見表六）

3、信息保障

（1）人員保障：鎮(zhèn)、村及有關(guān)部門（單位）分別落實專人負責信息統(tǒng)計報送，明確分管領(lǐng)導(dǎo)。

（2）辦公設(shè)備保障：指揮部配置專用電話和專用傳真機。災(zāi)害性天氣期間，各村村部設(shè)立專用防臺風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害指揮室，配置專用電話，有條件的村配備專用傳真機。

（3）信息報告制度：各工作人員從消息階段開始手機不得關(guān)機，要與鎮(zhèn)指揮部保持聯(lián)系，及時反饋情況，發(fā)現(xiàn)險情等異常情況，在經(jīng)過初步了解和分析后，須在第一時間內(nèi)向鄉(xiāng)指揮部報告。

4、宣傳教育

（1）對預(yù)案的主要內(nèi)容、防災(zāi)避災(zāi)知識，要利用會議、廣播、公開欄等多種形式，向公眾進行宣傳，提高防災(zāi)避災(zāi)意識，提高自救能力。

八、附則

（1）本預(yù)案由鎮(zhèn)人民政府批準后實施，并報送至縣直有關(guān)部門備案。

（2）根據(jù)《中華人民共和國防汛條例》第三十八條規(guī)定，鎮(zhèn)級防臺風(fēng)和山洪災(zāi)害工作必須的經(jīng)費，列入鎮(zhèn)財政預(yù)算。

（3）預(yù)案內(nèi)容須在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，及時進行修訂和完善