各縣（區(qū)）民政局、九華山社保局、開發(fā)區(qū)社會事務(wù)局，各市級社會組織：

為確保我市社會組織公益創(chuàng)投活動持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》(財(cái)綜〔2016〕54號）和《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見的通知》（池辦秘〔2017〕145號）等精神，制訂本辦法。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

池州市民政局

2023年3月22日

池州市社會組織公益創(chuàng)投管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條 為培育發(fā)展社會組織，激發(fā)社會組織活力，滿足群眾多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求，鼓勵(lì)、支持社會組織參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會治理，促進(jìn)社會和諧，提高公益創(chuàng)投資金使用效益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的公益創(chuàng)投是指由池州市各級民政部門組織，財(cái)政資金或福利彩票公益金資助，通過規(guī)定程序，由符合條件的社會組織自愿承接和實(shí)施的，符合資金用途的各類公益項(xiàng)目。

第三條  公益創(chuàng)投堅(jiān)持關(guān)注民生需求、創(chuàng)新社會治理、提高資金效益、促進(jìn)社會組織健康發(fā)展的原則。落實(shí)宏觀引導(dǎo)、自主申請、公開評審、擇優(yōu)支持、規(guī)范實(shí)施、督導(dǎo)評估的管理機(jī)制。

第四條  公益創(chuàng)投資助范圍主要包括以下九類：

（一）助老服務(wù)類。為老年人提供有利于滿足其各方面需要和提升其生活質(zhì)量的各種服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)開展老年人生活照料、健康管理和居家養(yǎng)老服務(wù)；失獨(dú)、空巢、獨(dú)居老人結(jié)對關(guān)愛、心理關(guān)懷；老年人的維權(quán)和文化活動等。

（二）兒童服務(wù)類。為兒童提供有利于其身心健康成長、益智、素質(zhì)拓展的各種服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)開展農(nóng)村留守兒童、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童等未成年人教育、衛(wèi)生、文化服務(wù)，孤殘兒童的康復(fù)、特教服務(wù)，涉案未成年人、單親未成年人等特殊困境家庭教育服務(wù)，流浪乞討兒童的援助保護(hù)，外來務(wù)工子弟的助學(xué)幫困及城市融入等服務(wù)。

（三）助殘服務(wù)類。為殘障人士提供有利于提高其生活質(zhì)量和社會適應(yīng)能力的各種服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)開展殘障人士的康復(fù)、技能培訓(xùn)和就業(yè)、社會融入、殘障人士家庭支持、殘障人士文化娛樂等服務(wù)。

（四）救助幫困類。為困難群眾提供有利于滿足其提升生活質(zhì)量和綜合發(fā)展需要的各種服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)開展困難家庭生活照料、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、困難幫扶、緊急援助、心理疏導(dǎo)、康復(fù)護(hù)理；流浪乞討人員源頭預(yù)防及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

（五）助力鄉(xiāng)村振興類。為鄉(xiāng)村振興提供公共服務(wù)、技術(shù)支持、項(xiàng)目幫扶等服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)開展志愿服務(wù)、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、醫(yī)療幫扶、生活幫扶等服務(wù)。

（六）社區(qū)治理類。為社區(qū)居民提供便民利民類服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)開展家政服務(wù)、事項(xiàng)代辦、生活照料、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、社區(qū)協(xié)商、矛盾調(diào)解、文明創(chuàng)建、文體娛樂、志愿隊(duì)伍培育等志愿服務(wù)。

（七）社會組織支持類。為推進(jìn)社會組織（含社區(qū)社會組織）發(fā)展、提升社會組織能力的服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)開展社會組織從業(yè)人員實(shí)操性培訓(xùn)，培養(yǎng)社會組織人才；組織社會組織交流、研討、考察，提高社會組織規(guī)范化水平和運(yùn)行能力。

（八）“雙招雙引”類。為“雙招雙引”搭建平臺，提供支持，拓寬渠道等服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)開展各類推介、展銷、宣傳活動，組織外商和人才來池州考察交流，提升我市相關(guān)組織機(jī)構(gòu)“雙招雙引”能力和質(zhì)量。

（九）其他公益類。擁軍服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、法律政策宣傳、優(yōu)秀文化傳播、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等其他有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)。

第二章  組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第五條 公益創(chuàng)投活動主辦單位為各級民政部門，由社會組織登記管理工作承辦科室牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)科室（非民政業(yè)務(wù)的可邀請相關(guān)單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)管。市民政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施市級公益創(chuàng)投活動，各縣級民政部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)的公益創(chuàng)投活動，發(fā)動本轄區(qū)登記的社會組織參加市級公益創(chuàng)投活動，協(xié)助市民政局做好市級公益創(chuàng)投相關(guān)活動的監(jiān)管和具體實(shí)施，為市級公益創(chuàng)投項(xiàng)目落地實(shí)施提供便利。

第六條 公益創(chuàng)投活動由主辦單位按有關(guān)規(guī)定，采取購買服務(wù)方式委托第三方社會組織具體承辦。承辦單位主要負(fù)責(zé)策劃引導(dǎo)、項(xiàng)目優(yōu)化、組織實(shí)施，對項(xiàng)目進(jìn)行考察、督導(dǎo)，組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行評估和預(yù)驗(yàn)收，并為入選實(shí)施項(xiàng)目的社會組織提供專業(yè)咨詢服務(wù)和能力建設(shè)支持。承辦單位應(yīng)根據(jù)公益創(chuàng)投活動需要制定項(xiàng)目評審和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

承辦單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）在社會組織登記管理機(jī)關(guān)登記注冊的社會組織，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理制度、信息公開制度和民主監(jiān)督制度；

（三）執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》，具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度，以及依法繳納稅收、社會保險(xiǎn)費(fèi)的良好記錄；

（四）有符合要求的固定辦公場所及合法穩(wěn)定的收入來源，有3名以上專職工作人員；

（五）有良好的信譽(yù)度和公信力，且具備開展社會組織評估、培訓(xùn)、孵化、督導(dǎo)等承接能力；

同等條件下，優(yōu)先選擇等級評估為4A以上的社會組織。

承辦單位在承辦年度不得申報(bào)公益創(chuàng)投項(xiàng)目。

第七條 申報(bào)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的社會組織，應(yīng)當(dāng)是在我市登記管理機(jī)關(guān)依法登記成立的社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）和基金會，并具備下列條件：

（一）有固定的辦公場所，有滿足項(xiàng)目開展需要的場地、設(shè)施，專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)資質(zhì)；

（二）有1名以上專職工作人員；

（三）按照規(guī)定參加年度檢查且近兩年年度檢查結(jié)論為合格（新成立社會組織不作此項(xiàng)要求）；

（四）具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理制度、信息公開制度和民主監(jiān)督制度；

（五）執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》，具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度；

（六）本組織及法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無不良信用記錄。

同等條件下，優(yōu)先選擇已建立社會組織黨組織、等級評估為3A以上的社會組織。

第八條 成立社會組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目評審委員會（簡稱“評審委員會”），評審委員會由民政部門分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)和社工等有關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)審核創(chuàng)投方案、監(jiān)督和指導(dǎo)評審工作；對專家組評審和預(yù)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并對舉報(bào)、投訴進(jìn)行處理裁定等工作。評審委員會具體工作由社會組織登記管理工作承辦科室負(fù)責(zé)。

第九條 建立社會組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目評審專家組，成員3-5人，根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容，由社會組織登記管理機(jī)關(guān)、民政部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室（所涉職能的單位）、財(cái)務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成。項(xiàng)目涉及業(yè)務(wù)的職能科室（單位）參加評審人員為主審人。

第十條 評審專家組成員與申報(bào)項(xiàng)目的社會組織有利害關(guān)系的，應(yīng)主動申請回避；評審過程中，應(yīng)做到客觀、公正、公平，嚴(yán)格遵守相關(guān)政策規(guī)定。

第三章  項(xiàng)目申報(bào)和評審

第十一條 社會組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目按照項(xiàng)目征集、項(xiàng)目優(yōu)化、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目預(yù)審、立項(xiàng)評審、公示公告、簽訂協(xié)議、督導(dǎo)檢查、驗(yàn)收評估等程序?qū)嵤?。?xiàng)目實(shí)施地為池州市轄區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施周期不超過12個(gè)月。每個(gè)社會組織原則上不得同時(shí)實(shí)施兩個(gè)以上項(xiàng)目（含兩個(gè)），同一項(xiàng)目申報(bào)不超過三屆。

第十二條 建立社會組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目庫，開展常態(tài)化項(xiàng)目申報(bào)。每年初，主辦單位根據(jù)年度工作重點(diǎn)和社會實(shí)際需求發(fā)布公益創(chuàng)投項(xiàng)目征集通知，明確當(dāng)年公益創(chuàng)投重點(diǎn)支持內(nèi)容和限額標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)章程和業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)行需求調(diào)研、編制項(xiàng)目，隨時(shí)申報(bào)，經(jīng)評審后立項(xiàng)，如當(dāng)年資金充足，立即實(shí)施，當(dāng)年資金已使用完畢或不符合預(yù)算資金用途，納入項(xiàng)目庫，一旦下一年度預(yù)算資金到位，按立項(xiàng)先后和需求緩急及時(shí)實(shí)施。

第十三條 項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)單位向承辦單位提交項(xiàng)目申請材料，由承辦單位對相關(guān)資料進(jìn)行匯總。

申報(bào)公益創(chuàng)投項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）《池州市社會組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目申報(bào)書》；

（二）無違法或失信行為的承諾書；

（三）機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況、機(jī)構(gòu)工作場所、專業(yè)團(tuán)隊(duì)配備和承接項(xiàng)目情況等相關(guān)佐證材料；

（四）非本級登記的社會組織，還需提交登記管理機(jī)關(guān)核發(fā)的登記證書副本復(fù)印件（附年檢合格的記錄）、由會計(jì)師事務(wù)所出具的最近一年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、按規(guī)定使用資金的承諾書等；

（五）項(xiàng)目實(shí)施地意見；

（六）主辦單位要求提供的其他材料。

第十四條 項(xiàng)目預(yù)審。承辦單位對項(xiàng)目申報(bào)單位的業(yè)務(wù)范圍與項(xiàng)目的契合度、基本材料的完整性、項(xiàng)目的可行性和可操作性等進(jìn)行預(yù)審，并輔導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)單位優(yōu)化項(xiàng)目方案、完善申報(bào)材料。

第十五條 立項(xiàng)評審。項(xiàng)目承辦單位報(bào)主辦單位同意后組織評審，評審專家組結(jié)合申報(bào)項(xiàng)目單位的現(xiàn)場陳述、答辯和綜合能力評估，按照評分標(biāo)準(zhǔn)對通過預(yù)審的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行量化評分，堅(jiān)持“好中選優(yōu)”的原則，確定評審結(jié)果。納入立項(xiàng)的申報(bào)項(xiàng)目評分必須達(dá)80分以上。

第十六條 公示。立項(xiàng)評審結(jié)果經(jīng)評審委員會復(fù)核，主辦單位確認(rèn)后，項(xiàng)目申報(bào)方根據(jù)評審專家組提出的建議進(jìn)行優(yōu)化，主辦單位通過網(wǎng)站和相關(guān)媒體向社會公示5天。

第十七條 簽訂協(xié)議。項(xiàng)目經(jīng)公示無異議后，符合實(shí)施條件的，主辦單位與項(xiàng)目申報(bào)單位簽訂協(xié)議，確定申報(bào)單位為項(xiàng)目實(shí)施單位；暫不具備實(shí)施條件的，納入項(xiàng)目庫進(jìn)行管理。

第四章  項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

第十八條 公益創(chuàng)投項(xiàng)目資金來源于政府購買服務(wù)的財(cái)政預(yù)算、福利彩票公益金資助、慈善捐贈和社會組織自籌。民政部門整合財(cái)政預(yù)算安排的各類政府購買服務(wù)資金和福利彩票公益金，在不改變資金用途的基礎(chǔ)上用于公益創(chuàng)投項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會組織自籌配套資金，同等條件下，優(yōu)先選擇自籌比例高的項(xiàng)目。項(xiàng)目資金由運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)組成，項(xiàng)目運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)由主辦單位按立項(xiàng)項(xiàng)目資金的10%支付給項(xiàng)目承辦單位。

第十九條 項(xiàng)目申報(bào)單位要規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制，充分考慮項(xiàng)目可能發(fā)生的各項(xiàng)支出，據(jù)實(shí)編制項(xiàng)目資金預(yù)算。項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)的適用范圍為：

（一）業(yè)務(wù)活動費(fèi)。業(yè)務(wù)活動費(fèi)用是指為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而開展活動或提供服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用，包含以下幾個(gè)方面：

1.物料費(fèi)。用于開展項(xiàng)目或提供服務(wù)所必須的物品采購、場地設(shè)備租賃等費(fèi)用?？傆?jì)不得高于項(xiàng)目資金總額的30%。

2.培訓(xùn)費(fèi)。用于人員培訓(xùn)、講座等專家授課費(fèi)用支出，項(xiàng)目實(shí)施單位不得向參與項(xiàng)目執(zhí)行與管理的本機(jī)構(gòu)工作人員支付咨詢費(fèi)、補(bǔ)貼等。培訓(xùn)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)原則上參照項(xiàng)目所在地縣級機(jī)關(guān)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。

3.勞務(wù)費(fèi)。用于開展項(xiàng)目活動或者提供服務(wù)所發(fā)生的項(xiàng)目人員費(fèi)用（包含交通、誤餐、通訊等）。同一個(gè)人不得在項(xiàng)目活動中以多重身份重復(fù)計(jì)算勞務(wù)補(bǔ)貼。

4.宣傳費(fèi)。用于開展項(xiàng)目活動或者提供服務(wù)所發(fā)生的資料印刷、版面制作、音視頻拍攝等費(fèi)用，應(yīng)保留樣稿樣品等備查。

（二）項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)用是指執(zhí)行項(xiàng)目直接發(fā)生的管理和組織費(fèi)用，包括辦公費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、涉及項(xiàng)目的保險(xiǎn)費(fèi)和稅費(fèi)等費(fèi)用?？傆?jì)不得高于項(xiàng)目資金總額的10%。

公益創(chuàng)投項(xiàng)目資助資金不得用于購買固定資產(chǎn)、基建工程、服務(wù)設(shè)施、營利活動、軟件開發(fā)、考察旅游、償還債務(wù)以及其他不符合規(guī)定用途的支出。與現(xiàn)行政策補(bǔ)助范圍重復(fù)，以及直接發(fā)放救助款物、獎學(xué)金和補(bǔ)貼等項(xiàng)目不列入資助范圍。

第二十條 項(xiàng)目實(shí)施單位要建立健全內(nèi)部管理制度，將項(xiàng)目資助資金、自籌或配套資金全部納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照申報(bào)預(yù)算、規(guī)定范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)使用資金，未列入預(yù)算的費(fèi)用，一律不得列支。

第二十一條 項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)分兩次支付，項(xiàng)目協(xié)議簽訂后支付70%，項(xiàng)目實(shí)施完畢并通過結(jié)項(xiàng)評估驗(yàn)收后支付尾款。項(xiàng)目實(shí)施方不得向受益對象收取任何費(fèi)用。

第五章  項(xiàng)目實(shí)施與管理

第二十二條 項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，須按期完成，不得分包、轉(zhuǎn)包，不得無故調(diào)整。由于不可抗力原因需要變更或終止項(xiàng)目的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向主辦單位提出申請，履行相關(guān)批準(zhǔn)程序。

第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施單位要主動接受承辦單位的督促、檢查和評估，按照項(xiàng)目協(xié)議和項(xiàng)目計(jì)劃有序推進(jìn)，定期向主辦單位和承辦單位報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展、成效和資金使用情況報(bào)告，及時(shí)收集項(xiàng)目實(shí)施過程中的文字、視頻、圖片等資料，建立項(xiàng)目實(shí)施、宣傳和財(cái)務(wù)等檔案，并按照主辦單位或承辦單位要求提供項(xiàng)目檔案。

第二十四條 強(qiáng)化項(xiàng)目宣傳，在項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目主辦單位、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目實(shí)施單位的顯著標(biāo)識，在開展項(xiàng)目活動、發(fā)放資料及配發(fā)物品上印制有主辦單位名稱的項(xiàng)目標(biāo)識，并通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對項(xiàng)目進(jìn)行宣傳推介。如屬福利彩票公益金資助的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注福利彩票公益金資助標(biāo)識。

第二十五條 承辦單位應(yīng)主動與相關(guān)業(yè)務(wù)科室（單位）對接，了解項(xiàng)目需求，引導(dǎo)組織申報(bào)項(xiàng)目，加強(qiáng)督導(dǎo)，適時(shí)開展項(xiàng)目運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，組織項(xiàng)目宣傳推廣和經(jīng)驗(yàn)交流等活動，提升項(xiàng)目實(shí)施單位的能力。項(xiàng)目實(shí)施中每個(gè)項(xiàng)目督導(dǎo)不少于3次，主要對實(shí)施進(jìn)展情況和資金使用情況、存在的問題進(jìn)行檢查評估，提出整改建議，形成督導(dǎo)報(bào)告報(bào)主辦單位。

第二十六條 項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目結(jié)束后以書面形式向承辦單位提交項(xiàng)目總結(jié)和結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收申請，承辦單位組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，形成項(xiàng)目驗(yàn)收評估報(bào)告報(bào)主辦單位，主辦單位對預(yù)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，也可邀請?jiān)u審委員會成員和專家共同進(jìn)行結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。項(xiàng)目評估驗(yàn)收合格的，按項(xiàng)目協(xié)議規(guī)定履行相應(yīng)結(jié)項(xiàng)手續(xù)；驗(yàn)收不合格的限期整改，整改結(jié)束后，實(shí)施單位向主辦單位提交整改情況報(bào)告，主辦單位組織驗(yàn)收。

第二十七條 項(xiàng)目實(shí)施單位因不可抗力無法繼續(xù)履行協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用，主動向主辦單位提交說明，在接受項(xiàng)目審計(jì)或評估后，按規(guī)定退回資金，主辦單位有權(quán)追回已撥付但未使用或不合理使用的資金。項(xiàng)目驗(yàn)收不合格經(jīng)整改未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，主辦單位應(yīng)追回已撥付但未使用或不合理使用的資金，取消實(shí)施單位下一年度公益創(chuàng)投項(xiàng)目的申報(bào)資格，并依法追究法律責(zé)任。

第二十八條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對其提供材料真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，凡提供虛假資料或采取其他不正當(dāng)手段虛假參與公益創(chuàng)投，騙取、截留、擠占、挪用項(xiàng)目資助資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參與資格并追回所獲資金，同時(shí)在媒體進(jìn)行通告，納入社會組織活動異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

第六章  附則

第二十九條 各縣（區(qū)）民政局、九華山社保局、開發(fā)區(qū)社會事務(wù)局可參照本辦法制定本地實(shí)施規(guī)定。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。