《青陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》政策解讀

 

2023年5月25日，縣政府（辦公室）印發(fā)了（《青陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》）。根據(jù)“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，現(xiàn)由縣發(fā)改委對(duì)此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

《青陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》（青政辦〔2017〕17號(hào)）于2017年3月印發(fā)，在文件施行過(guò)程中，變更領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位對(duì)文件中部分條款理解存在分歧，提議對(duì)變更辦法進(jìn)行修訂。依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《政府投資條例》《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

二、制定意義和總體考慮

為進(jìn)一步規(guī)范我縣政府投資項(xiàng)目工程變更行為，完善相關(guān)制度規(guī)定，根據(jù)縣委、縣政府工作部署，我委對(duì)《青陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》（青政辦〔2017〕17號(hào)）重新進(jìn)行了修訂。

三、研判和起草過(guò)程

《工程變更管理辦法（送審稿）》經(jīng)過(guò)前期準(zhǔn)備、征求意見(jiàn)、修改完善三個(gè)階段。一是前期準(zhǔn)備。在認(rèn)真學(xué)習(xí)各級(jí)相關(guān)管理辦法，結(jié)合我縣實(shí)際情況，對(duì)工程變更管理具體任務(wù)、發(fā)展方向、工作舉措予以細(xì)化。二是征求意見(jiàn)。書(shū)面征求了縣住建局、縣文旅局、縣交通局、縣行政執(zhí)法局、縣農(nóng)水局等單位意見(jiàn)，并由司法局組織相關(guān)單位召開(kāi)了研討會(huì)，對(duì)一些細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行了討論，各單位均結(jié)合青陽(yáng)實(shí)際，提出合理化意見(jiàn)建議。三是修改完善。認(rèn)真吸納合理性意見(jiàn)建議，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步修改完善，規(guī)范文件表述，并通過(guò)縣司法局合法合規(guī)審查。

四、工作目標(biāo)

《辦法》的出臺(tái)，有利于進(jìn)一步規(guī)范我縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理、審批方式，完善相關(guān)制度規(guī)定，簡(jiǎn)化變更程序。隨著政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，項(xiàng)目管單位多樣化，工程變更的審批方式有待進(jìn)一步優(yōu)化，需要出臺(tái)全縣統(tǒng)一的管理辦法，督促各項(xiàng)目管理單位在工程變更管理中按照“高效透明、合理合規(guī)、嚴(yán)格審核、先批后建、責(zé)任明確”的原則落實(shí)，防止“弄虛作假、拆解變更規(guī)避審批，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施；利用工程變更提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模、降低安全標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期”的行為，確?？h政府投資項(xiàng)目有序、規(guī)范、高效推進(jìn)。

五、主要任務(wù)

《工程變更管理辦法》共分7章，1個(gè)附件。

第一章：總則。指導(dǎo)思想是為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目工程變更行為，保證工程質(zhì)量，合理控制工程成本，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，修訂本辦法。

第二章：適用范圍。因建設(shè)規(guī)劃、功能、設(shè)計(jì)的調(diào)整，引起工程的實(shí)施內(nèi)容、范圍、方式、建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)生變化；因外部環(huán)境、不可抗力、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程變更；國(guó)家頒布新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范以及行政主管部門(mén)對(duì)工程建設(shè)提出了新的技術(shù)要求，或者法律法規(guī)及其他政策性調(diào)整引起工程造價(jià)變更；應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)能節(jié)省投資、縮短工期的，或者變更有利于農(nóng)田、水利、工礦建設(shè)、地方交通、環(huán)境保護(hù)及文物保護(hù)的；合同工程量清單漏項(xiàng)或清單工程量計(jì)算存在偏差且約定可調(diào)的；依法應(yīng)當(dāng)變更或根據(jù)實(shí)際應(yīng)當(dāng)變更的其他情形。

第三章：變更條件。建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整需變更工程的，應(yīng)提供規(guī)劃批準(zhǔn)意見(jiàn)書(shū)，政府或行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件等資料。因外部環(huán)境、不可抗力、工期變化等非施工單位原因造成工程變更，應(yīng)提供有建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位簽字認(rèn)可的原因分析和經(jīng)濟(jì)論證等資料。設(shè)計(jì)變更應(yīng)提供可選擇的設(shè)計(jì)變更方案，原設(shè)計(jì)單位的書(shū)面意見(jiàn)及監(jiān)理單位的技術(shù)審核和經(jīng)濟(jì)論證資料，需要專家論證的提供專家論證資料，涉及節(jié)能部分變更的還應(yīng)提供工程原審圖部門(mén)的重新審查意見(jiàn)。材料與設(shè)備換用、招標(biāo)時(shí)暫定價(jià)的確認(rèn)，應(yīng)提供建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位的書(shū)面意見(jiàn)、材料設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、品牌、質(zhì)量等級(jí)、生產(chǎn)廠家以及現(xiàn)場(chǎng)詢價(jià)簽證等資料，經(jīng)批準(zhǔn)以后，方可進(jìn)行材料采購(gòu)招標(biāo)和造價(jià)變更。

第四章：變更等級(jí)。工程變更按變更金額分一般工程變更、較大工程變更和重大工程變更三類。

第五章：變更程序。工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位均可提出工程變更建議，一般工程變更由建設(shè)單位負(fù)責(zé)向其主管部門(mén)提交工程變更申請(qǐng)（無(wú)主管部門(mén)的，建設(shè)單位也須完善內(nèi)部審批手續(xù)）；較大工程變更和重大工程變更由建設(shè)單位主管部門(mén)書(shū)面向縣政府分管縣長(zhǎng)報(bào)告，說(shuō)明工程變更項(xiàng)目、原因及初步變更預(yù)算。經(jīng)分管縣長(zhǎng)批示同意后，方可啟動(dòng)工程變更程序。建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位對(duì)工程變更的方案、內(nèi)容、造價(jià)等進(jìn)行審查并分別簽署意見(jiàn)，蓋章確認(rèn)，跟蹤審計(jì)項(xiàng)目變更造價(jià)，還需經(jīng)項(xiàng)目審計(jì)組審核。

第六章：責(zé)任追究。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和其他管理人員、工程變更審查審核人員與項(xiàng)目實(shí)施單位有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。有需要回避的情形不及時(shí)報(bào)告或者有意隱瞞的，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育；影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分。因建設(shè)單位自身原因，未辦理工程變更報(bào)批手續(xù)造成的事實(shí)工程變更費(fèi)用，工程結(jié)算時(shí)不予認(rèn)可。施工單位不得擅自對(duì)原工程進(jìn)行變更，因擅自變更工程造成工程費(fèi)用增加或?qū)е碌钠渌麚p失，由施工單位承擔(dān)，延誤工期不予順延。

第七章：附則。國(guó)家、省、市行業(yè)主管部門(mén)有相關(guān)規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。本辦法自發(fā)布之日起施行。原《青陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》（青政辦〔2017〕17號(hào)）同時(shí)廢止。

六、創(chuàng)新舉措

新變更辦法通過(guò)細(xì)化變更適用情形、變更審批權(quán)限及流程，能夠貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神、從嚴(yán)控制縣內(nèi)工程變更、增強(qiáng)變更程序可操作性、解決工程造價(jià)審核工作中的實(shí)際困難等。

七、保障措施

本辦法由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

 

 

（解讀人：安治國(guó)  咨詢電話：5030408）