各村委會(huì)，機(jī)關(guān)各辦、中心，鎮(zhèn)直各單位，各企業(yè)：

       根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府工作安排，現(xiàn)將《朱備鎮(zhèn)預(yù)防青少年兒童溺水工作方案（征求意見(jiàn)稿）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作職責(zé)和實(shí)際，提出修改意見(jiàn)，并于2023年5月24日下午5:00前將反饋意見(jiàn)蓋章后以書(shū)面或電子郵件形式，反饋至鎮(zhèn)黨政辦公室（聯(lián)系電話：5450002，郵箱：zhubeilvyou@163.com），逾期未反饋視為無(wú)修改意見(jiàn)。

 

 

 

朱備鎮(zhèn)人民政府

2023年4月24日

 

 

去年以來(lái)，受極端氣候、北方霧霾等影響，青陽(yáng)縣大氣污染防控形勢(shì)異常嚴(yán)峻，特別是2022年空氣優(yōu)良率較上年有所下降，市級(jí)平臺(tái)及巡查發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)量偏高，全縣秸稈焚燒工作有所松懈，“十四五”空氣質(zhì)量持續(xù)改善的壓力不斷加大。為深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決遏制重污染天氣發(fā)生，持續(xù)改善我縣環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合朱備鎮(zhèn)鎮(zhèn)情村情，根據(jù)市、縣近期關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈焚燒工作的有關(guān)文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒工作通知如下。

一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持采用先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)秸稈、落葉進(jìn)行綜合利用，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)體系；禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)”。近年來(lái)，每年因焚燒秸稈產(chǎn)生含有二氧化硫、二氧化碳、煙塵等物質(zhì)，造成空氣污染，危害人體健康，甚至引發(fā)交通事故，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。今年，我省及周邊將舉辦杭州亞運(yùn)會(huì)、上海進(jìn)博會(huì)等一系列重大活動(dòng)，特殊敏感時(shí)段大氣聯(lián)防聯(lián)控任務(wù)重、要求高、問(wèn)責(zé)嚴(yán)。同時(shí)，焚燒秸稈極易引燃周圍的易燃物，我縣地處皖南山區(qū)，護(hù)林防火壓力較大，每年因燒秸稈、燒田埂、燒火糞等引發(fā)山林火災(zāi)、消防警情不斷增加。隨著人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境供給需求的不斷增長(zhǎng)，城區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊周邊，以及道路沿線因燒秸稈、田埂、火糞等引發(fā)學(xué)校、家長(zhǎng)、居民等信訪投訴數(shù)量不斷上升。各單位各部門(mén)要切實(shí)提升政治站位，堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)。

二、全面落實(shí)管控機(jī)制。秸稈焚燒具有分散性、瞬時(shí)性、隨機(jī)性等特點(diǎn)，對(duì)管控帶來(lái)了一定難度；但也具有區(qū)域、人群、時(shí)段相對(duì)集中、固定的特點(diǎn)，在焚燒前需要一定的時(shí)間、條件準(zhǔn)備等。各村要按照全過(guò)程管控、系統(tǒng)化治理要求，注重“疏堵結(jié)合”，落實(shí)管控措施。要將燒田埂、燒火糞、燒雜草、燒樹(shù)枝、燒落葉、燒垃圾等一切在田間地頭、道路沿線等焚燒行為，全部納入秸稈禁燒進(jìn)行有效管控。

一是要抓好留茬管控。農(nóng)作物收割原則上留茬不得超過(guò)15公分，切實(shí)做到方便土地翻耕，降低或消除農(nóng)作物留茬焚燒的條件。農(nóng)技站要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)人員、種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等的培訓(xùn)管理，明確留茬要求，落實(shí)監(jiān)管措施。各村干部上門(mén)做好宣傳，在收割重點(diǎn)時(shí)段強(qiáng)化巡查監(jiān)管。

二是要抓好離田管控。通過(guò)集中堆放、粉碎還田、收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、綜合利用等措施，從源頭上強(qiáng)化對(duì)秸稈禁燒的管控。農(nóng)技站要組織種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等簽訂承諾書(shū)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各村要根據(jù)本村實(shí)際情況制定落實(shí)秸稈離田方案，明確干部包保村組，逐個(gè)村組、逐個(gè)田塊落實(shí)秸稈離田措施，暢通秸稈離田渠道。

三是要抓好綜合利用。農(nóng)技站充分發(fā)揮秸稈綜合利用、循環(huán)利用等相關(guān)項(xiàng)目及補(bǔ)助資金作用，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)助兌現(xiàn)和獎(jiǎng)懲。依托周邊相關(guān)秸稈收儲(chǔ)、回收、發(fā)電、利用等企業(yè)項(xiàng)目，幫助群眾及大戶做好收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、出售等相關(guān)工作，切實(shí)做到秸稈有出路、有效益。

四是要抓好巡查監(jiān)管。堅(jiān)持點(diǎn)位布控、分片包干、輪班作業(yè)、全天駐守、組建應(yīng)急隊(duì)和成立流動(dòng)哨，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止焚燒行為。鎮(zhèn)環(huán)保站、綜合執(zhí)法隊(duì)要抽調(diào)人員成立巡查組，在重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化巡查，確?；瘘c(diǎn)打早打小。鎮(zhèn)環(huán)保站安排環(huán)境協(xié)管員配合村里加強(qiáng)鐵塔監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)管，形成合力，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置火情。各村要針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域制定落實(shí)巡查管控方案，切實(shí)發(fā)揮村組干部、黨員示范崗、村民監(jiān)督員等作用，落實(shí)網(wǎng)格、田塊包保責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域在重點(diǎn)時(shí)段死看硬守、常態(tài)巡查。組織對(duì)燒秸稈、燒田埂、燒火糞重點(diǎn)人員進(jìn)行摸排，落實(shí)村組干部一對(duì)一聯(lián)系，上門(mén)宣傳政策、講清利害，并幫助解決實(shí)際困難及問(wèn)題。要組建巡邏隊(duì)，對(duì)秸稈焚燒高發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段強(qiáng)化巡查管控，一旦發(fā)現(xiàn)疑似焚燒前期準(zhǔn)備或跡象的，及時(shí)予以制止，努力做到防范于未燃。

五是要抓好宣傳引導(dǎo)。各村各相關(guān)部門(mén)要采取多種形式加大全年全域秸稈禁燒的宣傳力度，結(jié)合護(hù)林防火、防汛抗旱等，通過(guò)村廣播、流動(dòng)廣播、微信短信、宣傳標(biāo)語(yǔ)，以及發(fā)放宣傳單等形式強(qiáng)化秸稈禁燒宣傳。鼓勵(lì)群眾對(duì)秸稈禁燒有獎(jiǎng)舉報(bào)、相互監(jiān)督、聯(lián)防聯(lián)控。

三、嚴(yán)格落實(shí)考核機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒作用，從嚴(yán)管控各類火點(diǎn)，明確扣分情形，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保我鎮(zhèn)省市級(jí)以上衛(wèi)星遙感“零火點(diǎn)”，市縣兩級(jí)巡查“零火點(diǎn)”。

一是堅(jiān)決杜絕省級(jí)以上衛(wèi)星遙感火點(diǎn)。凡是發(fā)生省級(jí)以上衛(wèi)星遙感火點(diǎn)的，在綜合績(jī)效考核中將生態(tài)環(huán)境部分總分直接“記零分”，如再次發(fā)生以上情況的扣50分/次；二是嚴(yán)控市縣級(jí)通報(bào)火點(diǎn)。發(fā)生市級(jí)衛(wèi)星遙感火點(diǎn)的，一次扣5分，市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)督查發(fā)現(xiàn)的一次扣3分，縣級(jí)現(xiàn)場(chǎng)督查發(fā)現(xiàn)的一次扣2分；造成重大影響的，有關(guān)考核一律直接“記零分”，生態(tài)環(huán)境部分總分值扣完的情況下，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)約談村主要同志，再次出現(xiàn)以上情形的扣10分/次。三是加大本級(jí)巡查督查力度及考核。發(fā)生火點(diǎn)并造成一定影響的（本級(jí)掌握）或重點(diǎn)時(shí)期鎮(zhèn)級(jí)督查發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)一次扣2分，情節(jié)較輕的一次扣1分。以上扣分合計(jì)超過(guò)生態(tài)環(huán)境考核總分值的部分將在績(jī)效考核總得分中扣除。四是強(qiáng)化重點(diǎn)敏感時(shí)段管控。重點(diǎn)時(shí)段空氣質(zhì)量保障期間，要堅(jiān)決遏制秸稈焚燒行為。省市發(fā)布重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，或亞運(yùn)會(huì)、進(jìn)博會(huì)等敏感時(shí)段，以及省市縣重要活動(dòng)期間，將對(duì)各類火點(diǎn)提級(jí)管控，相關(guān)考核扣分分值翻倍。同時(shí)將相關(guān)火點(diǎn)情況作為約談問(wèn)責(zé)依據(jù)。

四、從嚴(yán)落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制。省市均明確了秸稈禁燒責(zé)任追究實(shí)施辦法。明確了通報(bào)批評(píng)、責(zé)令做出書(shū)面檢查、約談、黨紀(jì)政務(wù)處分等4種問(wèn)責(zé)方式。根據(jù)省市縣要求，我鎮(zhèn)在上級(jí)問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任追究具體情形。

一是明確通報(bào)批評(píng)的三種情形。1、重點(diǎn)時(shí)期鎮(zhèn)級(jí)巡查火點(diǎn)數(shù)一個(gè)月內(nèi)累計(jì)超過(guò)10個(gè)的。2、市級(jí)通報(bào)鐵塔火點(diǎn)數(shù)一個(gè)月內(nèi)超過(guò)2個(gè)的。3、市縣級(jí)巡查通報(bào)火點(diǎn)累計(jì)達(dá)到5個(gè)的。

二是明確書(shū)面檢查的四種情形。1、未建立秸稈禁燒包保防控責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系并組織實(shí)施的。2、未將秸稈禁燒工作納入組干部或網(wǎng)格員考核指標(biāo)體系的。3、未建立秸稈離田機(jī)制并組織落實(shí)的。4、各級(jí)平臺(tái)火點(diǎn)反饋不及時(shí)、處置不到位的。

三是明確約談警示的四種情形。有下列情形之一的，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)約談村分管負(fù)責(zé)同志。1、市級(jí)秸稈禁燒督查組1天內(nèi)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)火點(diǎn)2處以上，或縣巡查3處以上的。2、未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送秸稈禁燒相關(guān)工作情況的。3、對(duì)隨意露天秸稈禁燒現(xiàn)象聽(tīng)之任之的。

四是明確責(zé)任調(diào)查10種情形。有下列情形之一的，由鎮(zhèn)黨委啟動(dòng)責(zé)任調(diào)查，并由鎮(zhèn)環(huán)保站約談鄉(xiāng)村及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志。1、根據(jù)衛(wèi)星遙感火點(diǎn)通報(bào)，發(fā)生全縣“第一把火”的。2、以省級(jí)交辦熱異常點(diǎn)（火點(diǎn)）坐標(biāo)為圓心，2公里半徑范圍內(nèi)的田間地頭、秸稈堆場(chǎng)出現(xiàn)焚燒痕跡（黑斑、翻耕的泥土中有黑灰）的。3、秸稈禁燒監(jiān)控平臺(tái)折算火點(diǎn)通報(bào)數(shù)連續(xù)三次位于全縣首位的。4、市級(jí)秸稈禁燒督查組1天內(nèi)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)火點(diǎn)3處以上，或市縣巡查5處以上的。5、國(guó)家、省級(jí)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)或者省現(xiàn)場(chǎng)督查組發(fā)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)火點(diǎn)的。有下列情形之一的，由鎮(zhèn)黨委會(huì)同鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)責(zé)任調(diào)查，并由分管負(fù)責(zé)同志會(huì)同鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委約談村及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志。1、因秸稈禁燒組織不力，引發(fā)區(qū)域性大氣嚴(yán)重污染、安全事故、較大負(fù)面輿情的。2、對(duì)省級(jí)交辦火點(diǎn)（熱異常點(diǎn)）反饋不及時(shí)，或報(bào)送的熱異常點(diǎn)（火點(diǎn)）現(xiàn)場(chǎng)核查情況與實(shí)際不符的。3、秸稈禁燒監(jiān)控平臺(tái)折算火點(diǎn)通報(bào)數(shù)連續(xù)四次位于全縣首位的。4、市級(jí)秸稈禁燒督查組1天內(nèi)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)火點(diǎn)4處以上，或市縣巡查8處以上的。5、國(guó)家、省級(jí)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)或者省現(xiàn)場(chǎng)督查組發(fā)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)火點(diǎn)2處以上的。

五、著力強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，落實(shí)屬地管理責(zé)任，壓緊責(zé)任鏈條，形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與、齊抓共管”的工作格局。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面落實(shí)聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、干部職工包保責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、行政村屬地責(zé)任、村組網(wǎng)格責(zé)任。鎮(zhèn)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)及職工根據(jù)工作分工聯(lián)系對(duì)各村重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行包保。鎮(zhèn)環(huán)保站、農(nóng)技站、綜合執(zhí)法隊(duì)等落實(shí)巡查監(jiān)管、種養(yǎng)大戶、回田利用等相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。村組對(duì)照要求，落實(shí)責(zé)任區(qū)責(zé)任田，堅(jiān)持村干部包組包片、網(wǎng)格員包農(nóng)戶、包田塊，建立完善網(wǎng)格化責(zé)任清單。

二是強(qiáng)化督查調(diào)度。鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作需要召開(kāi)專題會(huì)議，在亞運(yùn)會(huì)、秋冬季、五六月等秸稈禁燒重點(diǎn)時(shí)段，每月調(diào)度部署，每周進(jìn)行督導(dǎo)。鎮(zhèn)環(huán)保站每月對(duì)秸稈禁燒巡查情況進(jìn)行通報(bào)，重點(diǎn)時(shí)段每周通報(bào)，敏感節(jié)點(diǎn)每天通報(bào)。

三是完善工作機(jī)制。進(jìn)一步完善約談、通報(bào)、調(diào)度、巡查、考核等相關(guān)工作機(jī)制，將秸稈禁燒納入村組干部“千分制”考核，直接與村組干部工資掛鉤。對(duì)焚燒秸稈行為及相關(guān)違法人員加大打擊力度，對(duì)屢查屢犯、影響惡劣的堅(jiān)決立案查處，努力實(shí)現(xiàn)辦理一案教育一片的良好效果。

 

附件：1.朱備鎮(zhèn)秸稈離田工作方案

2.朱備鎮(zhèn)秸稈禁燒包保防控責(zé)任網(wǎng)格體系