丁政〔2023〕54號

各村委會，機(jī)關(guān)各辦、中心，鎮(zhèn)直各單位，各企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和上級相關(guān)會議文件要求，深刻汲取近期省內(nèi)外火災(zāi)事故教訓(xùn)，確保全鎮(zhèn)消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定，現(xiàn)將《丁橋鎮(zhèn)消防安全重大風(fēng)險隱患專項排查整治行動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

青陽縣丁橋鎮(zhèn)人民政府

2023年5月26日

丁橋鎮(zhèn)消防安全重大風(fēng)險隱患專項排查整治工作實施方案

2023年3月27日，河北省滄縣崔爾莊紅棗市場廢棄冷庫發(fā)生火災(zāi)；4月17日，浙江省武義縣偉嘉利工貿(mào)有限公司廠房發(fā)生火災(zāi)；4月18日，北京市豐臺區(qū)長峰醫(yī)院東住院樓發(fā)生火災(zāi)，均造成重大人員傷亡。不到一個月時間，接連發(fā)生三起重大火災(zāi)事故，暴露出的問題教訓(xùn)極為突出，充分說明當(dāng)前消防安全形勢十分嚴(yán)峻復(fù)雜。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作重要指示精神和省、市、縣委縣有關(guān)工作要求，細(xì)化落實國務(wù)院安委會關(guān)于重大事故隱患專項排查整治有關(guān)決策部署，進(jìn)一步壓緊壓實消防安全責(zé)任，全力推動排查整治重大火災(zāi)隱患，堅決防范和遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，鎮(zhèn)政府決定，從即日起至12月底在全鎮(zhèn)開展消防安全重大風(fēng)險隱患專項排查整治工作，制定方案如下。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省、市、縣統(tǒng)一部署，堅持人民至上、生命至上，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，聚焦重點場所和低設(shè)防區(qū)域，聚焦近年來重特大火災(zāi)事故暴露出的問題教訓(xùn)，全面推動落實單位主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，切實提高消防安全重大風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實提高發(fā)現(xiàn)、解決問題的意愿和能力水平，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，堅決守牢安全發(fā)展底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。通過專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握現(xiàn)階段消防安全重大風(fēng)險隱患底數(shù)，能夠整改的盡快整改銷案，一時難以整改的制定分步整改方案，落實嚴(yán)格的安全防范措施，有效降低火災(zāi)風(fēng)險，堅決遏制群死群傷重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

二、整治重點

（一）重點場所

醫(yī)院、養(yǎng)老院、易燃易爆單位、幼兒園、賓館酒店、商場市場、公共娛樂場所、勞動密集型企業(yè)等人員密集、敏感特殊、混合生產(chǎn)經(jīng)營的重點場所和生產(chǎn)經(jīng)營租住自建房、“三合一”等低設(shè)防區(qū)域。

（二）重點問題

本次專項行動要緊盯消防安全重大風(fēng)險隱患辨識標(biāo)準(zhǔn)，重點整治以下9個方面問題。

1、單位消防安全責(zé)任人責(zé)任落實?！拔鍖峃崗”標(biāo)準(zhǔn)化管理體系不完善，未建立行政管理團(tuán)隊、滅火疏散團(tuán)隊、技術(shù)處置團(tuán)隊，未落實全員“一崗雙責(zé)”；未制定單位消防安全管理制度；未每月分析研判火災(zāi)風(fēng)險并形成評估報告，按規(guī)定填報臺賬記錄表；未每月組織開展防火檢查，重點排查違規(guī)動火動焊等危險作業(yè)和違規(guī)住人。

2、管理責(zé)任落實。未嚴(yán)格落實動火動焊等危險作業(yè)施工審批制度；未落實全員消防培訓(xùn)、應(yīng)急疏散演練，員工不會使用消火栓，未留存培訓(xùn)檔案照片；消防控制室人員、電工、電焊工等特種作業(yè)人員未持證上崗，未掌握消防安全操作規(guī)程；保安等不熟悉安全出口，不具備組織疏散逃生能力；醫(yī)院、養(yǎng)老院等重點場所未安排夜間專人值守，不具備夜間組織人員疏散逃生能力；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所未明確統(tǒng)一管理單位（物業(yè)），加強(qiáng)共用疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施等管理，各單位消防安全責(zé)任不明晰；擅自改變場所火災(zāi)危險性定性，如丁戊類廠房用作丙類生產(chǎn)儲存、丙類廠房用作甲乙類生產(chǎn)儲存，增大火災(zāi)危險性。

3、火源管控。營業(yè)（使用）期間，違規(guī)動火動焊作業(yè)；違規(guī)使用醇基燃料、瓶裝液化氣罐等；施工期間未提前清理可燃雜物，未落實安全防護(hù)措施；違規(guī)存放、使用易燃易爆危險品；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所中各單位動火施工未落實報告、審批程序，未告知其他單位。

4、電源管控。配電箱（柜）電線連接不規(guī)范；違章帶負(fù)荷拉、合閘；電線電纜未穿管保護(hù)，直接穿越易燃可燃材料；開關(guān)、插座直接安裝在易燃可燃材料上；照明燈具與可燃物未保持可靠安全距離，并采取隔熱、散熱等措施；違規(guī)使用未經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的大功率電器或移動插排；電動自行車（蓄電池）違規(guī)在室內(nèi)停放充電，或者飛線充電；電化學(xué)儲能電站設(shè)置在人員密集場所內(nèi)；醫(yī)院、養(yǎng)老院的氧氣瓶間違規(guī)使用非防爆電器設(shè)備，使用鋰離子電池的醫(yī)療設(shè)備、輪椅未在指定安全區(qū)域充電。

5、易燃可燃保溫材料和裝飾裝修。人員密集場所室內(nèi)保溫材料燃燒性能不符合要求；違規(guī)使用聚丙烯、聚乙烯、聚氨酯、聚苯乙烯等材質(zhì)的易燃可燃材料尤其是塑料綠植裝飾裝修；違章搭建易燃可燃材料夾芯彩鋼板建筑。

6、應(yīng)急疏散。疏散樓梯數(shù)量或設(shè)置不符合要求；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；在人員密集場所的門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物；消防應(yīng)急廣播、消防應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志未保持完好有效；醫(yī)院、養(yǎng)老院未將失能和行動不便患者安排在建筑較低樓層，在通道、樓梯間增加床位，影響人員疏散；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所不同獨立單位間的分隔占用疏散通道、鎖閉安全出口，不能保證各自獨立的疏散樓梯。

7、防火分隔。未按要求設(shè)置防火分區(qū)；防火門、防火卷簾、防火墻等損壞嚴(yán)重，不具備防火分隔功能；電纜井、管道井等防火封堵不嚴(yán)密；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)違規(guī)設(shè)置員工宿舍。

8、消防設(shè)施器材。未按要求設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，水壓、水量不能滿足滅火需求；未按要求設(shè)置火災(zāi)自動報警、自動噴水滅火、氣體滅火、防排煙等設(shè)施；未按要求設(shè)置干粉滅火器、消防應(yīng)急燈等器材，消防設(shè)施器材未保持完好有效，不具備防滅火功能。

9、初期火災(zāi)撲救。未按要求建立微型消防站或明確初期火災(zāi)撲救力量；未結(jié)合本單位實際制定可操作的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所未建立消防聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，發(fā)生火災(zāi)等緊急狀況時無人員第一時間通知并組織疏散。

（三）其他場所

各村、各企業(yè)要深刻汲取近年來典型火災(zāi)事故教訓(xùn)，結(jié)合實際開展本轄區(qū)、本行業(yè)形勢研判，全覆蓋開展排查檢查，切實摸清找準(zhǔn)容易發(fā)生群死群傷和有影響火災(zāi)的最不放心單位場所。鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)社會綜合治理中心、行政執(zhí)法大隊要進(jìn)一步細(xì)化排查整治范圍和重點，因地制宜開展旅游民宿、“九小場所”等具有地域特點的排查整治。

三、檢查方式

（一）指導(dǎo)單位自查自改。各企業(yè)、社會單位消防安全責(zé)任人要全面落實消防安全法定職責(zé)，重點做好以下五項工作：一是學(xué)習(xí)消防安全重大風(fēng)險隱患辨識標(biāo)準(zhǔn)，部署自評風(fēng)險、自查安全、自改隱患，填寫《單位消防風(fēng)險隱患自查登記表》（附件3）。二是加強(qiáng)消防安全履職能力建設(shè)，建立消防安全管理團(tuán)隊，培養(yǎng)消防安全“明白人”，結(jié)合實際制定修訂消防安全制度，落實逐崗位消防安全責(zé)任，提高日常檢查、隱患整改能力。三是每月至少對本單位重大風(fēng)險隱患排查整治情況開展1次檢查，建立完善消防安全重大風(fēng)險隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理。四是組織對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租情況組織開展一次全面排查，簽訂消防安全承諾書，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。五是結(jié)合實際和場所特點合理制修訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，專項行動期間，至少組織開展一次消防安全警示教育和滅火疏散演練。要建立《消防安全重大火災(zāi)隱患清單》（附件4），完善相關(guān)工作臺賬，督促單位把責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實到位，在隱患整改期間制定并落實嚴(yán)格的消防安全管理措施，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)。

（二）組織基層力量排查。鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)社會綜合治理中心、行政執(zhí)法大隊將深入開展防火檢查，及時制止、勸阻違規(guī)用火用電、違規(guī)儲存使用易燃易爆危險品、違章動火施工、鎖閉安全出口、占用消防車通道等情形；問題嚴(yán)重的，立即抄報相關(guān)主管部門。

（三）推動條線開展檢查。對照行業(yè)領(lǐng)域消防安全管理規(guī)定和重點場所火災(zāi)防范風(fēng)險指南及檢查指引，督促所屬單位落實消防安全主體責(zé)任和人防物防技防措施。

四、整治措施

（一）集中力量整治。鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)社會綜合治理中心、行政執(zhí)法大隊、市場監(jiān)督管理所要共同檢查執(zhí)法，鎮(zhèn)消防工作站將結(jié)合“六熟悉”同步開展宣傳提示，合力推進(jìn)排查整治。動員部署階段，鎮(zhèn)消防站要結(jié)合我鎮(zhèn)實際，舉辦1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)重大風(fēng)險隱患辨識標(biāo)準(zhǔn)、重點執(zhí)法檢查事項及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高排查整改隱患的能力。要創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，積極運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪等手段，提升監(jiān)管效能。

（二）政府重點整治。鎮(zhèn)安委會成員單位及部門針對檢查發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險隱患要及時召開現(xiàn)場會、約談會，督促隱患單位落實整改責(zé)任，切實做到整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”，確保閉環(huán)整改。對逾期未整改銷案的以及新確定整改難度較大的重大火災(zāi)隱患，提請上級政府掛牌督辦；對單位自身確無能力整改的，提請上級政府協(xié)調(diào)解決。

（三）輿論監(jiān)督整治。要充分利用微信公眾號、公開欄，對區(qū)域性、嚴(yán)重影響公共安全、久拖不改的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行曝光，并組織媒體跟蹤報道整改進(jìn)程。集中開展典型火災(zāi)案例警示教育活動，以案說法、以案明責(zé)，倒逼隱患整改落實。

五、工作步驟

（一）廣泛部署發(fā)動（2023年5月31日前）。各村、各企業(yè)要結(jié)合實際，進(jìn)一步細(xì)化實施方案和任務(wù)分解表，逐項明確責(zé)任人、具辦人、完成時限。

（二）單位自查自改（2023年8月底前）。各村、各企業(yè)要對照方案要求，組織單位開展自查自改，建立消防安全重大風(fēng)險隱患臺賬，并報消防安全重大風(fēng)險隱患專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）集中檢查整治（2023年11月底前）。聚焦消防安全重大風(fēng)險隱患和檢查事項，在單位自查自改基礎(chǔ)上，各單位要深入單位場所開展檢查，嚴(yán)查火災(zāi)隱患和違法行為。

（四）全面總結(jié)提高（2023年12月底前）。各村、各企業(yè)要及時總結(jié)工作成效，固化經(jīng)驗做法，分析存在問題，提出改進(jìn)措施，謀劃下步工作，健全完善消防安全治理長效機(jī)制。                         

六、工作要求

（一）提高政治站位。開展消防安全重大風(fēng)險隱患專項排查整治是貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神的一項重要舉措，各單位要自覺對標(biāo)對表上級決策部署，將其作為捍衛(wèi)“兩個確立”、增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的重大政治檢驗，“時時放心不下”的責(zé)任感和工作緊迫感，扎實抓好各項措施落實。

（二）強(qiáng)化組織實施。成立由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各行業(yè)領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），負(fù)責(zé)專項行動的指揮調(diào)度、任務(wù)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動擔(dān)當(dāng)、深入一線、靠前指揮，具辦人員要發(fā)揮主觀能動性，切實擔(dān)起工作責(zé)任。建立健全倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，對有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。要將專項行動與“三合一”場所消防安全專項整治工作、火災(zāi)隱患大排查大整治攻堅行動等專項整治，基層消防力量建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作結(jié)合起來，以重點突破帶動整體提升，推動破解深層次突出問題，加快推動消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

（四）優(yōu)化制度建設(shè)。各單位在推進(jìn)消防安全重大風(fēng)險隱患專項整治的同時，要堅持邊整治、邊總結(jié)，及時分析查找共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗做法，建立健全防范化解重大消防安全風(fēng)險的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措，提升整體消防安全治理水平。

附件：

1、消防安全重大風(fēng)險隱患專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組

2、重點場所消防安全嚴(yán)管嚴(yán)控措施

3、單位消防風(fēng)險隱患自查登記表

4、消防安全重大火災(zāi)隱患清單

5、消防安全重大風(fēng)險隱患專項排查整治工作月度統(tǒng)計表

附件1：

消防安全重大風(fēng)險隱患專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長：王羅偉

成  員：章蓓蓓、湯雙暉、王  琳、鄒賢振、鳳爾鵬

梅盛華、陳智華、夏  晨、謝國強(qiáng)、張小軍

章金祥、章學(xué)飛、曾天富、許照芳

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在鎮(zhèn)社會綜合治理中心（應(yīng)急管理中心），由章蓓蓓同志兼任辦公室主任，成員為消防工作站人員。

附件2：

合用場所消防安全“七個嚴(yán)格”管控措施

一、嚴(yán)格住人管控。合用場所不符合消防安全條件違規(guī)住人的或住宿人數(shù)超過10人以上的，一律責(zé)令限期搬離。 

二、嚴(yán)格防火分隔。3人以上住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所設(shè)置在同一建筑物或“前店后宅”“下店上宅”未進(jìn)行防火分隔的，一律按規(guī)定進(jìn)行防火分隔。 

三、嚴(yán)格可燃材料管理。使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料搭建的、使用大量可燃裝修裝飾材料的，一律立即拆除。 

四、嚴(yán)格火源電源管理。在門廳、樓梯間、走道、地下室、半地下室等室內(nèi)公共區(qū)域電動自行車在違規(guī)停放充電的，以及違章用火、用電、用氣、私拉亂接電氣線路的，一律責(zé)令依法清理。 

五、嚴(yán)格安全疏散管理。門窗上設(shè)置金屬柵欄、防盜網(wǎng)以及燈箱廣告牌等影響逃生和滅火救援障礙物的，一律責(zé)令拆除或設(shè)置易于從房間內(nèi)部開啟的裝置。 

六、嚴(yán)格易燃易爆危險品管理。用于居住的生產(chǎn)經(jīng)營自建房內(nèi)，一律不得違規(guī)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品。 

七、嚴(yán)格重大風(fēng)險管控。對存在重大火災(zāi)風(fēng)險和重大隱患的，一律依法予以臨時查封、掛牌督改。

動火動焊作業(yè)消防安全“五個嚴(yán)格”

管控措施

一、嚴(yán)格持證上崗。從事電焊、氣焊、電工等特殊工種人員必須持證上崗，無證人員一律不得上崗，嚴(yán)禁將作業(yè)工程分包給沒有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。 

二、嚴(yán)格動火審批。動火作業(yè)前，必須辦理動火審批手續(xù)并報行業(yè)主管部門備案，在場所醒目位置張貼公示。在具有較大火災(zāi)風(fēng)險場所動火作業(yè)的，行業(yè)主管部門應(yīng)及時告知消防部門，會同消防部門開展作業(yè)現(xiàn)場消防安全評估，根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)措施。 

三、嚴(yán)格時間管控。嚴(yán)禁人員密集場所在使用、營業(yè)時間進(jìn)行動火作業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)動火作業(yè)，根據(jù)情節(jié)輕重，一律依法拘留或追究刑事責(zé)任。 

四、嚴(yán)格監(jiān)護(hù)措施。動火作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)清除可燃、易燃物品，配置滅火器材，落實現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人和安全措施，在確認(rèn)無火災(zāi)、爆炸危險后方可動火作業(yè)。作業(yè)結(jié)束后至少30分鐘內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)實施現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，確保無遺留火種。 

五、嚴(yán)格應(yīng)急處置。動火作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急處置預(yù)案，一旦發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)有效組織滅火和疏散。

附件3：

備注：

1、不涉及事項可不填寫；

2、單位的消防安全管理制度包括（消防安全責(zé)任制度（“五實N崗”責(zé)任體系），消防風(fēng)險評估和公示制度，消防安全考核及獎懲制度，消防安全例會制度，消防控制室值班制度，防火巡查、檢查制度，消防設(shè)施、器材維護(hù)管理制度，消防設(shè)施巡檢規(guī)程，安全疏散設(shè)施管理制度，火災(zāi)隱患整改制度，消防安全教育與培訓(xùn)制度，微型消防站管理制度，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度，消防安全重點部位管理制度，燃?xì)?、電氣消防安全管理制度，用火、動火安全管理制度，易燃、易爆危險品管理制度，裝修施工管理制度，消防檔案管理制度）。

丁橋鎮(zhèn)黨政綜合辦公室                  2023年5月26日印發(fā)