2023年4月21日，縣政府辦公室印發(fā)了《青陽縣試行建設(shè)項目永久占用林地“占補(bǔ)平衡”管理實施方案》的通知（青政辦秘〔2023〕34號）。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)對此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

為落實《中華人民共和國森林法》關(guān)于確保林地保有量不減少和《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》關(guān)于林地面積穩(wěn)中有增的要求，根據(jù)《安徽省林地保護(hù)管理條例》和省林業(yè)局、省自然資源廳《關(guān)于試行建設(shè)項目永久占用林地“占補(bǔ)平衡”管理的通知》（林資函〔2023〕35號）等相關(guān)規(guī)定和要求，特制定了《青陽縣試行建設(shè)項目永久占用林地“占補(bǔ)平衡”管理實施方案》。

二、制定意義和總體考慮

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展的根基，是野生動植物和生物多樣性保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在保障木材及林產(chǎn)品供給、維護(hù)國土生態(tài)安全中具有核心地位，在應(yīng)對全球氣候變化中具有特殊地位。近年來,隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,建設(shè)用地剛性需求與林地資源保護(hù)的矛盾日益突出,林地定額缺口不斷加大。為有效緩解林地供需矛盾,實現(xiàn)森林生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，探索研究既能有效保護(hù)林地資源，又能充分滿足重點建設(shè)項目對林地的需求、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的有效措施。為此，我縣積極制定了《青陽縣試行建設(shè)項目永久占用林地“占補(bǔ)平衡”管理實施方案》。

三、研判和起草過程

（一）提前謀劃。縣林業(yè)局全面施行全省林業(yè)系統(tǒng)工作會議關(guān)于開展林地占補(bǔ)平衡工作的要求，在省林業(yè)局、省自然資源廳《關(guān)于試行建設(shè)項目永久占用林地“占補(bǔ)平衡”管理的通知》（林資〔2023〕35號）文件出臺之前，即已著手謀劃林地占補(bǔ)平衡工作，深入調(diào)研，分析林地補(bǔ)充的條件并及時出臺可行方案。

（二）摸清家底。一是將國土“三調(diào)”2020年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)和森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)進(jìn)行套合，在圖上找補(bǔ)充地塊，主要是可以規(guī)劃為林地的園地、城區(qū)永久綠地、礦山用地等。二是實地查看閉坑礦山、園地補(bǔ)充林地的可能性，摸排我縣可作為補(bǔ)充林地地塊的面積。

（三）座談商討。一是根據(jù)前期摸排情況，分別與自規(guī)局、住建局、農(nóng)水、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等進(jìn)行商討，哪些可以作為補(bǔ)充林地、耕地后備資源地塊，最終確定閉坑礦山不適合作為補(bǔ)充耕地的地塊、園地、城市永久綠地等。二是根據(jù)補(bǔ)充林地來源，召開了部門意見會，制定方案經(jīng)縣法制辦審查。

四、工作目標(biāo)

加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理，嚴(yán)格控制林地征占用，依法有序地開展補(bǔ)充林地，科學(xué)引導(dǎo)節(jié)約集約利用森林資源，確保實現(xiàn)“森林資源持續(xù)增長、生態(tài)功能穩(wěn)步提升”的發(fā)展目標(biāo)。

五、主要任務(wù)（避免簡單地重復(fù)或簡化文件內(nèi)容）

根據(jù)“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，摸排各自轄區(qū)內(nèi)礦山可生態(tài)修復(fù)為林地的面積及具體山場；林業(yè)和自然資源部門通力合作，疊加資源數(shù)據(jù)庫，研判篩選出符合補(bǔ)充林地要求的地塊，有針對性的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地實施生態(tài)修復(fù)、恢復(fù)森林植被，建立補(bǔ)充林地儲備庫。

政府協(xié)調(diào)林業(yè)和自然資源部門，按照“宜林則林、宜耕則耕”的原則，合理確定補(bǔ)充地塊的類型。同時，統(tǒng)籌兼顧林地和建設(shè)用地需要，妥善處理補(bǔ)充林地和補(bǔ)充耕地二者關(guān)系，確保完成林地占補(bǔ)平衡工作任務(wù)。

六、創(chuàng)新舉措（或新舊政策差異或惠企便民舉措）

一是強(qiáng)化保護(hù)與發(fā)展并重，嚴(yán)格落實林地定額管控措施，控制建設(shè)項目占用林地，切實保障國土生態(tài)空間。二是統(tǒng)籌加強(qiáng)林地資源的有效配置，按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，建立補(bǔ)充林地儲備庫。三是堅持政府主導(dǎo)、量質(zhì)并舉，嚴(yán)格落實森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，按照“宜林則林”的要求開展礦山生態(tài)修復(fù)，堅持量質(zhì)并舉，確保林地保有量動態(tài)平衡，及時更新林地數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)與空間布局，合理配置林地資源。

七、保障措施

成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的林地占補(bǔ)平衡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作推進(jìn)、督促指導(dǎo)和組織實施等工作。

縣林業(yè)和自然資源部門分工協(xié)作，齊抓共管，形成合力，積極指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）排轄區(qū)內(nèi)采礦用地可以修復(fù)為林地的地塊，開展生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)植被，在年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)中變更地類，確保工作抓緊抓實。

八、下一步工作考慮（根據(jù)實際情況可選）

加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真組織實施縣域內(nèi)建設(shè)項目占用林地“補(bǔ)平衡”工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索在我縣范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項目使用林地占補(bǔ)平衡的可行性。

九、政策咨詢服務(wù)信息

解讀科室：青陽縣林業(yè)局辦公室

咨詢電話：0566 — 5031908