《青陽(yáng)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案）》起草說(shuō)明

    一、起草背景和過(guò)程

    建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署。依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)），按照省、市政府要求和省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局的工作安排，縣委縣政府高度重視，2019年11月，青陽(yáng)縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《池州市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作方案》（青政辦秘〔2019〕70號(hào)），成立以縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和縣直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣自然資源和規(guī)劃局成立了規(guī)劃編制工作組，組織開(kāi)展縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，確定由安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司和池州市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)總院有限公司作為縣級(jí)規(guī)劃編制的承擔(dān)單位，全面啟動(dòng)國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制工作。

工作開(kāi)展以來(lái)，縣直有關(guān)部門(mén)緊密配合，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)，積極銜接國(guó)家和省政策，落實(shí)省和市規(guī)劃要求，目前已形成“1個(gè)總體規(guī)劃、1套附件”的規(guī)劃成果。本規(guī)劃期限為2021年至2035年，基期年為2020年，近期目標(biāo)年為2025年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。本次規(guī)劃范圍為青陽(yáng)縣縣域，分為縣域和中心城區(qū)兩個(gè)層次，面積1196.00平方公里。其中，青陽(yáng)縣行政轄區(qū)包括11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，面積1130.70平方公里；九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)行政轄區(qū)包括九華鎮(zhèn)和九華鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積65.30平方公里；中心城區(qū)范圍東至光明村村界，西至環(huán)城西路和池黃高鐵線，南至環(huán)城南路（S219），北至G318及和平村村界圍合形成規(guī)劃的研究區(qū)域?？h域要對(duì)全域全要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，側(cè)重國(guó)土空間總體格局優(yōu)化和底線管控，中心城區(qū)要細(xì)化用地布局，側(cè)重用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和城區(qū)功能完善。

二、工作思路和規(guī)劃原則

規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察安徽重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享的發(fā)展理念，細(xì)化和落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)規(guī)劃和《池州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的要求，為構(gòu)建國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化新格局，開(kāi)創(chuàng)青陽(yáng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面提供有力的規(guī)劃支撐和空間保障。

規(guī)劃編制過(guò)程中，尊重城市發(fā)展規(guī)律，注意把握了以下原則：一是堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，以廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力化解國(guó)土空間面臨的主要問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)，筑牢各類安全底線，增強(qiáng)空間韌性。三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。四是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、內(nèi)涵式發(fā)展等要求，促進(jìn)國(guó)土空間全面綠色轉(zhuǎn)型。

    三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》細(xì)化和落實(shí)了《安徽省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》和《池州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的要求，優(yōu)化青陽(yáng)縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，合理配置和提升資源利用效率，對(duì)縣域范圍內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)作出總體安排和綜合部署，是編制下位國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和開(kāi)展各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。

《規(guī)劃》突出公共政策屬性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向結(jié)合。以國(guó)土空間資源配置優(yōu)化為目標(biāo)，構(gòu)建形成了“問(wèn)題—目標(biāo)—戰(zhàn)略—布局—機(jī)制”的規(guī)劃框架，主要包括以下四個(gè)方面內(nèi)容。

一是目標(biāo)定位。立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，助力打造生態(tài)型、國(guó)際化休閑度假旅游目的地、國(guó)家級(jí)鎂基、鈣基新材料基地、長(zhǎng)三角特色制造業(yè)基地、池州市“雙副中心”、皖南生態(tài)宜居的特色中小城市。

二是空間戰(zhàn)略。構(gòu)建四大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦生態(tài)立縣戰(zhàn)略，打造“兩山”實(shí)踐新樣板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；聚焦產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，強(qiáng)化“工業(yè)+文旅”雙支撐，壯大縣域高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能；聚焦文旅名縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持文旅融合，堅(jiān)持文旅融合發(fā)展，繪就城鄉(xiāng)融合發(fā)展新畫(huà)卷，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局；聚焦品質(zhì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，塑造高品質(zhì)城鄉(xiāng)空間，促進(jìn)全域高質(zhì)量發(fā)展。

      三是空間格局。細(xì)化全縣域主體功能區(qū)綜合布局，構(gòu)建“聚核連環(huán)、雙軸引領(lǐng)、縣山聯(lián)動(dòng)”的國(guó)土空間總體格局。保障優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)空間，錨固山青水美景致優(yōu)的生態(tài)空間，建設(shè)宜業(yè)宜居宜人的城鎮(zhèn)空間。統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，規(guī)劃期內(nèi)全縣耕地保有量不少于207.54平方公里（31.13萬(wàn)畝），永久基本農(nóng)田面積不少于186.38平方公里（27.96萬(wàn)畝），科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線245.82平方公里，合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界48.40平方公里。強(qiáng)化集約集聚，支撐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。構(gòu)建“兩核一環(huán)五區(qū)多點(diǎn)”縣山聯(lián)動(dòng)的城鎮(zhèn)空間格局，形成縣域“1461” 的城鎮(zhèn)職能體系。完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成由多層次鐵路網(wǎng)、高等級(jí)公路網(wǎng)和綜合交通樞紐等構(gòu)成的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)歷史文化與彰顯魅力，提升基礎(chǔ)要素支撐，增強(qiáng)城市安全韌性，優(yōu)化中心城區(qū)布局，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和傳導(dǎo)，著力擘畫(huà)“九華圣境，靈秀青陽(yáng)”的一張藍(lán)圖。