第一條    為了規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用，保障 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)公平、公正、合理地行使裁 量權(quán)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市 場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本 規(guī)則。

第二條   全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施行政處罰，適用本 規(guī)則。

省藥品監(jiān)督管理局實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)則。

第三條   本規(guī)則所稱(chēng)行政處罰裁量權(quán)，是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部 門(mén)查處違法行為時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的行政處罰行 為、種類(lèi)和幅度， 根據(jù)立法目的、違法行為的具體事實(shí)、性質(zhì)、 情節(jié)、社會(huì)危害程度、當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)以及公平公正原則，在職 權(quán)范圍內(nèi)自行判斷、自行決定對(duì)行政相對(duì)人是否處罰以及如何處 罰的權(quán)限。

第四條    市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 以下原則：

(一 ) 合法原則。依據(jù)法定權(quán)限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī) 定的裁量條件、處罰種類(lèi)和幅度，遵守法定程序。 

(二 ) 過(guò)罰相當(dāng)原則。以事實(shí)為依據(jù)，處罰的種類(lèi)和幅度與 違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等相當(dāng)。

(三 ) 公平公正原則。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害 程度等基本相同的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)， 適用的法律依據(jù)、 處罰種類(lèi)和幅度基本一致。

(四 ) 處罰和教育相結(jié)合原則。兼顧糾正違法行為和教育當(dāng) 事人，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法。

(五 ) 綜合裁量原則。綜合考慮個(gè)案情況，兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)事人主客觀情況等相關(guān)因素，實(shí)現(xiàn)政治效果、社 會(huì)效果、法律效果的統(tǒng)一。

第五條   法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)可以單處或可以 并處的，可以選擇適用； 規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法所得，并作其他處罰的，不得 選擇適用。

第六條    當(dāng)事人有下列情形之一， 應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

(一)不滿(mǎn)十四周歲的未成年人有違法行為的；

(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己 行為時(shí)有違法行為的；

(三) 違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；

(四 ) 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證 明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的；

(六)其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處 罰。

不予行政處罰，是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政 處罰。

第七條    當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行 政處罰：

(一) 已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的未成年人有違法行為 的；

(二)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

(三)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

(四) 主動(dòng)供述市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)尚未掌握的違法行為的；

(五)配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的， 包括但不限于當(dāng)事人揭發(fā)市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域其他重大違法行為 或者提供查處市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域其他重大違法行為的關(guān)鍵線索 或證據(jù)，并經(jīng)查證屬實(shí)的；

( 六 ) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處 罰的。 尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力 殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

從輕行政處罰，是指根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行 為在依法可能受到的幾種處罰種類(lèi)中選擇較輕的處罰種類(lèi)，或在 一種行政處罰種類(lèi)允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰。在實(shí)施 罰款時(shí)，選擇最低限處罰，或在從法定最低限到最高限的幅度中， 選擇接近最低限達(dá) 30％以下部分處罰， 視為從輕行政處罰。

減輕行政處罰，是指根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行 為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類(lèi)之外選擇更輕的處罰 種類(lèi)或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處，或在一種行政處罰種類(lèi)允許的幅 度最低限以下予以處罰。

第八條    當(dāng)事人有下列情形之一， 應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：

(一)在重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，有違反突發(fā)事件 應(yīng)對(duì)措施行為的；

(二)其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。

當(dāng)事人有下列情形之一， 可以依法從重行政處罰：

(一 )違法行為造成他人人身傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重 危害后果的；

(二)教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

(三 ) 因同一性質(zhì)的違法行為受過(guò)刑事處罰，或者一年內(nèi)因 同一性質(zhì)的違法行為受過(guò)行政處罰的； 

(四 )阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者對(duì) 行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；

(五 ) 隱藏、轉(zhuǎn)移、損毀、使用、處置市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法查 封、扣押的財(cái)物或者先行登記保存的證據(jù)的；

(六)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

(七)其他依法可以從重行政處罰的。

當(dāng)事人因前款第四至六項(xiàng)所涉行為已被行政處罰的，該行為 不再作為從重行政處罰情節(jié)。

從重行政處罰，是指根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行 為在依法可能受到的幾種處罰種類(lèi)中選擇較重、較多的處罰種 類(lèi)，或在一種行政處罰種類(lèi)允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處 罰。在實(shí)施罰款時(shí)，選擇最高限處罰，或在從法定最低限到最高 限的幅度中，選擇接近最高限達(dá) 30％以上部分處罰，視為從重 行政處罰。

第九條    辦案機(jī)構(gòu)調(diào)查取證時(shí)要收集當(dāng)事人是否具有不予 行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰情節(jié)的 證據(jù)；在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，擬不予行政處罰、減輕行政處罰、 從輕行政處罰、從重行政處罰的，要說(shuō)明理由并附規(guī)范性依據(jù)和 相應(yīng)的證據(jù)材料。

辦案機(jī)構(gòu)建議不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、 從重行政處罰的，審核機(jī)構(gòu)要審查是否說(shuō)明理由并附有相應(yīng)的 據(jù)材料；如未說(shuō)明理由并附相應(yīng)的證據(jù)材料，或者相應(yīng)的證據(jù)材 料不足，退回辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正，或者建議辦案機(jī)構(gòu)改變處罰建議； 辦案機(jī)構(gòu)不予補(bǔ)正或者不改變處罰建議的，審核機(jī)構(gòu)不同意辦案 機(jī)構(gòu)處罰建議。

擬適用不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重 行政處罰的情節(jié)相互沖突，或者辦案機(jī)構(gòu)和審核機(jī)構(gòu)意見(jiàn)不一致 的案件，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。

當(dāng)事人既有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)，又有從重行政處罰 情節(jié)的， 辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況綜合考慮后作出裁量決定。

第十條    辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在送達(dá)行政處罰告知文書(shū)時(shí)，一并告 知裁量的理由和依據(jù)，并聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。

辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中對(duì)裁量理由進(jìn)行闡述。

第十一條    當(dāng)事人違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及 時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十二條    辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)作出的行政處罰案件進(jìn)行 復(fù)查，發(fā)現(xiàn)裁量權(quán)行使不當(dāng)的， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

辦案機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)其行政處罰裁量權(quán)行使 情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，要求限期糾正，必要時(shí) 可以直接糾正。

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)裁量權(quán)行使 不當(dāng)的，應(yīng)當(dāng)糾正并予以通報(bào)。 

第十三條    各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)以法 律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。有行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在行政 處罰決定書(shū)中對(duì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。

第十四條   對(duì)同一行政處罰事項(xiàng)，上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)已 經(jīng)制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)原則上應(yīng) 當(dāng)直接適用；如下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不能直接適用，可以結(jié)合 地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁 量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部 門(mén)劃定的階次或者幅度。

下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)與上級(jí) 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)沖突的，應(yīng)當(dāng)適用 上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。

第十五條   各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施行政處罰，適用本部 門(mén)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或 者行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本部門(mén)主 要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過(guò)后可以調(diào)整適用，批準(zhǔn)材料或者 集體討論記錄應(yīng)列入處罰案卷歸檔保存。

適用上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)可 能出現(xiàn)前款情形的，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)?jiān)摶鶞?zhǔn)制定部門(mén)批準(zhǔn)后，可以調(diào)整 適用。

第十六條    省市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。