一、總則

（一）編制目的

高效有序地做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，避免或最大程度減輕災(zāi)害造成的損失，維護人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、建設(shè)部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》的有關(guān)精神，結(jié)合青陽縣地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)精神，特制定本方案。

（三）適用范圍

本方案適用處置自然因素或者人為引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。

二、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

地區(qū)災(zāi)害防治工作必須堅持安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險，以人為本的指導(dǎo)思想，遵循預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃，突出重點的原則，以突發(fā)性、多發(fā)性、群發(fā)性和影響持久，有可能造成人民生命財產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害為重點，全面部署預(yù)防工作。朱備鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作由地質(zhì)災(zāi)害防治指揮組統(tǒng)一指揮，貫徹行政首長負(fù)責(zé)制，分級分部門分行業(yè)負(fù)責(zé)制，防災(zāi)工作責(zé)任制，努力提高全民防災(zāi)意識，增強抗御地質(zhì)災(zāi)害的能力。

災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)做到：搶險物質(zhì)齊備，撤離路線明確，各相關(guān)單位緊密配合，通力合作，千方百計確保人民生命和財產(chǎn)安全不受侵害，最大限度地減輕災(zāi)害損失。

三、自然地理位置與地質(zhì)環(huán)境

（一）自然地理

朱備鎮(zhèn)地處青陽縣中部，青通河上游。轄區(qū)東連楊田鎮(zhèn)，南接陵陽鎮(zhèn)，西鄰九華山，北接縣城，鎮(zhèn)政府駐地朱筆村，距縣區(qū)10公里，總面積70.64平方公里，共4個行政村，實現(xiàn)了村村通公路，S219線貫穿全境。

（二）地形地貌

朱備境內(nèi)山巒起伏，地勢北低南高，處于重丘林區(qū)，青通河及其支流分布全境。

（三）氣象特征

朱備鎮(zhèn)屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫?zé)釢駶櫍炅砍渑?，氣候垂直分帶顯著，干濕季節(jié)分明。年平均氣溫16.9℃，年平均降雨量1559.9mm，平均降雨天數(shù)120－170天，年最大降雨量1951.1mm（1991年），日最大降雨量143.1mm（1997年8月10日）。

四、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

（一）地質(zhì)災(zāi)害的分布

朱備鎮(zhèn)位于南高北低山區(qū)，地質(zhì)環(huán)境脆弱，山高坡陡，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)，據(jù)區(qū)劃調(diào)查共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點計17處，主要分布于將軍村、東橋村、朱筆村、江村村。

（二）地質(zhì)災(zāi)害的類型

地質(zhì)災(zāi)害的類型：多為山體滑坡、泥石流。

（三）地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模特征

地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模為5處市級、3處縣級、6個一般點、3處切坡建房。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃分

（一）地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)：將軍、東橋

1、朱陵公路由于朱陵路建設(shè)人工切石，在強降雨條件下引發(fā)滑石地質(zhì)災(zāi)害，目前狀況和發(fā)展趨勢均不穩(wěn)定，威脅過往車輛及行人的生命安全。

2、將軍村林泉自然村，該處在強降雨條件下，引發(fā)滑坡地質(zhì)災(zāi)害，目前狀況和發(fā)展趨勢均不穩(wěn)定，威脅徐奕清等5戶家人的生命安全，經(jīng)過地質(zhì)災(zāi)害搬遷，已有2戶居民下遷，不具備成災(zāi)條件。

3、九子巖風(fēng)景區(qū)不穩(wěn)定斜坡，在強降雨條件下引發(fā)滑坡地質(zhì)災(zāi)害，目前狀況和發(fā)展趨勢非常不穩(wěn)定，威脅僧人、公園工作人員及游客約500人的生命安全，財產(chǎn)4000萬元。

4、朱陵公路、朱將公路和陽山公路，由于道路建設(shè)多處切坡，遇強降雨易形成山體滑坡，造成車輛和行人安全。

六、地質(zhì)災(zāi)害與降雨關(guān)系

2007年以來朱備鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查表明，降雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的最主要外因。滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與降雨密切相關(guān)。日最大降雨量達到40－80mm時易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；多日連續(xù)降雨的過程降雨量達到60－100mm時也易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

1、預(yù)警狀態(tài)：當(dāng)日降雨量40－60mm或過程降雨量達70－120mm時，可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。

2、警報狀態(tài)：當(dāng)日降雨量40－60mm或連續(xù)降雨量達50－120mm時，較易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。

3、臨災(zāi)警報狀態(tài)：當(dāng)日降雨量大于80mm或過程降雨量大于170mm時，易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。

朱備鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)降雨量臨界值表

七、地質(zhì)災(zāi)害重點防治內(nèi)容和防范期

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治重點類型

類型分為：山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等。

（二）重要居民點

分別為：將軍村、東橋村。

（三）重要工程設(shè)施

公路：朱陵、朱將和陽山公路沿線山體滑坡可能

（四）重點防范期

預(yù)計2023年全年總雨量與去年相近，2－4月份春雨正常，5－10月份汛期雨量偏多。我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害重點防范期為5－9月份。

八、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作機構(gòu)

為了保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作的順利進行，朱備鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，自然資源和規(guī)劃、財政、交通、民政、教育、公安、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、電信、供電等部門為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部。其主要職責(zé)：迅速貫徹省、市、縣政府有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的各項指令，掌握災(zāi)區(qū)的災(zāi)情、社情民情及有關(guān)部門、防災(zāi)救災(zāi)機構(gòu)的工作開展情況，根據(jù)災(zāi)情及時啟動并組織實施相應(yīng)的突發(fā)性搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行搶災(zāi)救災(zāi)工作，及時將災(zāi)情報告上級人民政府，及時安排受災(zāi)地區(qū)的重建工作等，對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中做出突出貢獻的單位與個人給予獎勵。

指揮部下設(shè)辦公室，分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，辦公室設(shè)在朱備鎮(zhèn)政府黨政辦公室。其職責(zé)：貫徹執(zhí)行指揮部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的命令和決策，協(xié)助指揮部處理地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的日常事務(wù)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作；及時收集、匯總災(zāi)情情況并及時上報組織災(zāi)害損失調(diào)查和快速評估，減災(zāi)防災(zāi)宣傳和防災(zāi)救災(zāi)報道把關(guān)，負(fù)責(zé)對外接待和通訊聯(lián)絡(luò)工作。

各成員單位的具體職責(zé)是：

1、自然資源和規(guī)劃聯(lián)絡(luò)組：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作；組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳、培訓(xùn)工作；擬定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后公布，加強對地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài)監(jiān)測等。

2、村民組織：組織災(zāi)點巡查和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)災(zāi)情時及時向上級匯報，組織人員撤離和轉(zhuǎn)移。組織人力進行搶險救災(zāi)及災(zāi)后自救等。

3、財政所：需將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度計劃和預(yù)算，確保潛在的地質(zhì)災(zāi)害得到及時調(diào)查、勘查和治理；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治資金的劃撥。

4、交通（公路）站：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。加強公路邊坡防護，對地災(zāi)易發(fā)區(qū)路段要加強巡查，危險及潛在隱患地段應(yīng)加以治理；同時對擬建和在建交通工程項目進行監(jiān)管；負(fù)責(zé)在災(zāi)害發(fā)生時組織搶修公路，確保交通不中斷，優(yōu)先運送搶險物資；編制轄區(qū)內(nèi)公路地質(zhì)災(zāi)害防治方案并每年進行修編，并報市國土資源局備案。

5、民政所：在地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警期內(nèi)要做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備、籌措資金和救災(zāi)物資，災(zāi)情發(fā)生后應(yīng)及時做好災(zāi)民的安置和救濟工作。

6、教育（中心學(xué)校）：負(fù)責(zé)對各類中小學(xué)校舍周圍有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害情況進行監(jiān)測及災(zāi)后按時復(fù)課工作；開展學(xué)生防災(zāi)知識教育；編制有關(guān)學(xué)校設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害防治方案和每年進行修編并報市國土資源局備案。

7、派出所：負(fù)責(zé)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種擾亂社會治安的不法行為，保護國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保救災(zāi)工作順利進行。

8、衛(wèi)生院：組織醫(yī)療、防疫隊伍進入災(zāi)區(qū)，搶救醫(yī)治傷病員、控制災(zāi)后疫情等，協(xié)同有關(guān)部門制定災(zāi)前“救護與防疫保障計劃”。

9、水利站：負(fù)責(zé)轄內(nèi)水利設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，對庫區(qū)應(yīng)進行除險加固工作，對水利水電工程設(shè)施，包括水庫、引水溝渠等附近的地質(zhì)災(zāi)害進行防治；編制域內(nèi)水利設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并每年進行修編并報市國土資源局備案，提供現(xiàn)有的雨量資料。

10、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站：負(fù)責(zé)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)，做好農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)劃等制定本部門的地質(zhì)災(zāi)害防治措施，報鎮(zhèn)政府及國土局備案。

11、各企業(yè)單位：負(fù)責(zé)對廠區(qū)周圍滑坡、不穩(wěn)定斜坡進行監(jiān)測預(yù)報，做好防治工作，同時加強對尾礦壩、尾礦庫、事故池等設(shè)施進行定期檢查。

12、其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工、參與搶險、救助工作。

（二）監(jiān)測：

包括對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的變形監(jiān)測和降雨監(jiān)測，目前我縣采用的大多為宏觀監(jiān)測，其內(nèi)容是：掉石、滾石、裂隙的寬度變化、垂直位移、泉水的流量和顏色、民井的水位、流量、房屋、橋梁等建筑物的破壞變形、植物傾斜、地質(zhì)塌陷等。

（三）預(yù)報

地質(zhì)災(zāi)害險情預(yù)報分為預(yù)警、預(yù)報、警報、監(jiān)災(zāi)警報，根據(jù)雨量及災(zāi)體變形等有關(guān)資料確定。

九、落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治工作實行行政首長負(fù)責(zé)制。鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮轄區(qū)內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)工作，各企業(yè)要成立企業(yè)安全負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)為：

1、貫徹落實地質(zhì)災(zāi)害防治的方針、政策，督促建立健全防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)，教育廣大干部群眾服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配，以大局為重，樹立有備無患的意識，積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

2、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任措施，督促檢查。

3、依照市政府地質(zhì)災(zāi)害防治方案的要求，必要情況下采取緊急搶險措施。

4、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所管轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全面熟悉掌握災(zāi)害情況，制定轄區(qū)內(nèi)各災(zāi)點的防治預(yù)案，發(fā)現(xiàn)險情及時上報，并深入現(xiàn)場進行指揮。

5、值班工作制度：汛期是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的高發(fā)期，為預(yù)防不測，做到應(yīng)變及時，指揮部辦公室在汛期要堅持24小時值班制度，及時上報和妥善處理重大情況，加強上下聯(lián)系和協(xié)調(diào)，確保不出問題。

（二）災(zāi)情速報制度：

發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情時，發(fā)現(xiàn)險情人或監(jiān)測人員應(yīng)立即報告鎮(zhèn)政府值班室、國土聯(lián)絡(luò)組或有關(guān)部門，并及時向縣人民政府或國土資源局匯報。報告主要內(nèi)容是：地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的點、時間、傷亡人數(shù)、類型，并盡可能說明災(zāi)害體的規(guī)模、可能誘發(fā)的因素、地質(zhì)和發(fā)展趨勢以及采取的相應(yīng)措施等。

（三）完善群測群防體系建設(shè)

對地質(zhì)災(zāi)害隱患點必經(jīng)落實專人進行監(jiān)測，真正做到村（組）監(jiān)測責(zé)任人各負(fù)其責(zé)。建立完善“群測群防”體系，要及時將地質(zhì)災(zāi)害危險點的“防災(zāi)明白卡”和“避險明白卡”發(fā)至防災(zāi)負(fù)責(zé)單位負(fù)責(zé)人和受災(zāi)威脅的群眾手中，務(wù)必做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，措施到位，使我們的群測群防體系真正能夠做到“會監(jiān)測、懂預(yù)報、有組織、能避險”。

（四）加強地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識宣傳培訓(xùn)

鎮(zhèn)政府處要進一步加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度，認(rèn)真做好有關(guān)法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)工作，以增強防災(zāi)減災(zāi)意識，提高抗災(zāi)防災(zāi)能力。

（五）汛前檢查制度

1、檢查內(nèi)容：主要圍繞思想、組織、機構(gòu)、防治方案、物質(zhì)、經(jīng)費、通訊、措施、預(yù)報等方面準(zhǔn)備工作。

2、搶險救災(zāi)演練：鎮(zhèn)政府要根據(jù)實際情況，組織防災(zāi)方案的要求和方法在汛期進行實戰(zhàn)演練，做到心中有數(shù)，一旦災(zāi)情到來，能及時處理，確保萬無一失。

3、檢查處理：汛期前檢查結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)存在問題者，要登記造冊，提出處理意見，并向上級報告。

4、災(zāi)后調(diào)查制度：災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，防止災(zāi)情擴大，并按報告制度規(guī)定的時效內(nèi)做出應(yīng)急調(diào)查，逐級上報，同時盡快完成基本調(diào)查，10日內(nèi)完成詳細調(diào)查報告。

十、責(zé)任追究和獎勵制度

對沒有按規(guī)定履行職責(zé)的有關(guān)責(zé)任單位和個人，因地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失的將視其情節(jié)，按《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定予以懲處。

對防治地質(zhì)災(zāi)害工作中做出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

附件：1.朱備鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組

2. 朱備鎮(zhèn)2023年度地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防責(zé)任人網(wǎng)絡(luò)表

附件1

朱備鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組

組     長：田  義

第一副組長：王朝虎

副  組 長：劉  敏  羅  晶  柏安定  孫  瑜  王  楠  陶翠平  王  成  謝玉林   胡敏章          

組   員 ∶ 楊大宏  吳陽春  朱新生  王  華  蔡崇智

林  松  汪世亮  陳曉東  蘇巍巍  牛賢俊

王金安  朱  偉  汪  強     

下設(shè)朱備鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治辦公室，由王朝虎兼任辦公室主任，宋斌、吳漢城負(fù)責(zé)辦公室具體事務(wù)。