青陽縣安全生產(chǎn)“四個常態(tài)化”工作方案

為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述重要指示批示精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，保持安全生產(chǎn)工作的長期性、持續(xù)性和穩(wěn)定性，增強工作的預見性和實效性，進一步落實安全生產(chǎn)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責任，完善安全生產(chǎn)治理體制機制，有效提升安全防控能力，推動安全管理向事前預防、源頭治理進一步轉(zhuǎn)變，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述重要指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”，認真落實黨中央、國務院和省市縣黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的各項決策部署，立足我縣各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實際，推動責任落實、隱患治理、宣傳教育、督導考核“四個常態(tài)化”，為爭當全省縣域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵營造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標
通過建立“四個常態(tài)化”工作機制，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，堅決守牢不發(fā)生較大以上事故的底線，力爭一般生產(chǎn)安全事故、死亡人數(shù)、億元GDP死亡率總體逐年下降，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
三、工作內(nèi)容
（一）責任落實常態(tài)化
1.強化屬地管理責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，嚴格落實《青陽縣黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，牢固樹立不能以犧牲人民的生命為代價的理念，自覺承擔促一方發(fā)展保一方平安的政治責任。黨委、政府（開發(fā)區(qū)黨工委、管委會）每季度至少研究一次安全生產(chǎn)工作，定期組織召開安全生產(chǎn)委員會全體會議，不定期召開專題會議研究部署本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作，遇有安全生產(chǎn)重大問題及時組織研究解決，指導督促本轄區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全管理。
2.強化部門監(jiān)管責任?。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門要嚴格落實《青陽縣安全生產(chǎn)“三管三必須”責任清單》和《青陽縣推動落實安全生產(chǎn)“三管三必須”責任清單的實施意見》，在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，嚴把涉及安全生產(chǎn)事項的審批準入關(guān)口，強化監(jiān)管執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，指導督促本行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位加強安全管理。其他有關(guān)部門要在職責范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。
3.強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，全面開展自查自糾隱患排查常態(tài)化工作，進一步健全完善隱患排查常態(tài)化治理機制，確保隱患排查治理責任落實到每個崗位、每個員工。
（二）排查治理常態(tài)化
1.強化日常排查治理。在各生產(chǎn)經(jīng)營單位認真開展自查的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門要采取“四不兩直”、暗查暗訪、隨機抽查、“回頭看”檢查、交叉檢查、專家會診等方式，對本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)隱患問題常態(tài)化排查治理。對排查出的隱患，建立隱患整治問題清單、責任清單、整改清單，做到整改措施、責任、資金、時間和預案“五落實”，完善風險隱患閉環(huán)管理，確保發(fā)現(xiàn)一處、跟進一處、根治一處、銷號一處。
2.強化精準監(jiān)督執(zhí)法。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門科學制定、規(guī)范實施年度執(zhí)法檢查計劃，擬定重點監(jiān)管企業(yè)清單，對重點監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)年度監(jiān)督檢查全覆蓋。用足用好停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、曝光重大安全隱患等執(zhí)法監(jiān)管措施和手段，采取分級分類執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和“雙隨機、一公開”等方式，不斷提高監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化水平。
3.強化靠前督查檢查。領(lǐng)導干部要靠前指揮，在元旦、春節(jié)、五一、十一、重要會議等重要時間節(jié)點和低溫雨雪冰凍、汛期、臺風等自然災害高風險時段，要及時到一線開展督導檢查。在國內(nèi)外發(fā)生重大典型事故后，應當針對事故暴露出的問題，舉一反三開展隱患排查，防范類似事故在本地本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生。
（三）宣傳教育常態(tài)化
1.強化安全發(fā)展理念。落實“第一議題”制度，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述重要指示批示精神，深入學習宣傳貫徹國家、省、市、縣黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立安全發(fā)展理念。
2.強化案例警示教育。嚴格落實《青陽縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域“案例教育法”工作方案》，強化典型事故案例、違法違規(guī)行為案例、自救互救案例等各類案例收集，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等媒體，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動員和引導各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其職工，全面理解、參與和推進隱患排查治理常態(tài)化工作，營造濃厚的社會氛圍。
3.強化法律法規(guī)普及。按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則，切實履行行業(yè)安全監(jiān)管職責，加大對《安全生產(chǎn)法》以及消防、交通、燃氣、校園、文化旅游等相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的宣貫力度，廣泛宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、政策性文件和安全注意事項等，加大對違法違規(guī)行為的通報、曝光。
4.強化安全文化建設(shè)。以安全生產(chǎn)月、防災減災日等宣傳活動為契機，廣泛開展安全知識競賽、安全宣講、青年安全示范崗、安康杯等群眾性安全文化活動，加強安全知識普及，提升社會公眾安全意識和應急能力，力爭“人人講安全、個個會應急”。
（四）監(jiān)督問效常態(tài)化
1.強化定期統(tǒng)籌調(diào)度?？h安委辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門隱患排查治理等工作情況堅持定期調(diào)度，加大督查督辦力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要加強情況信息報送，及時總結(jié)典型經(jīng)驗做法，上報工作情況。
2.強化綜合督導督查。按照《青陽縣安全生產(chǎn)督導工作方案》，每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)開展全覆蓋安全生產(chǎn)綜合督導督查。根據(jù)上級黨委政府安全生產(chǎn)工作部署和縣委、縣政府階段性安全生產(chǎn)工作任務，被督導地區(qū)安全生產(chǎn)事故和風險規(guī)律特點等，細化督導內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)的各類安全生產(chǎn)問題或事故隱患及時移交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)核實處理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及時處置并反饋結(jié)果。
3.強化年度考核巡查?？h委將安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核重要內(nèi)容，納入縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門的年度綜合績效考核內(nèi)容，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”。縣政府逐年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及其他重點部門、單位簽訂年度安全生產(chǎn)和消防工作目標管理責任書。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好安全生產(chǎn)工作的重要性，強化領(lǐng)導責任，勇于擔當作為，層層抓好組織實施。要健全安全管理機構(gòu)和機制，協(xié)調(diào)推動本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位安全生產(chǎn)各項工作。
（二）強化保障能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要強化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，科學合理安排事故隱患排查整治等相關(guān)經(jīng)費，切實做好安全生產(chǎn)各項任務措施的支撐保障。要深入宣傳《安徽省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，鼓勵舉報安全隱患、提供調(diào)查線索，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，促進安全生產(chǎn)長治久安。
（三）改進監(jiān)管方式。堅持寓執(zhí)法于服務之中，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位深入開展自查自糾，對生產(chǎn)經(jīng)營單位主動發(fā)現(xiàn)、自覺報告的問題隱患，重點實行跟蹤指導，防止簡單化、“一刀切”。組織專家組開展精準指導服務，實行遠程“會診”與上門服務相結(jié)合，幫助解決安全生產(chǎn)難題。
（四）從嚴追責問責。對不認真履行職責、不重視安全風險防控工作的相關(guān)責任人要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的有關(guān)規(guī)定進行追責問責。對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或者造成嚴重社會影響負有主要領(lǐng)導責任的黨政領(lǐng)導干部，從重追究責任。