一、制定背景

我縣地理地形地貌多樣、氣象條件復(fù)雜，每年自然災(zāi)害都會(huì)造成較為嚴(yán)重的損失。近年來，隨著全球氣候變暖，我縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大，更具突發(fā)性、偶然性和難以預(yù)見性。

“十三五”時(shí)期，全縣自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失。在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門共同努力，穩(wěn)步提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，有力有序有效應(yīng)對(duì)一系列重特大自然災(zāi)害，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。

為貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署，最大限度減輕自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有效防范和應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》《安徽省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》《池州市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》《池州市十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《青陽縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)文件制定本規(guī)劃。

二、制定思路和總體考慮

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示精神，按照省、市、縣決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的全方位、全過程、多層次的自然災(zāi)害防治體系，全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，提升抗御自然災(zāi)害現(xiàn)代化水平，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為新階段現(xiàn)代化美好青陽建設(shè)新征程創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

三、規(guī)劃起草過程

《安徽省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》《池州市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》印發(fā)實(shí)施后，縣應(yīng)急管理局認(rèn)真學(xué)習(xí)研究規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容，并充分結(jié)合我縣實(shí)際發(fā)展需求，于2022年6月完成《青陽縣綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）（征求意見稿）》初稿起草工作，并向有關(guān)部門征求了意見建議。經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后，以縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)的名義正式印發(fā)。

四、規(guī)劃目標(biāo)

（一）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，自然災(zāi)害防治制度更加完善。

（二）年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)，年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1以內(nèi)。

（三）災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)進(jìn)一步完善，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率進(jìn)一步提高。其中，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率達(dá)到80%，災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率達(dá)到95%。

（四）關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平進(jìn)一步提高。

（五）應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系更加健全，災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助，自然災(zāi)害救助政策進(jìn)一步完善，災(zāi)害綜合救助水平顯著提高。

（六）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)力量參與水平顯著提高，保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮。

五、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化。深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，建立統(tǒng)一權(quán)威高效的自然災(zāi)害防治綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度。健全法律法規(guī)和預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系，積極貫徹落實(shí)自然災(zāi)害防治法等有關(guān)法律法規(guī)，修訂完善全縣各級(jí)自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案。健全災(zāi)害信息共享和發(fā)布機(jī)制，建立完善預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情會(huì)商、災(zāi)害損失評(píng)估的聯(lián)動(dòng)和共享機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害趨勢(shì)和災(zāi)情研判。進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，拓展人員來源渠道，充分發(fā)揮志愿者、基層各類信息速報(bào)員等作用。健全社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制，大力培育、孵化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域各專業(yè)類型和服務(wù)特長(zhǎng)的社會(huì)組織，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。不斷健全防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，組織開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。不斷健全區(qū)域減災(zāi)交流合作機(jī)制。

（二）推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化。有效提升災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，全面完成第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，大力推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化，完善跨部門、跨地域的自然災(zāi)害預(yù)警信息共享機(jī)制，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，提高預(yù)警信息發(fā)布實(shí)效性和覆蓋面。有效提升災(zāi)害工程防御能力，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)關(guān)口前移，加快推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，大力提高城鄉(xiāng)住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，強(qiáng)化隱患排查治理，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能力。有效提升應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)能力，建立完善以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干，基層應(yīng)急隊(duì)伍為第一時(shí)間先期處置的重要力量，企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、應(yīng)急管理專家隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。進(jìn)一步健全救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期救助、倒損民房恢復(fù)重建、旱災(zāi)和冬春生活救助等政策，提高災(zāi)害救助水平。有效提升應(yīng)急物資保障能力，推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式。有效提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目落地實(shí)施，引導(dǎo)我縣防災(zāi)減災(zāi)科技人員開展科技攻關(guān)和研發(fā)活動(dòng)。有效提升基層綜合減災(zāi)能力，完善“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)為主、村服務(wù)”的城鄉(xiāng)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防范體系和應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)展，積極推動(dòng)全國(guó)、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建。

六、重點(diǎn)工程

（一）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程建設(shè)。全面完成青陽縣第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，全面獲取我縣主要自然災(zāi)害的致災(zāi)因子、重要承災(zāi)體信息和歷史災(zāi)害災(zāi)情信息，掌握自然災(zāi)害重點(diǎn)隱患情況，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力。在省、市普查辦部署下，編制縣級(jí)1:10萬或1:5萬自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖。

（二）綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。充分利用第一次全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果，匯聚相關(guān)行業(yè)、部門自然災(zāi)害的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)、承災(zāi)體數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)、預(yù)警信息、遙感數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)、歷史案例信息，分類建設(shè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警、智能風(fēng)險(xiǎn)研判、科學(xué)輔助決策和精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)處置。完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源獲取和共享機(jī)制，完善跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。利用突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等多種渠道，及時(shí)、精準(zhǔn)、高效、有針對(duì)性發(fā)布災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息靶向推送。

（三）自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)。探索組建青陽縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援中心。探索采取政府主建、政企共建、購(gòu)買服務(wù)等方式整合優(yōu)化專業(yè)和社會(huì)應(yīng)急救援力量，建設(shè)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（四）應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程。統(tǒng)籌考慮區(qū)劃、交通、庫(kù)房條件、災(zāi)害發(fā)生頻次等因素，進(jìn)一步優(yōu)化我縣生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)布局。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過新建、改擴(kuò)建等方式提高倉(cāng)儲(chǔ)條件，重點(diǎn)推進(jìn)多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層備災(zāi)點(diǎn)建設(shè)。推廣使用國(guó)家應(yīng)急資源管理平臺(tái)，以多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)橫向到邊、縱向到底，提升全縣應(yīng)急物資保障信息化水平。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)名錄。

（五）自然災(zāi)害保險(xiǎn)建設(shè)工程。進(jìn)一步完善農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)工作，按照上級(jí)部署，合理提高理賠標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大實(shí)施范圍。按照省、市部署，探索建立政府巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，共同建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)檔案，不斷提高大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。積極配合上級(jí)部門組織論證設(shè)計(jì)綜合救災(zāi)保險(xiǎn)，多維保障受災(zāi)群眾利益，減輕群眾因?yàn)?zāi)損失。

（六）全縣應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程。按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、完善地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，強(qiáng)化應(yīng)急避難功能建設(shè)。推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所信息綜合運(yùn)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運(yùn)行狀態(tài)等管理與評(píng)價(jià)。

七、保障措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。提高認(rèn)識(shí)，細(xì)化任務(wù)分工和階段目標(biāo)，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)與年度計(jì)劃的銜接；二是強(qiáng)化部門協(xié)同。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合資源，完善跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實(shí)施協(xié)同配合機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃任務(wù)和重大工程項(xiàng)目實(shí)施。三是強(qiáng)化資金保障。完善政府投入、分級(jí)分類負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拓寬資金籌措渠道，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)化資金投入，推動(dòng)規(guī)劃相關(guān)任務(wù)和工程項(xiàng)目落實(shí)落地；四是強(qiáng)化考核評(píng)估。開展規(guī)劃跟蹤管理和監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保規(guī)劃實(shí)施落地見效。

八、政策咨詢服務(wù)信息

解讀機(jī)關(guān)：縣應(yīng)急管理局

解 讀 人：青陽縣應(yīng)急管理局綜合減災(zāi)救災(zāi)和物資保障股工作人員 唐偉

咨詢電話：（0566）3261175