一、起草背景和依據(jù)

“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)的重視提升到一個(gè)新的高度，要求堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，把新發(fā)展理念貫穿國家發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為做好新時(shí)期安全生產(chǎn)工作指明了方向。但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)工作正處于爬坡過坎、著力突破瓶頸制約的關(guān)鍵時(shí)期。安全發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，安全生產(chǎn)工作在不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)之間進(jìn)展不平衡，各類事故隱患仍然突出，存量風(fēng)險(xiǎn)尚未完全化解，增量風(fēng)險(xiǎn)仍在不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新興風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全風(fēng)險(xiǎn)更加集聚，不確定性明顯增加。鑒于安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，迫切需要繼續(xù)堅(jiān)持全國一盤棋，緊緊抓住安全生產(chǎn)工作的突出問題，在國家層面統(tǒng)籌謀劃防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省市縣黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《池州市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《池州市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《青陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定《青陽縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》。

二、編制過程

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)編制工作責(zé)任。分管負(fù)責(zé)同志多次研究部署《規(guī)劃》編制工作，對《規(guī)劃》的站位立意、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容、呈現(xiàn)形式以及編寫質(zhì)量、時(shí)間進(jìn)度等提出要求。并對《規(guī)劃》編制工作進(jìn)行責(zé)任分解，把任務(wù)落實(shí)到專人，強(qiáng)化責(zé)任分工和保障措施，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)。

二是深入調(diào)研，廣泛收集編制素材。在《規(guī)劃》編制期間，多次同兄弟單位調(diào)研交流學(xué)習(xí)。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<青陽縣“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃>的通知》，向省有關(guān)單位、各市應(yīng)急管理局、廳內(nèi)各處室廣泛收集素材。

三是集思廣益，積極開門征求意見。印發(fā)《關(guān)于征求<青陽縣“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃>意見的函》，面向省直相關(guān)部門、各市縣應(yīng)急管理局、各救援隊(duì)伍征求意見建議。組織召開《規(guī)劃》專家評審會(huì)，專家組認(rèn)為《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容全面，具有較強(qiáng)的針對性、前瞻性、可操作性，一致同意通過。

四是注重銜接，科學(xué)規(guī)劃合理構(gòu)建。為保證《規(guī)劃》的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，努力做好與上級規(guī)劃的銜接。積極加強(qiáng)與各部門溝通，就《規(guī)劃》的有關(guān)指標(biāo)和內(nèi)容征求各方意見建議，做好與《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃的銜接工作。

三、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示，按照省市縣黨委、政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞服務(wù)新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握新形勢新挑戰(zhàn)新要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，深化“鑄安”行動(dòng)，全力防范化解安全生產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域瓶頸性、根源性、本質(zhì)性安全問題，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)現(xiàn)代化“九華圣境、靈秀青陽”創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

四、基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。全面加強(qiáng)黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到安全生產(chǎn)工作的各方面和全過程，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、標(biāo)本兼治。堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，努力塑造與安全發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式，不斷優(yōu)化安全布局，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

（四）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、精準(zhǔn)施治。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)，在補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)上精準(zhǔn)發(fā)力，加快實(shí)施一批重大政策和重大工程，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從源頭上消除和管控風(fēng)險(xiǎn)，做到預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援要精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新、強(qiáng)化法治。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，深化安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革，加快形成系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理體系；深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。

（六）堅(jiān)持廣泛參與、社會(huì)共治。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，充分發(fā)揮好社會(huì)力量的作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與到安全生產(chǎn)工作中，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理格局。

五、規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本建立，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、冶金、建筑施工、消防、交通等領(lǐng)域較大以上事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)狀況趨穩(wěn)向好，全社會(huì)安全意識(shí)持續(xù)強(qiáng)化，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)行，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平大幅提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全屏障基本形成，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)治理體系現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，較大事故有效防范，重特大事故得到根本遏制，人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

六、重點(diǎn)內(nèi)容

織密風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制改革，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，夯實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，完善責(zé)任追究制度。優(yōu)化安全生產(chǎn)法治秩序，健全安全生產(chǎn)規(guī)范體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)防控屏障，實(shí)施城市生命線安全工程，優(yōu)化城市安全格局，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，精準(zhǔn)排查治理隱患。全力防范重特大事故，遏制較大事故，包括危險(xiǎn)化學(xué)品安全、非煤礦山安全、消防安全、道路交通安全、交通運(yùn)輸安全（除道路交通安全外）、工貿(mào)安全、建筑施工安全、農(nóng)林漁業(yè)安全、園區(qū)安全、特種設(shè)備安全、民爆行業(yè)安全、水利系統(tǒng)安全、文化旅游安全、校園安全、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全、自然資源領(lǐng)域安全。強(qiáng)化應(yīng)急救援處置能力建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，提升應(yīng)急救援能力，增強(qiáng)救援保障水平。

統(tǒng)籌安全生產(chǎn)支撐保障，加快專業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)安全信息化建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)共治安全格局，提高全民安全素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)協(xié)同治理，積極參與長三角安全生產(chǎn)一體化發(fā)展。實(shí)施安全提升重大工程，包括風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)提升工程，監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)提升工程，監(jiān)測預(yù)警能力提升工程，救援處置能力提升工程，科研實(shí)驗(yàn)?zāi)芰μ嵘こ?，安全生產(chǎn)預(yù)防能力建設(shè)工程，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用工程，專業(yè)能力提升工程。

七、健全規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）明確任務(wù)分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，制定并公布安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。各地各部門要積極制定規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃的任務(wù)分工和進(jìn)度安排，明確各部門相關(guān)責(zé)任。推動(dòng)建立安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題。推動(dòng)各地安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施情況信息公開，鼓勵(lì)全社會(huì)參與和監(jiān)督，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

（二）加大政策支持。按照安全生產(chǎn)工作省級與市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定，落實(shí)財(cái)政支持安全生產(chǎn)政策，強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)化安全生產(chǎn)支出結(jié)構(gòu)；集中力量辦大事，向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控、事故隱患消除工作傾斜。實(shí)行全面預(yù)算績效管理，加強(qiáng)績效評價(jià)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)把安全生產(chǎn)財(cái)政資金管好用好。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，完善監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)資金增加安全生產(chǎn)公益性投入。在高危行業(yè)領(lǐng)域依法投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，在其他行業(yè)領(lǐng)域推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和事故預(yù)防功能。加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。

（三）推進(jìn)試點(diǎn)示范。以改善安全狀況、推動(dòng)安全發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，為爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市貢獻(xiàn)青陽力量。積極推進(jìn)安全社區(qū)、平安校園、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等建設(shè)。加快先進(jìn)安全應(yīng)急裝備科研成果工程化應(yīng)用。開拓創(chuàng)新安全生產(chǎn)治理模式，建成較為完善的安全治理制度體系，形成若干可操作、有效管用的安全生產(chǎn)重大制度成果。

（四）強(qiáng)化考核評估。健全各級安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位協(xié)同配合、信息通報(bào)、形勢會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等制度機(jī)制。監(jiān)督指導(dǎo)各成員單位落實(shí)安全職責(zé)，加大督查考評力度，形成監(jiān)管合力?？h安全生產(chǎn)委員會(huì)將定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)狀況、重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控、安全生產(chǎn)重大工程進(jìn)展等情況進(jìn)行監(jiān)測調(diào)度。在2023年和2025年底，對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向社會(huì)公布。