2024年2月22日，省民政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省應(yīng)急管理廳、省醫(yī)保局、省鄉(xiāng)村振興局、省殘疾人聯(lián)合會(huì)等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖民社救字〔2024〕10號(hào)）。現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、工作背景

2023年10月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、健全分層分類社會(huì)救助體系作出重要部署。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全分層分類社會(huì)救助體系的決策精神，確保將《意見(jiàn)》各項(xiàng)部署要求不折不扣落到實(shí)處，根據(jù)省政府工作安排，省民政廳會(huì)同相關(guān)部門，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽社會(huì)救助工作實(shí)際，制定了《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

二、制定過(guò)程

為扎實(shí)做好《實(shí)施意見(jiàn)》起草工作，省民政廳專門成立起草小組，會(huì)同相關(guān)部門深入開(kāi)展調(diào)研，全面總結(jié)安徽各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并充分學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙等地區(qū)的先進(jìn)做法。2023年12月，牽頭起草形成討論稿，充分征求各相關(guān)部門意見(jiàn)后形成征求意見(jiàn)稿。2024年1月，就征求意見(jiàn)稿向各市以及社會(huì)公眾廣泛征求意見(jiàn)。2024年2月，充分吸納有關(guān)意見(jiàn)建議，并履行合法性審查、聯(lián)合發(fā)文單位核稿、集體研究等程序后，正式印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合安徽實(shí)際，就全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》提出具體工作舉措、細(xì)化實(shí)化相關(guān)政策安排。

（一）“總體要求”部分：明確要求要加快推進(jìn)社會(huì)救助檔案管理電子化、“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”機(jī)制規(guī)范化、“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式多元化。

（二）“精準(zhǔn)認(rèn)定低收入人口”部分：一是聚焦合理確定低收入人口范圍，對(duì)各類低收入人口概念的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了具體界定。關(guān)于“最低生活保障對(duì)象”，明確要求各地應(yīng)當(dāng)圍繞扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，科學(xué)設(shè)定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)最低生活保障家庭的財(cái)產(chǎn)狀況限定標(biāo)準(zhǔn)，確保對(duì)最低生活保障對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定；關(guān)于“特困人員”，明確規(guī)定同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再認(rèn)定為最低生活保障對(duì)象；關(guān)于“防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象”，創(chuàng)新提出各地應(yīng)加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測(cè)范圍和低保標(biāo)準(zhǔn)的合理銜接，2025年底前實(shí)現(xiàn)防止返貧監(jiān)測(cè)范圍和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”；關(guān)于“最低生活保障邊緣家庭”，明確要求各地應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定對(duì)最低生活保障邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況的限定條件，在金融類資產(chǎn)（家庭銀行存款、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等）以及車輛類資產(chǎn)狀況方面應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)氐捅Ｏ鄳?yīng)限定條件的1.5倍；關(guān)于“剛性支出困難家庭”，結(jié)合實(shí)際具體規(guī)定剛性支出困難家庭醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入比例需超過(guò)60%（各地可以結(jié)合實(shí)際確定合理的比例）。二是聚焦規(guī)范低收入人口認(rèn)定程序，對(duì)各項(xiàng)工作機(jī)制進(jìn)行了健全完善。首先，逐項(xiàng)明確了各類低收入人口認(rèn)定工作的總體依據(jù)。其次，明確提出進(jìn)一步強(qiáng)化具有安徽特色的“依申請(qǐng)認(rèn)定”和“直接認(rèn)定”相結(jié)合的低收入人口認(rèn)定機(jī)制，全面實(shí)行“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”的低收入人口認(rèn)定機(jī)制。

（三）“加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”部分：一是就完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)作出具體安排，要求圍繞各類反映家庭經(jīng)濟(jì)狀況的民生工作數(shù)據(jù)，科學(xué)設(shè)置多維度、全方位的預(yù)警指標(biāo)。二是就完善低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)作出具體安排，要求全面暢通“皖事通——皖救一點(diǎn)通”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、社會(huì)救助服務(wù)熱線等申報(bào)渠道。三是就加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)作出具體安排，要求充分發(fā)揮以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板+優(yōu)服務(wù)”為依托的“望聞問(wèn)切”社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用，及時(shí)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。四是就強(qiáng)化分類處置預(yù)警信息作出具體安排，針對(duì)發(fā)現(xiàn)低收入人口生活困難但暫時(shí)不符合社會(huì)救助條件或經(jīng)救助后仍然存在一定困難的，要求及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)氐拇澹ㄉ鐓^(qū)）“救急難”互助社按規(guī)定予以救助。

（四）“做好分層分類社會(huì)救助工作”部分：一是強(qiáng)化基本生活救助政策，明確規(guī)定對(duì)新申請(qǐng)的低保對(duì)象或特困人員，當(dāng)月審核確認(rèn)后的3個(gè)工作日內(nèi)，按照該申請(qǐng)對(duì)象審核確認(rèn)的人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時(shí)救助金。二是強(qiáng)化醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）政策，明確規(guī)定對(duì)符合條件的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象按規(guī)定給予相應(yīng)醫(yī)療救助。三是強(qiáng)化教育救助政策，新增規(guī)定對(duì)符合條件的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)施教育救助，同時(shí)對(duì)“學(xué)前教育階段”“義務(wù)教育階段”“高中階段”“高等教育階段”的救助措施分別進(jìn)行了細(xì)化實(shí)化。四是強(qiáng)化住房救助政策，明確要求保證城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭在合理輪候期內(nèi)依申請(qǐng)應(yīng)保盡保。五是強(qiáng)化就業(yè)救助政策，明確要求常態(tài)化開(kāi)展具有安徽特色的“2+N”就業(yè)招聘活動(dòng)，為符合條件的低收入人口提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)。六是強(qiáng)化受災(zāi)人員救助政策，明確規(guī)定因緊急銜接受災(zāi)人員救助政策而實(shí)施臨時(shí)救助的，可以按有關(guān)規(guī)定直接發(fā)放現(xiàn)金。七是強(qiáng)化急難社會(huì)救助政策，明確規(guī)定將“臨時(shí)救助審核確認(rèn)”權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），以其自身名義行使，持續(xù)提升臨時(shí)救助工作實(shí)效；明確要求各縣（市、區(qū)）在每年度內(nèi)要至少啟動(dòng)過(guò)一次困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。八是強(qiáng)化其他救助幫扶政策，明確要求各市應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一公布實(shí)施本轄區(qū)低收入人口消費(fèi)性減免（補(bǔ)貼）政策，切實(shí)減輕低收入人口生活負(fù)擔(dān)。九是強(qiáng)化慈善幫扶政策，對(duì)市縣民政部門建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制的具體工作職責(zé)和重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了全面明確。十是結(jié)合安徽實(shí)際創(chuàng)新提出充分發(fā)揮群眾互助作用，明確要求持續(xù)推動(dòng)村（社區(qū)）成立“救急難”互助社，指導(dǎo)村（社區(qū)）“救急難”互助社完善運(yùn)作機(jī)制、多方籌集資金、簡(jiǎn)便高效開(kāi)展低收入人口救助幫扶，及時(shí)、自主地對(duì)本區(qū)域遭遇急難情形困難群眾給予急難救助。

（五）“強(qiáng)化組織實(shí)施”部分：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確規(guī)定省級(jí)民政部門應(yīng)采取“線上”“線下”相結(jié)合的方式每年度對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)社會(huì)救助工作力量進(jìn)行一次全員培訓(xùn)；明確要求各地要持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)救助政策日常宣傳解讀力度，在每年度5月開(kāi)展社會(huì)救助政策宣傳月活動(dòng)，有效提升社會(huì)救助政策知曉率。二是夯實(shí)部門責(zé)任，明確要求依托各地廣泛成立的村（社區(qū)）“救急難”互助社深入開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，要求做好社會(huì)救助信訪工作，提出在社會(huì)救助領(lǐng)域營(yíng)造“人人講誠(chéng)信、事事講信用”的良好社會(huì)氛圍，明確將“加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好分層分類社會(huì)救助工作”情況列為社會(huì)救助領(lǐng)域省級(jí)督查激勵(lì)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)各地真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。