起草部門文字解讀《青陽縣“十四五”林業(yè)保護發(fā)展規(guī)劃》

2023年2月9日，縣林業(yè)局印發(fā)了《青陽縣“十四五”林業(yè)保護發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)對此規(guī)劃文件作如下解讀：

一、背景和依據(jù)

我縣地處皖南山區(qū)，森林覆蓋率達57.63%，林業(yè)具有良好的生態(tài)發(fā)展條件。黨的十八大以來，我縣林業(yè)系統(tǒng)貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面加強林業(yè)生態(tài)保護和修復，著力推進國土綠化，提升森林質(zhì)量，開展森林城鎮(zhèn)建設(shè)，推進綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。林業(yè)發(fā)展規(guī)劃既要與國家、省、市發(fā)展規(guī)劃同頻共振，又要為青陽縣發(fā)展規(guī)劃添磚加瓦，融入“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文旅名縣、科創(chuàng)興縣”四大戰(zhàn)略。結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。

二、研判起草過程

根據(jù)《森林法》第二十三條“縣級以上人民政府應(yīng)當將森林資源保護和林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”的要求，并且在“十三五”期間,全縣林業(yè)建設(shè)雖然取得了一定成績,但還存在一些問題和不足,根據(jù)多方謀劃和商討，為解決好我縣林業(yè)發(fā)展存在有關(guān)問題，于2022年完成規(guī)劃前期研究，形成規(guī)劃基本思路，并擬定規(guī)劃大綱；隨后形成規(guī)劃框架、完成成規(guī)劃初稿。后進行多次征求意見和修改完善，形成規(guī)劃送審稿。完成了公眾參與、專家論證等程序，并通過縣林業(yè)局黨組審議。

三、工作目標

《規(guī)劃》提出，“十四五”時期主要目標是完成新造人工林666.67公頃、森林撫育5533.33公頃，發(fā)展林下中藥材料種植666.67公頃，全民義務(wù)植樹500萬株。到2025年末，森林覆蓋率達到57.65%，林木綠化率達到67.5%，活立木蓄積量達到565萬立方米以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到120億元。特色產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的比重大幅度提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局更趨合理；林分結(jié)構(gòu)不斷改善，森林質(zhì)量進一步提升，森林生態(tài)效益逐漸突顯。

四、主要任務(wù)

（一）科學開展國土綠化。加強森林經(jīng)營，強化油茶等木本油料規(guī)模，發(fā)展森林碳匯、儲備林建設(shè)。

（二）不斷加強自然保護地建設(shè)。重點開展有關(guān)自然保護地規(guī)劃文本編制，強化保護地巡查保護及點位整治。

（三）全面加強林業(yè)資源管護。重點加強森林、濕地、野生動植物保護和天然林保護修復，強化林業(yè)災(zāi)害防控體系建設(shè)，加強林業(yè)資源監(jiān)測。

（四）扎實推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，推進林下經(jīng)濟開發(fā)，加快林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加強九華黃精等龍頭企業(yè)和品牌培育，大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

（五）著力提升林業(yè)生態(tài)文化。開展森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強古樹名木保護，推進鄉(xiāng)村綠化美化，抓好森林公益宣傳。

（六）積極深化林業(yè)制度改革。全面推行林長制，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革和國有林場改革。

（七）加強基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。提升林木種苗保障能力，推進基層林業(yè)站建設(shè)，提高林業(yè)信息化水平，強化人才隊伍培養(yǎng)，加大科技推廣力度。

五、創(chuàng)新舉措

1、國土綠化水平不斷提升。重點實施六大工程。實施長江生態(tài)廊道造林工程，筑牢長江生態(tài)屏障；實施森林撫育工程，改善林木生長環(huán)境，促進林木生長，提高森林質(zhì)量；實施油茶營造林工程，加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興；實施油茶低產(chǎn)低效林改造工程，充分挖掘低質(zhì)低效林的潛力，快速提高茶油產(chǎn)量，促進油茶特色產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、規(guī)模和產(chǎn)量的提升。

2、集體林權(quán)制度改革持續(xù)深化。加強林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，對在家庭承包經(jīng)營方式基礎(chǔ)上依法組建的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，在財政金融政策方面給予扶持；加快建立竹木資源培育、竹木加工、油茶產(chǎn)業(yè)等各類行業(yè)協(xié)會，引導林農(nóng)走專業(yè)化合作道路，提高林業(yè)組織化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

3、防災(zāi)減災(zāi)能力不斷強化。大幅提高森林防火裝備水平，加快建立信息采集、信息處理、應(yīng)急處置系統(tǒng)，實現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學化，繼續(xù)申報九華山地區(qū)森林火災(zāi)綜合治理等項目，逐步完善九華山地區(qū)的森林火險預警監(jiān)測體系，使重點林區(qū)林火監(jiān)測覆蓋率達100%。

六、保障措施

（一）組織領(lǐng)導保障。加快林業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)，提升林區(qū)民生福祉必須以加強組織領(lǐng)導作為林業(yè)工作重要基礎(chǔ)。把林業(yè)建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，動員全社會力量關(guān)心支持林業(yè)，及時協(xié)調(diào)和解決好林業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題。把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等“十四五”規(guī)劃的約束性指標納入政府年度目標考核體系，確保領(lǐng)導到位、責任到位、投入到位。通過進一步強化林長制改革示范區(qū)建設(shè)，在各級林長的組織領(lǐng)導下，充分調(diào)動各方面力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。同時，通過建立和執(zhí)行林長會議、信息公開、工作督察、投入保障、工作考核等一系列制度，可以協(xié)調(diào)解決林業(yè)發(fā)展中的各種重點難點問題，為林業(yè)事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

（二）制度建設(shè)保障。一是全面普法。加強林業(yè)法制教育，普及《森林法》和林業(yè)法律知識，營造良好的依法治林氛圍，用法制構(gòu)筑全社會保護森林和生態(tài)的無形紅線。二是嚴格執(zhí)法。建立政治過硬、業(yè)務(wù)精通的林業(yè)執(zhí)法隊伍以及覆蓋全面的執(zhí)法體系。加強對林業(yè)違法違規(guī)行為查處，成立林業(yè)行政執(zhí)法隊。加大林業(yè)執(zhí)法力度，為打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動，開展林區(qū)巡查，衛(wèi)片比對，加大對亂砍濫伐林木、亂占林地、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源行為的打擊力度，依法保護森林資源，提高了群眾依法保護森林資源的自覺性。

（三）資金投入保障。建立以政府投入為主的穩(wěn)定的林業(yè)投入體系，按照“政府主導、社會參與”的原則，合理安排公共財政投入。將森林防火、林業(yè)有害生物防治經(jīng)費納入財政預算，落實專項經(jīng)費，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點工程實行財政預算，對非重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)，政府也應(yīng)該在資金投入上實行優(yōu)惠政策，對營造林給予補助。設(shè)立林長制專項資金。落實有關(guān)優(yōu)惠政策，加大林業(yè)發(fā)展支持力度。一是財政支持林業(yè)發(fā)展措施?？h政府對金融機構(gòu)支持林業(yè)貸款情況進行考核；縣財政設(shè)立林權(quán)抵押貸款風險補償金，重點支持金融機構(gòu)創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。二是盤活林業(yè)資源，增加林農(nóng)財產(chǎn)性收入。有序推進林權(quán)流轉(zhuǎn)，認真落實林權(quán)流轉(zhuǎn)審查、備案、登記制度，促進林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

（四）林業(yè)科技保障。一是集中力量對篩選出的長期制約我縣林業(yè)科學發(fā)展的瓶頸性技術(shù)難題開展重點科研攻關(guān)。加強林業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)保護，健全市場驅(qū)動的林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技貢獻率。二是創(chuàng)新技術(shù)標準體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展森林認證、產(chǎn)品認證等認證認定，建立健全生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)評價等林業(yè)科技標準體系。三是加強林業(yè)科技推廣服務(wù)，推廣設(shè)施林業(yè)、營造林機械等實用技術(shù)，建設(shè)科技示范基地。強化政府購買服務(wù)，鼓勵科技創(chuàng)業(yè)，密切市場對接，提升科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)民生的水平。

（五）林業(yè)隊伍保障。一是加強林業(yè)行政管理隊伍、林業(yè)執(zhí)法隊伍、林業(yè)技術(shù)隊伍等建設(shè)，重點加強基層林業(yè)站隊伍建設(shè)，改善工作環(huán)境，提高待遇，配齊配強工作人員。二是加強林業(yè)經(jīng)營隊伍建設(shè)。加快營造林、防火、采伐、林業(yè)有害生物防治等專業(yè)服務(wù)組織和隊伍建設(shè)，以及森林資源資產(chǎn)評估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、木材檢驗、林業(yè)物證鑒定等中介機構(gòu)建設(shè)。三是加強林業(yè)人才培養(yǎng)。深入開展技術(shù)骨干培訓，基礎(chǔ)林業(yè)實用人才培訓、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓和職業(yè)農(nóng)民培訓，為我縣森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢提供人才支撐。加強林業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，大力推進林業(yè)科技人才和林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，加快培育新型職業(yè)林農(nóng)和現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)家。

七、下一步工作考慮

（一）健全完善林長制體系建設(shè)，不斷推進林長制改革創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮林長制的指揮棒作用，持續(xù)探索“林長+”工作模式，壓緊壓實各級林長巡林護林責任，加大對林長制工作的常態(tài)化督促檢查，推動林長制由“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變。堅持保護與發(fā)展并重，加快林長制改革先行示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮我縣森林資源優(yōu)勢，在管綠、增綠、護綠和用綠上精準發(fā)力，推動森林“四庫”建設(shè)，讓林地資源發(fā)揮更大的生態(tài)效益和社會效益。同時，積極融入“大黃山”發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘林業(yè)發(fā)展新潛力，深入推進集體林權(quán)改革，助力“新業(yè)態(tài)＋林業(yè)”發(fā)展新方向，著力打造林長制改革發(fā)展青陽樣板。

（二）提升森林質(zhì)量和生態(tài)價值，進一步加強森林生態(tài)資源保護。認真落實人工造林、退化林修復和森林撫育等各項營造林工作。繼續(xù)統(tǒng)籌推進濕地保護利用規(guī)劃、九華山地質(zhì)公園等規(guī)劃的編制工作；嚴格審核審批各類工程建設(shè)占用林地項目，加強重點項目跟蹤對接；持續(xù)開展野生動物保護專項行動和野生動物生存救助；持續(xù)全面推進松材線蟲病疫情監(jiān)測、防控和除治等各項工作；持續(xù)做好森林防火工作，構(gòu)建森林防滅火體系，提升森林消防隊伍專業(yè)化標準化建設(shè)水平，確保森林火災(zāi)零發(fā)生；通過建成的森林防火指揮監(jiān)控平臺和防火網(wǎng)格化管理模式，持續(xù)實現(xiàn)對全縣森林資源監(jiān)控全覆蓋，不斷提升森林火險早發(fā)現(xiàn)的預警監(jiān)測能力和早撲救的應(yīng)急處置能力，全面提高我縣森林防火工作的科技含量。充分發(fā)揮我縣森林資源優(yōu)勢，繼續(xù)在植綠、添美、增質(zhì)和惠民上精準發(fā)力，促進森林資源生態(tài)防護、人居環(huán)境提升、高效生態(tài)富民“三效合一”，推動林地資源發(fā)揮更大的生態(tài)效益和社會效益。

（三）強化林權(quán)改革和服務(wù)保障，持續(xù)推動生態(tài)建設(shè)與綠色經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。堅持發(fā)展第一要務(wù)，保護第一要事，統(tǒng)籌好發(fā)展與保護之間的有效銜接，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，提供強有力的林業(yè)要素保障。嚴格審核審批各類工程建設(shè)占用林地項目，加強重點項目跟蹤對接，全力保障重點項目使用林地需求。進一步優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境，著力提高工作效率，用好用足林業(yè)工作政策，精準推進相關(guān)規(guī)劃修編，深度破解“瓶頸”制約，打通林業(yè)服務(wù)保障“最后一公里”。穩(wěn)步推進深化集體林權(quán)制度改革重點任務(wù)。以高山荒廢園地、閉坑礦山生態(tài)修復形成的林地等作為納入儲備庫對象，探索開展林地占補平衡工作。深入推進國儲林建設(shè)項目一期建設(shè)，將國儲林項目建設(shè)將與林下經(jīng)濟等重點結(jié)合，持續(xù)推進生態(tài)建設(shè)與綠色經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。以國有林場為依托，充分發(fā)揮青陽森林優(yōu)質(zhì)資源，加強招大引強力度，落實“雙碳”目標；持續(xù)開展黃精良種選育，深度結(jié)合森林旅游、森林康養(yǎng)、研學實踐、科普教育等，高質(zhì)量高標準完成黃精種質(zhì)資源圃規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，助力九華黃精“一縣一業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展。

（解讀人：陳萌      咨詢電話：5021303）