楊政〔2024〕 88 號(hào)

 

關(guān)于印發(fā)《楊田鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

各村、鎮(zhèn)直有關(guān)部門：

《楊田鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

楊田鎮(zhèn)人民政府

2024年11月19日

楊田鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“ 三農(nóng)”工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年重大決策部署，做好我鎮(zhèn)第二輪到期延包試點(diǎn)工作，充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》，以及省市縣試點(diǎn)工作方案，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“ 三農(nóng)”工作的重要論述和關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央及省市縣決策部署，牢牢把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這一主線，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)利，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，為“農(nóng)耕小鎮(zhèn)、山水楊田”建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定制度基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）全面開展摸底調(diào)查。利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，對(duì)農(nóng)村土地承包情況開展摸底核實(shí)，準(zhǔn)確掌握各地第二輪土地承包以來(lái)家庭承包人口及承包地變化情況，全家進(jìn)城落戶、外嫁女、“五保戶”以及整戶消亡、整戶無(wú)地等情況，承包地確權(quán)登記頒證情況，村集體土地利用現(xiàn)狀、新增耕地和機(jī)動(dòng)地等情況，矛盾糾紛和歷史遺留問(wèn)題等。

（二）落細(xì)延包工作規(guī)程。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延包試點(diǎn)工作規(guī)程確定的成立機(jī)構(gòu)、摸底核實(shí)、制定方案、開展調(diào)查、審核公示、簽訂合同、完善證書、資料歸檔等程序規(guī)范開展延包工作。抓好方案制定和結(jié)果公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，履行好民主決議程序。延包方案要在相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)張榜公示15天以上。公示結(jié)束后，延包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并上報(bào)鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)延包方案制定和實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正。

（三）全面開展合同網(wǎng)簽。依托全國(guó)農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽系統(tǒng)或安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同網(wǎng)簽一體化平臺(tái)，通過(guò)人臉識(shí)別、電子簽章等技術(shù)手段，組織做好合同網(wǎng)簽，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)承包合同信息化管理。

（四）做好土地承包合同管理與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有序銜接。建立農(nóng)村土地承包合同信息與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息、征地信息等互通共享機(jī)制。土地承包合同直接順延的，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，依據(jù)承包合同記載的信息辦理登記，在原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上標(biāo)注記載，加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記專用章。對(duì)個(gè)別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書上作出相應(yīng)變更。嚴(yán)禁統(tǒng)一換發(fā)證書，增加基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（五）加強(qiáng)檔案管理。延包中形成的對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字圖表、聲像、數(shù)據(jù)等，納入農(nóng)村土地承包檔案管理。黨政綜合辦公室，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)建立健全有關(guān)工作制度，各村及相關(guān)部門要做好相關(guān)檔案的收集和保管，確保農(nóng)村土地承包檔案完整、安全。發(fā)包方要將農(nóng)村土地承包檔案納入村級(jí)檔案管理。

（六）進(jìn)度安排。二輪到期延包工作從2024年11月開始，用一年時(shí)間基本完成2025年到期的5900余承包農(nóng)戶延包工作。

1.準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2024年11月30日前）。鎮(zhèn)村成立工作專班，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確職責(zé)分工，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制；依法選舉產(chǎn)生延包工作小組，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；做好政策宣傳，廣泛征求群眾意見。

2.組織實(shí)施階段（2024年12月—2025年10月）。對(duì)農(nóng)村土地承包情況開展摸底核實(shí)，按照法律法規(guī)規(guī)定擬定延包方案，開展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，形成信息公示表等調(diào)查成果，經(jīng)延包工作小組審核后進(jìn)行公示，根據(jù)公示結(jié)果更新土地承包信息，組織簽訂承包合同，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，完成各類工作檔案的歸檔。

3.總結(jié)完善階段（2025年11月）。開展“ 回頭看”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善工作，全面排查突出問(wèn)題，對(duì)延包工作進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。

三、工作要求

（一）穩(wěn)妥有序開展延包工作

1.堅(jiān)持延包原則。以承包地確權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)，以戶為單位開展延包，以第二輪土地承包合同到期為起點(diǎn)再延長(zhǎng)承包期30年。延包試點(diǎn)不得隨意改變集體所有權(quán)界限，不得推倒重來(lái)、打亂重分，不得回避矛盾搞“一延了之”，不得強(qiáng)行收回農(nóng)戶承包地搞“反租倒包”。合同到期后原則上在1年內(nèi)完成延包。

2.穩(wěn)妥解決農(nóng)戶無(wú)地少地問(wèn)題。集體機(jī)動(dòng)地、依法開墾土地、集體依法收回及農(nóng)戶自愿交回的承包地等，優(yōu)先保障二輪承包期間無(wú)地農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。鼓勵(lì)通過(guò)集體收益分配、流轉(zhuǎn)租金補(bǔ)貼、提供就業(yè)崗位、納入社會(huì)保障等方式，妥善解決無(wú)地農(nóng)戶和少地導(dǎo)致生活困難農(nóng)戶的合理訴求。

（二）嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益

1.保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地承包權(quán)益。具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的承包農(nóng)戶家庭成員依法享有土地承包權(quán)益，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員原則上不參與延包。新增人口依法依規(guī)按章程確認(rèn)成員身份。因家庭成員全部死亡導(dǎo)致承包方消亡的，發(fā)包方要依法收回承包地，另行發(fā)包。戶內(nèi)已無(wú)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，其承包地處置，由農(nóng)民集體民主協(xié)商解決。合戶、分戶要在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行僅限于父母、子女、配偶等直系親屬之間，做到合法合規(guī)。合戶原則上僅適用于二輪承包時(shí)為同一戶，防止以合戶之名規(guī)避農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回承包地。

2.依法保護(hù)婦女等特殊群體土地承包權(quán)益。充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女和贅婿等特殊群體的知情權(quán)、參與權(quán)，健全跨縣域協(xié)調(diào)解決工作機(jī)制，避免“兩頭空”、防止“兩頭占”。

3.依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。鼓勵(lì)有穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定收入來(lái)源、享有城鎮(zhèn)社會(huì)保障的進(jìn)城農(nóng)戶依法自愿有償在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者將承包地退還集體經(jīng)濟(jì)組織。

（三）繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)戶承包地

1.嚴(yán)格把握承包地小范圍調(diào)整。對(duì)少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準(zhǔn)，可在個(gè)別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握。

2.嚴(yán)格管理機(jī)動(dòng)地和新增地源。機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的5%，且不得新增。通過(guò)依法開墾、復(fù)墾及土地整理等方式增加的土地作為新增地源管理，依法明確土地所有權(quán)和地類。新增地源能夠采取家庭承包的，要依法承包到戶。嚴(yán)禁以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為名，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行留歸集體經(jīng)營(yíng)。

3.嚴(yán)格控制確權(quán)確股不確地范圍。堅(jiān)持確權(quán)到戶到地，不得違背農(nóng)民意愿行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地，也不得簡(jiǎn)單以少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。已經(jīng)確地到戶的原則上不確股，繼續(xù)延包到戶。對(duì)于延包時(shí)確需確股的，嚴(yán)控范圍，嚴(yán)格報(bào)批。

4.保障流轉(zhuǎn)土地穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)作用，在尊重農(nóng)民意愿前提下，引導(dǎo)承包農(nóng)戶和受讓方充分協(xié)商，通過(guò)合同約定等方式明確延期后土地續(xù)租事宜，以穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期，依法保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。對(duì)流轉(zhuǎn)土地，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。

（四）防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)

1.妥善處置承包地暫緩確權(quán)登記頒證等問(wèn)題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)承包地暫緩確權(quán)登記、占用承包地建房、承包地退耕還林、承包地權(quán)屬糾紛等問(wèn)題化解，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2.健全多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，配齊相關(guān)人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做好仲裁員能力提升和要素保障。依法采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式及時(shí)穩(wěn)妥解決延包中存在的矛盾糾紛。密切關(guān)注延包中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保不發(fā)生群體性事件。

四、保障措施

加強(qiáng)對(duì)二輪到期延包工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進(jìn)、組織實(shí)施、村組具體落實(shí)的工作機(jī)制。成立楊田鎮(zhèn)第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作專班，鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村和土地工作負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)。延包工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不得向農(nóng)民收取費(fèi)用，財(cái)政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格用于宣傳培訓(xùn)、合同網(wǎng)簽信息化建設(shè)、合同證書及材料印制、檔案整理和管理、地塊補(bǔ)測(cè)、人員補(bǔ)助等方面。加強(qiáng)土地承包法律政策宣傳，使廣大農(nóng)民全面準(zhǔn)確了解黨和國(guó)家的延包政策，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織編印政策問(wèn)答及操作流程，指導(dǎo)掌握延包工作要求，確保延包工作人員“懂政策、會(huì)操作、能落實(shí)”。針對(duì)延包中存在的各類問(wèn)題和突出矛盾，各村要依法依規(guī)分類提出解決辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)化解，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)益，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

附件：1.楊田鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作專班組成人員名單

          2. 楊田鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作規(guī)程一覽表

附件1：

楊田鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作專班組成人員名單

組 長(zhǎng)：方伍明   楊田鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：孫 軒   楊田鎮(zhèn)黨委副書記

李小林   楊田鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)

汪 俊   鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)

成 員：王占利   鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng) 

柏 樺 鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)

王永生   鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心主任

章 裕   鎮(zhèn)規(guī)劃辦主任

王亞琴   上東堡村黨總支書記

李 方   下東堡村黨總支書記

汪思達(dá)   五梅村黨支部書記

謝 明   東南村黨支部書記

操旱云   楊田村黨總支書記

何春芳  緱山村黨總支書記

鮑六生   仙梅村黨委書記

施 磊   澗泉村黨總支書記

施建峰  黃泥村黨總支書記

政策咨詢渠道

咨詢科室：楊田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心

咨詢地址：楊田鎮(zhèn)人民政府

咨 詢 人：田海濤

咨詢電話：0566-5480918