2.推進(jìn)公建公營敬老院運營服務(wù)能力提升實施方案

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理實施方案

4.特殊困難老年人家庭適老化改造和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(綜合體)建設(shè)實施方案

5.青陽縣困難大病患者救治實施方案

                 6.困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實施方案

                 7.完善村(社區(qū))“救急難”互助社運作機(jī)制實施方案

                 8.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障實施方案

 

                                       

 

 

                                                                                                                     青陽縣民政局

                                                                                                                      2024年6月6日

  

附件 1

 

加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保人員和特困人員生活保障實施方案

 

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔2023〕94號）、《池州市民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于2024年實施50項民生實事的通知》（池民生辦〔2024〕1號）、《青陽縣最低生活保障工作操作細(xì)則》（青民保〔2024〕14號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實市民政局等 12部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見》（池民社救〔2024〕44 號），健全分層分類的社會救助體系，切實兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。按照省市最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整有關(guān)指導(dǎo)意見，科學(xué)合理制定調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，按時完成2024年度城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、特困供養(yǎng)人員救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整工作。

二、工作任務(wù)

（一）加快健全分層分類社會救助體系。落實《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見》（池民社救〔2024〕44號），推動將醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助向低保邊緣家庭、剛性支出困難人員延伸。科學(xué)設(shè)定最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭財產(chǎn)狀況的限定條件，做好分層分類救助幫扶，形成梯度救助格局。加快推進(jìn)社會救助檔案管理電子化、“一次申請、分類審核認(rèn)定”機(jī)制規(guī)范化、“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式多元化，研究制定有關(guān)政策措施，讓改革發(fā)展成果惠及更多困難群眾。

（二）堅持最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。按照省市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整有關(guān)指導(dǎo)意見，參考上年度居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，結(jié)合財力狀況合理制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不得超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅持特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的 1.3倍確定。城鄉(xiāng)特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分為全護(hù)理、半護(hù)理、全自理3檔。集中供養(yǎng)特困人員全護(hù)理、半護(hù)理、全自理照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別不低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的 50%、30%、4%，分散供養(yǎng)特困人員的全護(hù)理、半護(hù)理、全自理護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別不低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的35%、20%、3%，全自理照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不得高于當(dāng)?shù)刂囟葰埣踩俗o(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（四）按時報批并執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。二季度，報縣政府批準(zhǔn)同意市民政局、市財政局確定的2024年最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，自7月1日起執(zhí)行。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同的工作機(jī)制，民政部門要主動向黨委、政府匯報，細(xì)化落實政策措施，精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）落實部門責(zé)任。民政部門承擔(dān)牽頭抓總職責(zé)，各有關(guān)部門要按照“8+1+N”分層分類社會救助體系職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，推動救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整工作落到實處，實現(xiàn)社會救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

（三）做好資金保障。最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)所需資金按照屬地保障原則，由財政統(tǒng)籌列入年度預(yù)算，省級予以適當(dāng)補(bǔ)助。縣民政局、縣財政局加強(qiáng)對最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)資金籌集、分配、管理和使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。

（四）納入績效考核。將最低生活保障及特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整執(zhí)行情況納入績效評價等考核評估?？h民政局、縣財政局等相關(guān)部門將適時對各地工作情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保工作落實。

 

附件 2

 

推進(jìn)公建公營敬老院運營服務(wù)能力提升實施方案

 

為持續(xù)提升公建公營敬老院運營服務(wù)能力，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求 

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)提升公建公營敬老院運營服務(wù)能力提升，不斷增強(qiáng)入住老年人的獲得感、幸福感、安全感。2024年底前，全縣公建公營敬老院安全管理進(jìn)一步規(guī)范，人員隊伍進(jìn)一步充實，護(hù)理能力進(jìn)一步提升。

二、工作任務(wù)

一是提升安全管理。強(qiáng)化公建公營敬老院安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任，落實消防、食品、服務(wù)等安全底線要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理規(guī)章制度建設(shè)。落實24小時值班巡查和定期安全檢查制度，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，定期開展安全檢查，及時排除安全隱患。

二是提升護(hù)理服務(wù)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選優(yōu)配強(qiáng)公建公營敬老院管理服務(wù)人員隊伍，根據(jù)護(hù)理工作任務(wù)，合理配備必要的護(hù)理人員。

三是提升醫(yī)療服務(wù)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村居衛(wèi)生室等醫(yī)療資源，為公建公營敬老院入住老年人提供基本醫(yī)療服務(wù)，逐步提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)水平。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對公建公營敬老院運營服務(wù)能力提升工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決重大問題，不斷完善推進(jìn)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)資金保障。縣民政局將公建公營敬老院所需經(jīng)費納入財政預(yù)算統(tǒng)籌保障，按時足額撥付公建公營敬老院的人員供養(yǎng)經(jīng)費，研究確定機(jī)構(gòu)工作人員的工資福利和日常辦公經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，建立自然增長機(jī)制，根據(jù)財力和機(jī)構(gòu)實際情況，有計劃安排機(jī)構(gòu)改造和設(shè)施設(shè)備購置維護(hù)經(jīng)費等，確保機(jī)構(gòu)有效運轉(zhuǎn)。省級按照平均每年每院5萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助， 對于公建公營敬老院2024年內(nèi)發(fā)生合并撤銷、公建民營等情況不符合補(bǔ)助條件的，縣民政部門可停發(fā)補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)考核評估。將敬老院運營能力提升納入民政重點工作綜合評估，對工作推進(jìn)有力、績效顯著、經(jīng)驗突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在安排財政補(bǔ)助資金上適當(dāng)傾斜支持。

 

 

附件 3

 

青陽縣加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理實施方案

 

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（民發(fā)〔2018〕5號）、《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2016〕21號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化民生導(dǎo)向，突出公益屬性，鞏固提升城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理水平，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民基本殯葬公共服務(wù)保障，更好滿足人民群眾“逝有所安”需求。新建不少于1個村級公益性公墓，到2024年底，全縣城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)和服務(wù)管理質(zhì)量大幅提升，村級公益性公墓持續(xù)補(bǔ)充完善，以公益性公墓為主體、經(jīng)營性公墓為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)葬為導(dǎo)向的多元供給格局更加健全完備。

二、工作任務(wù)

（一）編制專項規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要主動對接自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)現(xiàn)有殯葬設(shè)施資源和本行政區(qū)域人口分布、地理特征、交通資源、老齡化程度等要素，進(jìn)一步完善殯葬設(shè)施專項規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬設(shè)施布點規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)貒量臻g總體規(guī)劃，并與其他相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。規(guī)劃要合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級公益性安葬設(shè)施，落細(xì)落實具體項目，做到有數(shù)量、有名稱、有點位，經(jīng)自然資源主管部門審核同意，報地方人民政府批準(zhǔn)后納入國土空間“一張圖”，作為供地保障、完善手續(xù)、資金安排的先決條件。

（二）增強(qiáng)供給水平。加強(qiáng)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。以群眾需求為導(dǎo)向，加快構(gòu)建布局合理、服務(wù)便捷的公益性安葬服務(wù)體系。新建公益性安葬設(shè)施要嚴(yán)格執(zhí)行《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《安徽省農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)指南》，在土葬區(qū)，鼓勵墓碑小型化或不立碑；倡導(dǎo)遺體深埋、不留墳頭。合理補(bǔ)充建設(shè)村級公益性公墓。堅持將村級公益性公墓建設(shè)作為城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)的有效補(bǔ)充，通過整合提升原有公共墓地和集中埋葬點、老墳地改造、推進(jìn)林地墓地復(fù)合利用、盤活利用廢棄工礦等存量建設(shè)用地和村集體閑置低效用地等方式，合理布局建設(shè)一批村級公益性公墓，保障距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓相對較遠(yuǎn)、人口集中、群眾基礎(chǔ)較好、條件比較成熟的村（社區(qū)）安葬需求。

（三）規(guī)范服務(wù)管理。明確管理主體。城市公益性公墓由同級民政部門管理維護(hù)，農(nóng)村公益性公墓按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，由縣民政局明確管理主體，一般為公墓所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣民政局加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。加強(qiáng)日常管護(hù)。強(qiáng)化日常管理，確保公墓設(shè)施及時維護(hù)、修繕。提倡通過政府購買具有相關(guān)管理運維經(jīng)驗的第三方提供服務(wù)，對轄區(qū)內(nèi)所有公益性公墓統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌調(diào)配綠化、刻碑、安葬、維修等服務(wù)資源，實現(xiàn)人、財、物等要素綜合利用，不斷提升公墓集約化管理水平。規(guī)范安葬程序。完善安葬登記制度，嚴(yán)格查驗火化證明或死亡證明等材料，查驗無誤后簽訂協(xié)議并開具票據(jù)，按照登記順序依次提供墓位，并及時將安葬信息錄入安徽省殯葬服務(wù)管理信息系統(tǒng)。公益性公墓只服務(wù)于本轄區(qū)戶籍居民。

（四）堅持公益屬性。嚴(yán)格規(guī)范定價。公益性公墓價格實行政府定價并動態(tài)調(diào)整，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級物價部門會同民政部門按照非營利并兼顧居民承受力的原則核定，并向社會公布?？瘫扰c基本安葬服務(wù)密切相關(guān)的延伸服務(wù)和喪葬用品實行市場調(diào)節(jié)價，由價格主管部門依法加強(qiáng)監(jiān)管。提升惠民保障水平。繼續(xù)完善基本殯葬服務(wù)惠民政策，鼓勵逐步將公益性公墓安葬等事項納入減免范圍，推動建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物價上漲水平相協(xié)調(diào)的減免標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適度提高惠民殯葬補(bǔ)助額度。推動建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)辦法，引導(dǎo)移風(fēng)易俗。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭取黨委、政府支持，將城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理作為深化殯葬改革重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)管理和績效考核，確保政策措施落到實處。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，綜合協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)要素保障。建立剛性、精準(zhǔn)、系統(tǒng)的要素支撐體系。強(qiáng)化資金保障，將基本殯葬服務(wù)保障經(jīng)費納入地方政府預(yù)算，以地方財政支出為主，同時積極爭取中央財政和彩票公益金，省級獎補(bǔ)資金的支持。加強(qiáng)用地保障，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排公益性殯葬設(shè)施用地。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。堅持基本殯葬服務(wù)公益屬性，強(qiáng)化跨部門綜合監(jiān)管，滿足群眾合理安葬需求。完善投訴舉報受理機(jī)制，暢通公眾和媒體監(jiān)督渠道，建立科學(xué)、公開、透明的評價監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步壓實屬地責(zé)任，從嚴(yán)開展清理整頓，杜絕公墓建設(shè)管理中的違法違規(guī)行為。

 

 

附件 4

 

特殊困難老年人家庭適老化改造和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）建設(shè)實施方案

 

為扎實推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）建設(shè)，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

按照盡力而為、量力而行的原則，序時推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）建設(shè)，不斷提高居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平，切實提升老年人的獲得感、幸福感、安全感。2024年底前，完成特殊困難老年人家庭適老化改造不少于314戶，特殊困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升；建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）不少于1個，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能進(jìn)一步拓展。

二、工作任務(wù)

（一）開展特殊困難老年人家庭適老化改造

一是在完成納入分散供養(yǎng)特困人員、脫貧人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造的基礎(chǔ)上， 支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際將改造對象適度拓展到低保對象中高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計劃生育特殊家庭。

二是根據(jù)《關(guān)于做好2024年特殊困難老年人居家適老化改造工作》（池民養(yǎng)老〔2024〕16號）要求，嚴(yán)格按照本人申請、審核審批、制定方案、實施改造、竣工驗收、資料歸檔、績效評價等步驟開展改造工作，嚴(yán)格落實“一戶一案一檔”。

三是縣民政部門要按照政府采購相關(guān)規(guī)定，分別確定 改造服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)驗收機(jī)構(gòu)，且兩者不得為同一家單位或者具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格驗收程序，驗收結(jié)果作為政府補(bǔ)助資金的結(jié)算依據(jù)。

（二）推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）建設(shè)

一是優(yōu)先在老年人口基數(shù)大、養(yǎng)老服務(wù)需求急切的社區(qū)建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）。支持根據(jù)實際通過閑置房產(chǎn)資源改建、現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提升改造、新建、轉(zhuǎn)型等方式分類開展建設(shè)。

二是嚴(yán)格落實《社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）建設(shè)指引（試行）》相關(guān)要求，建筑面積一般不小于500平方米，原則上應(yīng)設(shè)置“三區(qū)一平臺”，即：機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)、多功能區(qū)、助餐區(qū)和智能服務(wù)平臺。

三是社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）可按程序交由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）運營服務(wù)，鼓勵優(yōu)質(zhì)運營商專業(yè)化、連鎖化、品牌化、規(guī)?；\營管理社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）。

三、保障措施 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、市場參與的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，民政與財政、住建、自然資源、消防救援、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門加強(qiáng)協(xié)作，精心組織實施，確保取得實效。

（二）加強(qiáng)資金保障。特殊困難老年人家庭適老化改造方面，省級補(bǔ)助1000元/戶，市級補(bǔ)助不低于600元/戶，不足部分由縣民政局自行補(bǔ)足。社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）建設(shè)方面，省級以上資金按照每個50萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，不足部分由縣民政局統(tǒng)籌解決。

（三）加強(qiáng)考核評估。將特殊困難老年人家庭適老化改造和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）建設(shè)納入縣政府目標(biāo)管理績效考核，對工作推進(jìn)有力、績效顯著、經(jīng)驗突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在安排財政補(bǔ)助資金上適當(dāng)傾斜支持。

 

 

附件5

青陽縣困難大病患者救治實施方案

 

為更好地發(fā)揮慈善幫扶作用，切實做好青陽縣困難大病患者救治工作，根據(jù)我縣實際情況，特制定本實施方案。

一、總體要求

完善慈善救助管理體系、辦法和流程，科學(xué)、規(guī)范執(zhí)行慈善項目。通過多種途徑廣泛宣傳慈善救助項目，提升信譽(yù)度和認(rèn)可度，爭取募集更多善款，讓更多符合條件的困難患者實現(xiàn)“病有所醫(yī)”。協(xié)助池州市慈善協(xié)會在2024年救助包括血友病、惡性腫瘤、心臟血管疾病、再生障礙性貧血等在內(nèi)的重大疾病困難患者。

二、工作任務(wù)

（一）協(xié)助市慈善協(xié)會廣泛宣傳困難患者救助慈善項目及申報流程，摸排符合條件的困難患者。

（二）協(xié)助市慈善協(xié)會認(rèn)真審核申請救助對象的資格，確定救助金額，確保符合條件的申請救助對象能夠及時得到慈善項目的幫助。

（三）協(xié)助市慈善協(xié)會履行慈善組織的信息公開義務(wù)，及時公開慈善款物的募捐情況、使用情況、剩余款物的使用計劃等，接受社會監(jiān)督。

三、保障措施

（一）積極爭取市慈善協(xié)會、省慈善總會等其他慈善組織在困難患者救助慈善項目和慈善款物方面的支持。

（二）協(xié)助市慈善協(xié)會多途徑、多渠道擴(kuò)大慈善項目的宣傳，增強(qiáng)項目的影響力，進(jìn)一步擴(kuò)大困難患者的救助范圍。

（三）協(xié)助市慈善協(xié)會與互聯(lián)網(wǎng)募捐信息發(fā)布平臺建立合作關(guān)系，科學(xué)設(shè)計并聯(lián)合開展大病救助類慈善項目，廣泛鏈接慈善資源，實現(xiàn)更精準(zhǔn)、更有效的救助。

（四）引導(dǎo)“慈善一日捐”等資金向困難患者救助項目傾斜。

 

附件6

 

困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實施方案

 

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《民政部 財政部 中國殘聯(lián)關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕67號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為目標(biāo)，著力解決殘疾人特珠生活困難和長期照護(hù)困難，確保殘疾人兩項補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務(wù)、社會積極扶助、政府積極保障的責(zé)任共擔(dān)格局。強(qiáng)化殘疾人福利保障，全縣困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全部提高到93元/月。

二、工作任務(wù)

（一）補(bǔ)貼對象及標(biāo)準(zhǔn)

1.困難殘疾人生活補(bǔ)貼。具有青陽縣戶籍、持有《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱“殘疾人證”），納入低?；蛎撠毴丝冢ǚ€(wěn)定脫貧戶除外）中的殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月93元。

2.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。具有青陽縣戶籍，持有殘疾人證，殘疾等級被評定為一級、二級的殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月93元。

（二）資金安排

困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金，省級通過殘疾人補(bǔ)貼資金予以適當(dāng)補(bǔ)助。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金，省級通過殘疾人補(bǔ)貼資金對脫貧縣（石臺縣）予以適當(dāng)補(bǔ)助。殘疾人兩項補(bǔ)貼中，縣（區(qū)）自行提標(biāo)擴(kuò)面部分資金由縣（區(qū)）自行承擔(dān)。

（三）申請發(fā)放流程

1.自愿申請。殘疾人兩頂補(bǔ)貼由本人或其法定監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請；也可通過國家政務(wù)服務(wù)平臺（http://gjzwfw.www.gov.cn/）、民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺（http://zwfw.mca.gov.cn/）等終端提交補(bǔ)貼申請。

2.逐級審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審、縣（區(qū)）殘聯(lián)審核、縣級民政部門審定應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成。

對審核審定不符合條件的，應(yīng)逐級退回，書面通知申請人并告知原因。

3.發(fā)放形式。殘疾人兩項補(bǔ)貼采取按月發(fā)放，應(yīng)統(tǒng)一通過社會保障卡“一卡通”直接轉(zhuǎn)賬存入殘疾人的賬戶。對補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計發(fā)補(bǔ)貼。

（四）主動公示

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對符合條件的，應(yīng)在申請人所在的村（居）民委員會的公示欄和村民小組、社區(qū)醒目位置公示7天以上，縣級民政部門在政務(wù)公開網(wǎng)站同步進(jìn)行公示。公示注意保護(hù)個人隱私，不得公開與殘疾人兩項補(bǔ)貼無關(guān)的信息。公示期發(fā)現(xiàn)不符合條件的，經(jīng)核實后，按規(guī)定取消補(bǔ)貼資格并追回已發(fā)補(bǔ)貼資金。

（五）政策銜接

各地應(yīng)嚴(yán)格落實殘疾人兩項補(bǔ)貼政策銜接規(guī)定，原則上不得新增尚未明確的政策銜接要求。對各地已細(xì)化的政策銜接要求，如與國務(wù)院有關(guān)規(guī)定不一致，應(yīng)及時、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行糾正。

（六）動態(tài)調(diào)整

建立健全殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在充分評估殘疾人生活困難程度和長期照護(hù)需求的基礎(chǔ)上，殘疾人兩項補(bǔ)貼基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)上年度全縣人均消費支出增長等情況，各地結(jié)合本地實際，合理測算本地區(qū)殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并適時會同財政部門提出調(diào)整方案，報請同級政府確定。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)及時通過政務(wù)公開欄、信息平臺、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式向社會公布。

（七）定期復(fù)核

各地應(yīng)完善定期協(xié)調(diào)、信息共享機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對和定期復(fù)核工作?？h級民政部門、殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用，每月開展一次補(bǔ)貼數(shù)據(jù)比對，及時核查應(yīng)享未享和應(yīng)退未退人名單。對不符合發(fā)放條件的，要及時停止發(fā)放補(bǔ)貼，并視情追回已發(fā)放資金。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制。民政部門履行牽頭部門職責(zé)，編制年度補(bǔ)貼資金預(yù)算計劃，統(tǒng)籌做好補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)管、政策銜接和制度體系建設(shè)工作。財政部門要加強(qiáng)資金保障，及時足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費。殘聯(lián)組織要加強(qiáng)殘疾人證的核發(fā)與管理，及時更新殘疾人數(shù)據(jù)庫信息，定期與民政部門共享數(shù)據(jù)信息。

（二）實行動態(tài)管理

各地要建立健全動態(tài)管理機(jī)制，建立完善兩項補(bǔ)貼對象檔案，做到一人一檔。加強(qiáng)部門協(xié)同、數(shù)據(jù)比對，補(bǔ)貼對象死亡或遷出的、困難程度變化不再符合相應(yīng)條件的，及時停發(fā)困難殘疾人生活補(bǔ)貼。因醫(yī)學(xué)治療或康復(fù)訓(xùn)練后殘疾程度減輕達(dá)不到重度殘疾標(biāo)準(zhǔn)的，及時停發(fā)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，確保殘疾人兩項補(bǔ)貼精準(zhǔn)實施。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

各地要將殘疾人兩項補(bǔ)貼政策落實情況納入績效評價和年度考核內(nèi)容，加強(qiáng)對殘疾人兩項補(bǔ)貼政策落實情況的監(jiān)督管理，堅決防止截留、挪用、騙取補(bǔ)貼資金等行為，杜絕出現(xiàn)“錯補(bǔ)、漏補(bǔ)、死亡補(bǔ)”等問題，要依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為?？h級將不定期對各地補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行督查。

 

 

附件 7

 

完善村（社區(qū)）“救急難”互助社運作機(jī)制實施方案

 

為扎實推進(jìn)政府救助與慈善幫扶有效銜接，進(jìn)一步做好分層分類社會救助工作，形成綜合高效的社會救助格局，根據(jù)安徽省民政廳、省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步完善村（社區(qū)）“救急難”互助社運作機(jī)制的指導(dǎo)意見》（皖民社救函〔2024〕61號）和《關(guān)于進(jìn)一步完善村（社區(qū)）“救急難”互助社運作機(jī)制的補(bǔ)充通知》（皖民社救函〔2024〕85號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、主要目標(biāo)

完善村（社區(qū)）“救急難”互助社運作機(jī)制，充分發(fā)揮村（社區(qū)）“救急難”互助社作用。全縣117個村（社區(qū)）成立“救急難”互助社，實現(xiàn)每家互助社具備不少于3萬元的啟動資金，鼓勵有條件的村（社區(qū)）“救急難”互助社登記為正式社會組織。村（社區(qū)）“救急難”互助社積極開展急難救助，及時解決困難群眾“急難愁盼”問題，成為低保等政府救助的有益補(bǔ)充。

二、工作任務(wù)

（一）加大推廣力度

2024年前推廣成立的村（社區(qū)）“救急難”互助社以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“救急難”互助社聯(lián)合會保持持續(xù)健康運行。今年，有條件的村（社區(qū)）要向所在縣民政部門依法依規(guī)申請登記為社會團(tuán)體，并統(tǒng)一命名（更名）為某某縣某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)某某村（社區(qū)）“救急難”互助社。以備案形式成立互助社的，互助社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“救急難”互助社聯(lián)合會，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用，為各村（社區(qū)）“救急難”互助社提供資源支持、承接項目、代管資金、人員培訓(xùn)等服務(wù)。

（二）強(qiáng)化資金保障

2024年前以“備案為社區(qū)社會組織”方式成立的互助社全部補(bǔ)齊3萬元的啟動資金，補(bǔ)齊資金量要以成立時的實有啟動資金量為基數(shù)進(jìn)行計算，不能以現(xiàn)有資金量為基數(shù)進(jìn)行計算。對登記為社會團(tuán)體的村（社區(qū)）“救急難”互助社登記成立時所需不少于3萬元的啟動資金，縣財政一次性補(bǔ)助1萬元，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)支持、社會捐贈等渠道統(tǒng)籌保障不少于2萬元?？h財政將支持互助社成立的一次性補(bǔ)助資金通過納入年度預(yù)算或追加預(yù)算等方式做好資金保障。有條件的地方可以每年通過統(tǒng)籌列入年度預(yù)算等方式支持互助社持續(xù)運行?？h財政互助社補(bǔ)助資金不得從低保、特困、臨時救助等困難群眾救助補(bǔ)助資金中列支。村（社區(qū)）“救急難”互助社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定用途使用有關(guān)財政補(bǔ)助資金，并自覺接受財政、民政、審計等部門的監(jiān)督檢查。村（社區(qū)）“救急難”互助社成立后開展救助所需經(jīng)費，主要依靠社會捐贈予以保障。集體經(jīng)濟(jì)較好的村（社區(qū)），可以對本村（社區(qū)）“救急難”互助社提供持續(xù)資金支持?；ブ绯?/span>立后應(yīng)當(dāng)在登記的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)活動，未取得公開募捐資格的不得違規(guī)開展公開募捐。

（三）完善運作機(jī)制

1.強(qiáng)化人員配備。村（社區(qū)）“救急難”互助社主要由本村（社區(qū)）居民自愿組成，可以由村（居）民委員會主任擔(dān)任社長，村（社區(qū)）社會救助協(xié)理員擔(dān)任秘書長，充分吸納本村（社區(qū)）兩委成員、黨員、老干部、老教師、企業(yè)家以及本村（社區(qū)）以外的捐贈人等公益人士為成員。

2.強(qiáng)化互助屬性。村（社區(qū)）“救急難”互助社應(yīng)當(dāng)突出互助屬性，常態(tài)化組織村（居）民互幫互助，可通過發(fā)放感謝信、贈送錦旗（證書）、展示救助案例等方式，大力弘揚(yáng)“扶危濟(jì)困、樂善好施”的傳統(tǒng)美德，激發(fā)村（居）民等更多社會力量關(guān)心、支持互助社的發(fā)展。

3.強(qiáng)化信息公開。村（社區(qū)）“救急難”互助社應(yīng)當(dāng)在每月第5個工作日前，將上月救助對象基本情況、救助原因、救助金額等信息，在救助對象所在村（社區(qū)）公開欄公示7天，接受社會監(jiān)督，并將上月開展救助情況報送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案?；ブ鐟?yīng)當(dāng)按照“一人一檔”要求做好救助檔案管理工作。

4.強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“救急難”互助社聯(lián)合會對村（社區(qū)）“救急難”互助社資金賬戶進(jìn)行代管，建立現(xiàn)金備用金制度，采取每月報賬方式，確保村級“救急難”互助社資金使用管理規(guī)范；指導(dǎo)村（社區(qū)）“救急難”互助社常態(tài)化開展資金籌集、急難救助、臺賬資料歸檔等工作，實現(xiàn)互助社可持續(xù)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮作用

1.堅持精準(zhǔn)救助。村（社區(qū)）“救急難”互助社對接受低保、特困、臨時救助等政府救助之后基本生活仍有一定特殊困難的家庭或個人給予補(bǔ)充救助，對不符合政府救助條件但基本生活暫時陷入困境的家庭或個人給予應(yīng)急救助。

2.堅持高效救助。村（社區(qū)）“救急難”互助社開展救助工作一般按照個人申請（或主動發(fā)現(xiàn)）、審核發(fā)放、結(jié)果公示的程序進(jìn)行。申請人應(yīng)當(dāng)向互助社提出書面申請，申請材料主要包括申請表、有效身份證明、遭遇困難及經(jīng)濟(jì)狀況證明（或說明）?；ブ缱允芾恚ɑ蛑鲃影l(fā)現(xiàn)）后1個工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查并形成審核意見，審核后1個工作日內(nèi)完成救助資金發(fā)放（原則上以現(xiàn)金形式發(fā)放）。情況緊急的，也可視情況給予先行救助，事后補(bǔ)充入戶調(diào)查以及說明情況。

3.堅持溫暖救助。同一年度內(nèi)因同一事項申請救助的，原則上只救助一次（不限轉(zhuǎn)介服務(wù)次數(shù)）。一般情況下，補(bǔ)充救助不超過500元每人次，應(yīng)急救助不超過1000元每人次。有條件的村（社區(qū)）“救急難”互助社可以結(jié)合實際適當(dāng)提高救助頻次、標(biāo)準(zhǔn)。

三、保障措施

（一）實行目標(biāo)管理。6月底前，各村（社區(qū)）資金籌集到位；8月底前，村（社區(qū)）“救急難”互助社覆蓋率要達(dá)到100%；9月底前，各村（社區(qū)）“救急難”互助社100%啟動實施急難救助，運作機(jī)制全面完善；10月底前，各村（社區(qū)）“救急難”互助社作用充分發(fā)揮，“銜接有力、社會參與、綜合施策、救助及時”的良好工作格局基本形成。

（二）防范風(fēng)險隱患。各地應(yīng)當(dāng)加大對各村（社區(qū)）“救急難”互助社的監(jiān)督管理力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法開展公開募捐、違規(guī)向群眾（企業(yè)）攤派費用、違規(guī)實施“關(guān)系保”“人情?！钡冗`法違規(guī)行為。

附件 8 

 

孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障實施方案

 

根據(jù)《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實施方案的通知》（池政辦〔2020〕14號）和安徽省民政廳《孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障實施方案》（皖民規(guī)財函〔2024〕72號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持最有利于未成年人的原則，對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，采取政府補(bǔ)助的方式增強(qiáng)兒童家庭養(yǎng)育能力，促進(jìn)兒童全面健康成長。進(jìn)一步規(guī)范我市孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，維護(hù)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童合法權(quán)益。建立孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制， “十四五”期間基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)不低于省級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并按照年增幅不低于上年的5%動態(tài)調(diào)整，基本實現(xiàn)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童應(yīng)保盡保。

二、工作任務(wù)

（一）保障對象

孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育（含家庭寄養(yǎng)）、社會散居孤兒（含親屬撫養(yǎng)、獨立生活等）。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。

事實無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童；未滿18周歲的感染艾滋病病毒的未成年人。

年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的事實無人撫養(yǎng)兒童可繼續(xù)參照孤兒享受基本生活保障。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)

2024年全省社會散居孤兒每人每月基本生活費標(biāo)準(zhǔn)不低于1155元，福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月不低于1575元。2024年我縣散居孤兒每人每月基本生活費標(biāo)準(zhǔn)由1550元提高到1650元，福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月由1900元提高到2000元，新標(biāo)準(zhǔn)從2024年5月1日起執(zhí)行。事實無人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼不計入家庭收入，影響其家庭成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保等社會救助政策。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)資金保障

縣民政、縣財政根據(jù)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童數(shù)量、養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，科學(xué)合理測算年度孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障資金總額，統(tǒng)籌列入年度預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級財政補(bǔ)助金額后的差額部分，由縣財政足額安排落實。推進(jìn)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障與社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理

1.發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費前，縣民政部門與孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人簽訂相關(guān)協(xié)議，對監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取、使用基本生活費及兒童養(yǎng)育狀況要提出具體要求，同時明確監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。

2.縣民政局將對兒童福利機(jī)構(gòu)、社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和寄養(yǎng)家庭及時進(jìn)行監(jiān)督和巡查工作；對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和兒童福利機(jī)構(gòu)的兒童監(jiān)（看）護(hù)、養(yǎng)育、心理和家庭環(huán)境等情況開展入戶走訪評估等工作，或委托第三方社會服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪評估，開展績效評價工作，督促監(jiān)（看）護(hù)人切實履行監(jiān)護(hù)與養(yǎng)育責(zé)任；對已經(jīng)納入保障的孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，村（居）兒童主任要采取多種方式及時掌握兒童及其家庭情況變化，每月上門探訪或電話溝通不少于1次，并做好探訪記錄。

3.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童檔案實行“分級管理、一人一檔”原則。依托“全國兒童福利信息系統(tǒng)”建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；依托“全國兒童福利信息系統(tǒng)”，按照《安徽省孤兒檔案管理辦法》要求，為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)和電子檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)或電子檔案。

（三）做到應(yīng)保盡保

縣財政、民政部門加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，提高財政資金績效，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，對存在違法違規(guī)行為的，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。加強(qiáng)部門協(xié)同，建立完善孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童信息共享和數(shù)據(jù)比對工作機(jī)制，堅持動態(tài)管理，切實做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、按標(biāo)施保。