各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

為進一步管好用好項目資產(chǎn)，推進項目資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮幫扶效益，通過建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，有效發(fā)揮幫扶項目對農(nóng)戶特別是脫貧人口和防止返貧監(jiān)測幫扶對象（以下簡稱“監(jiān)測對象”）的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，增強自我發(fā)展能力，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于進一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的指導(dǎo)意見》（國鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕9 號）和安徽省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于進一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的實施意見》（皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕48號），結(jié)合我縣實際，制定以下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實中央、省、市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，有力落實“兩強一增”行動計劃，切實提高幫扶項目資金使用效果，健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，帶動農(nóng)戶特別是脫貧戶、監(jiān)測對象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)、資產(chǎn)收益、救助保障等方式，持續(xù)穩(wěn)定增收。堅持獲得支持與落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任相結(jié)合，強化帶動效益與提升帶動能力相結(jié)合，明確帶動責(zé)任，科學(xué)合理確定帶動方式和受益程度，健全完善“帶得準”“帶得穩(wěn)”“帶得久”的長效機制，推動“政府+村集體+經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的發(fā)展模式落到實處，既促進幫扶項目持續(xù)發(fā)展，又帶動農(nóng)戶實現(xiàn)增收，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支持。

二、重點工作

（一）加強項目資產(chǎn)后續(xù)管理

1、做好項目資產(chǎn)確權(quán)登記管理。幫扶項目包括納入扶貧項目資產(chǎn)管理的經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)和銜接期內(nèi)使用各級各類幫扶資金所形成的經(jīng)營性項目資產(chǎn)。銜接期內(nèi)使用各級各類幫扶資金所形成的項目資產(chǎn)須參照《青陽縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理細則》（青鄉(xiāng)振組〔2022〕4號）相關(guān)規(guī)定及時移交確權(quán)管理。落實幫扶資產(chǎn)管護責(zé)任，明確管護主體和責(zé)任人，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式，建立全過程、全方位、全周期的管護制度和資產(chǎn)管護臺賬。大力開展“雙招雙引”，依托市場主體，依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)則搞活資本經(jīng)營，實現(xiàn)幫扶項目資產(chǎn)保值增值。加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，落實相關(guān)責(zé)任人跟蹤監(jiān)督運營管護機制，做好風(fēng)險防控。

2、加強項目資產(chǎn)收益分配管理。過渡期內(nèi)經(jīng)營性幫扶項目資產(chǎn)權(quán)屬和收益盡量下沉到村到戶，確權(quán)到村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)收益權(quán)可結(jié)合實際量化到成員。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營及改制重組等模式，促進幫扶項目資產(chǎn)保值增值。發(fā)揮項目資產(chǎn)的幫扶作用，項目資產(chǎn)收益應(yīng)用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，包括公益崗位和臨時性用工工資、幫扶項目運營管護、村級小型公益事業(yè)、可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、差異化資產(chǎn)收益幫扶等方面。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施，資產(chǎn)收益的分配須履行村級財務(wù)管理相關(guān)程序，應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案，在充分尊重成員意見的基礎(chǔ)上可將集體收益部分用于脫貧人口和監(jiān)測對象臨時困難救助幫扶，體現(xiàn)精準和差異化扶持。

3、保障種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。對財政銜接（扶貧）資金投入發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)項目，項目資產(chǎn)權(quán)屬單位應(yīng)通過民主決策，根據(jù)項目實際制定滾動持續(xù)發(fā)展計劃，對明確為項目本金的生物資產(chǎn)收益應(yīng)作為項目滾動發(fā)展資金，不得用于分配，對未明確項目本金的應(yīng)參照財政資金投入量從項目收益中按比例提取項目滾動發(fā)展資金，?？顚９埽谝粋€生長周期結(jié)束后繼續(xù)投入發(fā)展，如終止發(fā)展改變資金投入使用方向的，須履行村民代表大會民主決策，公示不少于10天，公示無異議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過并報縣行業(yè)主管部門備案審批后，參照財政資金項目管理相關(guān)流程規(guī)范實施，新建項目形成的固定資產(chǎn)應(yīng)及時登記，防止資金資產(chǎn)流失，確保資金項目持續(xù)發(fā)揮效益。

（二）培育壯大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)載體

1、培育壯大新型經(jīng)營主體。圍繞九華黃精、青陽土雞等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，用市場的邏輯、資本的力量和平臺的思維，大力開展“雙招雙引”，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈等多鏈協(xié)同融合，著力培育壯大一批發(fā)展水平高和帶動能力強的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等“四帶一自”幫扶主體。鼓勵支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在具備條件的村建設(shè)生產(chǎn)基地，加強田頭市場、產(chǎn)地儲藏、保鮮烘干、食品加工、物流配送等產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，將適合就地承接的采購訂單和勞務(wù)等提供給農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶。

2、加強新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。梯次推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，2025年前全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成一個鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)園，細化落實支持措施，吸引支持入園企業(yè)發(fā)展，提升主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展能力。著力青陽縣農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)振興示范帶建設(shè)，以“兩強一增”行動為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為方向，堅持規(guī)模化、標準化、數(shù)字化“三化同步”，聚焦良種繁育、生態(tài)種植、精深加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在蓉城鎮(zhèn)、木鎮(zhèn)鎮(zhèn)、楊田鎮(zhèn)、廟前鎮(zhèn)優(yōu)先合理布置相關(guān)示范點，串點成線、連線成片、集片成帶。聚焦環(huán)九華山“五彩示范帶”建設(shè)，加大資金、政策等要素保障，推進項目落地，打造鄉(xiāng)村振興青陽樣板。充分發(fā)揮定點幫扶、“萬企興萬村”行動等社會幫扶機制作用，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升縣域就業(yè)容量，提供更多就近就地就業(yè)崗位。

3、增強村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，采取多種措施增強村集體經(jīng)濟組織發(fā)展活力，堅持“抓兩頭、帶中間”，以項目建設(shè)帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，將扶持壯大村級集體經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作有機結(jié)合，在規(guī)劃布局、項目安排、資金扶持等方面統(tǒng)籌考慮，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)的各類項目，優(yōu)先支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，助力村集體經(jīng)濟增收，達到資源效益最大化。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和運營，整合盤活農(nóng)村各項資源要素，推行資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)帶動等多種發(fā)展模式，培育壯大村集體經(jīng)濟。管好用好項目資產(chǎn)，提倡以股份或股份合作方式運營村集體資產(chǎn)、資源，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，夯實農(nóng)戶穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)。

4、鞏固提升就業(yè)車間幫扶成效。保持扶持政策不變，進一步支持縣內(nèi)3家就業(yè)幫扶車間升級發(fā)展，持續(xù)鞏固幫扶成效，引導(dǎo)就業(yè)幫扶車間吸納更多農(nóng)村勞動力就地就近穩(wěn)定就業(yè)。對帶動就業(yè)成效顯著的經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)基地在資金、政策方面給予扶持，提升主體帶動就業(yè)積極性。

5、支持農(nóng)戶自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，對發(fā)展自種自養(yǎng)的幫扶對象，加大產(chǎn)業(yè)幫扶項目支持力度，落實特色種養(yǎng)業(yè)到戶項目（產(chǎn)業(yè)規(guī)模達標）財政資金扶持政策，支持幫扶對象利用房前屋后等自有資源，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟和自主到戶產(chǎn)業(yè)，因戶施策指導(dǎo)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色種養(yǎng)業(yè)，促進幫扶對象持續(xù)穩(wěn)定增收。加強入戶幫扶，開展技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)培訓(xùn)，提高自種自養(yǎng)幫扶對象生產(chǎn)技能。幫助對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立幫扶帶動利益鏈接，實現(xiàn)主體和自種自養(yǎng)戶“抱團發(fā)展”。

（三）規(guī)范利益聯(lián)結(jié)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制

1、帶動發(fā)展生產(chǎn)。積極推行經(jīng)營主體直接帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的利益聯(lián)結(jié)模式，引導(dǎo)支持經(jīng)營主體與農(nóng)戶通過社會化服務(wù)、訂單生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)托管、產(chǎn)品代銷、保護價收購等多種方式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，形成經(jīng)營主體與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，把有發(fā)展意愿和能力的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，增加農(nóng)戶經(jīng)營性收入。用好脫貧戶小額信貸、勸耕貸等金融幫扶政策，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題。

2、帶動穩(wěn)定就業(yè)。積極推動經(jīng)營主體通過吸納就業(yè)等方式，建立與農(nóng)村勞動力的利益聯(lián)結(jié)。支持經(jīng)營主體拓寬用工渠道，擴大用工數(shù)量，規(guī)范用工方式，積極吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)村勞動力工資性收入，鼓勵為脫貧人口和監(jiān)測對象設(shè)立專崗、簽訂穩(wěn)定的就業(yè)合同，幫助脫貧人口和監(jiān)測對象實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對財政銜接資金投入的經(jīng)營性項目，須明確帶動脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)崗位數(shù)量。對勞動能力較弱的農(nóng)村勞動力，支持通過設(shè)立鄉(xiāng)村公益性崗位等方式，幫助其實現(xiàn)就業(yè)增收。

3、共享資產(chǎn)收益。使用幫扶資金的經(jīng)營性項目，應(yīng)明確所形成幫扶項目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配方式，并通過方案、協(xié)議等形式予以明確，確保發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。引導(dǎo)支持農(nóng)戶以資金、土地、房屋、自有設(shè)備等資產(chǎn)入股經(jīng)營主體，以“保底收益+按股分紅”等方式獲得收益；鼓勵農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃等方式獲得租金收益，增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收益。

（四）落實幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任

納入扶貧項目資產(chǎn)管理的經(jīng)營性項目資產(chǎn)，過渡期內(nèi)使用各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、定點幫扶資金、社會捐助資金扶持的經(jīng)營性項目，原則上都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，項目經(jīng)營主體要落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任。其他資金支持的經(jīng)營性幫扶項目，具備條件的鼓勵建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，采取多種方式帶動農(nóng)戶受益。

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要進一步提高思想認識，把健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制作為加強幫扶資金使用管理和促進農(nóng)戶增加收入的重要舉措，各行業(yè)主管部門要切實強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進行專題安排部署，加強調(diào)度推進，多措并舉抓好工作落實，督促經(jīng)營主體認真落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任。鎮(zhèn)村兩級要結(jié)合實際，根據(jù)幫扶項目類型和幫扶資金投入規(guī)模，確定具體的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式、標準和預(yù)期成效，確保帶動效果。

（二）強化監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門要會同相關(guān)行業(yè)部門，按照“誰審批誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的原則，加大對幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制落實情況的監(jiān)督。使用幫扶資金的經(jīng)營性項目，在納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫時，要審核聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和預(yù)期成效，沒有建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和明確成效的，不得納入項目庫；未建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的經(jīng)營性幫扶項目，不得審批實施。對已經(jīng)實施的幫扶項目要加強監(jiān)督檢查，科學(xué)評估聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式和效果，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，對不履行帶動責(zé)任或者帶動效果差、資產(chǎn)閑置、經(jīng)營虧損的幫扶項目，要妥善整改；對掛名幫扶卻未產(chǎn)生帶動效果的項目，要及時處置，堅決制止打著幫扶旗號從事與幫扶無關(guān)的活動。將健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制情況納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估內(nèi)容，強化考核指揮棒作用，推動工作落地落實。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)政策宣傳解讀，提高政策知曉率。總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，積極選樹聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制完善、帶動效果明顯、可學(xué)可用的先進典型，充分運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源進行宣傳，發(fā)揮示范帶動作用。

中共青陽縣委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年1月12日