青陽縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃

（2024-2035年）

 

 

 

征求意見稿

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

青陽縣城市管理局

2024.10

 

目錄

第一章 規(guī)劃總則 PAGEREF _Toc2344 \h 1

一、 規(guī)劃背景 PAGEREF _Toc582 \h 1

二、 指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc10622 \h 2

三、 規(guī)劃原則 PAGEREF _Toc15439 \h 2

四、 規(guī)劃范圍 PAGEREF _Toc27106 \h 3

五、 規(guī)劃對(duì)象 PAGEREF _Toc28874 \h 3

六、 規(guī)劃期限 PAGEREF _Toc10267 \h 4

七、 規(guī)劃依據(jù) PAGEREF _Toc27963 \h 4

第二章  城市概況及相關(guān)規(guī)劃解讀 PAGEREF _Toc12052 \h 6

一、 青陽縣概況 PAGEREF _Toc32393 \h 6

二、 相關(guān)規(guī)劃解讀 PAGEREF _Toc14105 \h 7

三、 建筑垃圾治理現(xiàn)狀分析 PAGEREF _Toc9934 \h 11

第二章 規(guī)劃目標(biāo) PAGEREF _Toc8428 \h 16

一、 產(chǎn)生量預(yù)測(cè) PAGEREF _Toc22159 \h 16

二、 總體目標(biāo) PAGEREF _Toc2723 \h 18

三、 分期目標(biāo) PAGEREF _Toc27806 \h 19

四、 規(guī)劃指標(biāo)體系 PAGEREF _Toc5239 \h 19

第三章 建筑垃圾源頭減量規(guī)劃 PAGEREF _Toc6720 \h 20

一、 建筑垃圾源頭減量要求 PAGEREF _Toc7389 \h 20

二、 源頭分類減量措施 PAGEREF _Toc30025 \h 20

三、 源頭污染環(huán)境防治要求 PAGEREF _Toc13995 \h 22

第四章 監(jiān)督管理體系規(guī)劃 PAGEREF _Toc4169 \h 24

一、 機(jī)構(gòu)職能建設(shè) PAGEREF _Toc28944 \h 24

二、 管理制度建設(shè) PAGEREF _Toc28936 \h 25

三、 智慧化信息管理建設(shè) PAGEREF _Toc2218 \h 26

四、 應(yīng)急管理建設(shè) PAGEREF _Toc16342 \h 28

第五章 建筑垃圾收集運(yùn)輸規(guī)劃 PAGEREF _Toc4615 \h 30

一、 收運(yùn)主體 PAGEREF _Toc7814 \h 30

二、 收運(yùn)公司 PAGEREF _Toc28997 \h 30

三、 收運(yùn)模式 PAGEREF _Toc19462 \h 30

四、 分類收集 PAGEREF _Toc20409 \h 30

五、 收運(yùn)流程 PAGEREF _Toc8690 \h 31

六、 收運(yùn)交通安全管控 PAGEREF _Toc1983 \h 34

七、 收運(yùn)信息化管理 PAGEREF _Toc9115 \h 35

八、 收集設(shè)施規(guī)劃 PAGEREF _Toc40 \h 35

第六章 建筑垃圾處置體系規(guī)劃 PAGEREF _Toc21074 \h 41

一、 處置方式與方案 PAGEREF _Toc31700 \h 41

二、 消納及處置規(guī)劃 PAGEREF _Toc22775 \h 47

第七章 運(yùn)營管理規(guī)劃 PAGEREF _Toc18312 \h 50

一、 消納場(chǎng)及資源化利用場(chǎng)的運(yùn)營 PAGEREF _Toc28955 \h 50

二、 渣土（余土）消納場(chǎng)的運(yùn)營 PAGEREF _Toc16122 \h 51

第八章 近期建設(shè)規(guī)劃 PAGEREF _Toc13892 \h 52

一、 存量建筑垃圾治理 PAGEREF _Toc11172 \h 52

二、 出臺(tái)政策及管理措施 PAGEREF _Toc32767 \h 52

三、 建筑垃圾收集處置設(shè)施建設(shè) PAGEREF _Toc21223 \h 53

第九章 效益分析與保障措施 PAGEREF _Toc25074 \h 54

一、 效益分析 PAGEREF _Toc30334 \h 54

二、 保障措施 PAGEREF _Toc10503 \h 54

 

 

第一章 規(guī)劃總則

一、規(guī)劃背景

1．推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)

2018年12月29日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的通知（國發(fā)辦〔2018〕128號(hào)）指出：要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。要通過“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅(jiān)決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標(biāo)體系，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。

2．“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)引領(lǐng)

2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話中提出，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。

2021年4月30日，中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上?！笆奈濉睍r(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，全社會(huì)的生產(chǎn)、生活方式都會(huì)產(chǎn)生重要變化。

2022年9月23日，安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《安徽省碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知（皖政〔2022〕83號(hào)），方案明確安徽省碳達(dá)峰的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。指出要立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)。主要目標(biāo)包括到2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15.5%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅完成國家下達(dá)目標(biāo)，碳達(dá)峰基礎(chǔ)支撐逐步夯實(shí)。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到22%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

3．相關(guān)政策要求

為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》：第六十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。

2021年1月，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合其他四個(gè)部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理及資源化利用的指導(dǎo)意見》，意見旨在加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，有效解決建筑垃圾污染環(huán)境問題。

2024年3月，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《安徽省建筑垃圾管理專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，《方案》提出堅(jiān)持以建筑垃圾減量化、資源化、無害化為導(dǎo)向，加快完善建筑垃圾源頭產(chǎn)生、分類投放、中間收運(yùn)、末端處置的全過程監(jiān)管體系，有序推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目及消納場(chǎng)所建設(shè)，有效提升建筑垃圾資源化利用水平，切實(shí)消除環(huán)境污染隱患。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。遵循“規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)一管理、分級(jí)處置、科學(xué)定點(diǎn)”的工作思路，著力構(gòu)建“全程管理、規(guī)范運(yùn)輸、綜合利用、平衡消納”的建筑垃圾收運(yùn)處置體系和“政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的統(tǒng)籌管理體系，充分發(fā)揮政策的扶持和引導(dǎo)作用，建立全縣統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、資源得到有效利用的建筑垃圾處理體系，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的減量化、資源化、無害化，全面提升建筑垃圾管理水平。

二、規(guī)劃原則

（1）促進(jìn)發(fā)展原則

規(guī)劃盡可能滿足城市發(fā)展的需求，有利于城市發(fā)展過程中建筑垃圾處置和資源化利用，并與城市總體規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（2）保護(hù)生態(tài)原則

一方面通過“減量化、資源化、無害化”，減少建筑垃圾外排對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響，另一方面，通過規(guī)劃統(tǒng)籌布局，避開生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)功能極重要區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)功能重要區(qū)，引導(dǎo)消納設(shè)施合理布局有序建設(shè)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

（3）合理布局原則

建筑垃圾處理設(shè)施的布局打破行政區(qū)劃限制，從全縣層面統(tǒng)籌完成布局，依據(jù)產(chǎn)生源分布、運(yùn)輸距離等因素，并充分考慮青陽縣環(huán)衛(wèi)設(shè)施的總體布局規(guī)劃，盡量做到功能集約、用地節(jié)約、運(yùn)距降低。

（4）科技進(jìn)步原則

建筑垃圾處理設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)力求先進(jìn)適用，處理技術(shù)符合國家節(jié)能環(huán)保政策的新工藝、新技術(shù)、選用新設(shè)備和新材料，提高建筑垃圾處理技術(shù)裝備水平。特別是建立基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和公眾參與的信息化管理體系，力爭(zhēng)處于全國同類縣城領(lǐng)先水平。

（5）“三化”原則

垃圾處理遵循“減量化、資源化、無害化”的處理原則，前期通過規(guī)劃和技術(shù)的手段減少建筑垃圾的產(chǎn)生，后期對(duì)建筑垃圾進(jìn)行處理后綜合利用，實(shí)施對(duì)建筑垃圾從收集、運(yùn)輸、綜合處理到處置的全過程規(guī)劃和管理。

（6）市場(chǎng)化原則

推進(jìn)建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和市場(chǎng)化運(yùn)作，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資多元化、運(yùn)營市場(chǎng)化。

三、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為青陽縣縣域（不含九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)）。共包含11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為蓉城鎮(zhèn)、木鎮(zhèn)鎮(zhèn)、丁橋鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、廟前鎮(zhèn)、陵陽鎮(zhèn)、朱備鎮(zhèn)、酉華鎮(zhèn)、楊田鎮(zhèn)、喬木鄉(xiāng)、杜村鄉(xiāng)?？偯娣e為1131平方千米。

四、規(guī)劃對(duì)象

按照建筑垃圾的構(gòu)成，規(guī)劃對(duì)象包括規(guī)劃范圍內(nèi)的工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等5類建筑垃圾的處置及與其相關(guān)的運(yùn)輸、資源化利用、消納相關(guān)設(shè)施。

五、規(guī)劃期限 

本次規(guī)劃確定的期限為：2024年-2035年。

中期至2030年，遠(yuǎn)期至2035年。

六、規(guī)劃依據(jù)

(1)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019 年修訂）；

(2)《城市規(guī)劃編制辦法》(2006)；

(3)《中華人民共和國建筑法》（2019）；

(4)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）；

(5)《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018）；

(6)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2012）；

(7)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）；

(8)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部第139號(hào)令）；

(9)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2018）；

(10)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（2003）；

(11)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(2022年修訂)；

(12)《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T134-2019)；

(13)《建筑垃圾就地分類及處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》

(14)《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599-2001)；

(15)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑垃圾治理試點(diǎn)工作的通知》(2018)；

(16)《建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃編制大綱》(2018)；

(17)《建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)指南》(2018)；

(18)《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

(19)《關(guān)于促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（皖政〔2020〕21號(hào)）；

(20)《池州市城市建筑垃圾管理辦法（草案）》；

(21)《池州市建筑垃圾和工程渣土處置管理暫行規(guī)定》（池政〔2010〕4號(hào)）；

(22)《池州市大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案》（池政辦秘〔2017〕99號(hào)）；

(23)《池州市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案和支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》（池政辦〔2019〕17號(hào)）；

(24)《青陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》；

(25)《青陽縣建筑垃圾和工程渣土處置管理暫行規(guī)定》（青政辦〔2014〕27號(hào)）

(26)其他相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃。

第二章  城市概況及相關(guān)規(guī)劃解讀

一、青陽縣概況

1．地理位置

青陽縣位于長江中下游南岸、皖南山區(qū)北部，東臨南陵、涇縣，南連石臺(tái)、黃山，西交貴池，北與銅陵接攘，地處安徽省旅游熱線“兩山一湖”（黃山、九華山、太平湖）之間。地理坐標(biāo)為北緯30°19′—30°51′，東經(jīng)117°41′—118°05′，南北向長約65公里，東西向?qū)捈s40公里。青陽縣是全省21個(gè)山區(qū)縣之一，也是中國21世紀(jì)議程試點(diǎn)地區(qū)、國家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。縣域總面積1203.6平方公里，約占全省總面積的0.87%。

青陽區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。距離上海約420km，南京210km，合肥196km，銅陵60km，池州（貴池區(qū)）41km。上?！錆h沿江高速橫穿青陽，合（肥）銅（陵）黃（山）高速公路縱貫全境，在縣城東部設(shè)有進(jìn)出口立交；318國道、103省道在青陽境內(nèi)交匯，童埠港水運(yùn)直通長江。銅陵——九江鐵路過境設(shè)有客貨站，九華山旅游機(jī)場(chǎng)距縣城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)僅20公里。池黃高鐵在青陽縣城南側(cè)設(shè)有九華山站?！按宕逋ā惫こ倘嫱旯?，縣鄉(xiāng)道路四通八達(dá)。水、陸、空立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已基本建成。

2．自然條件

（1）氣候特征

青陽縣屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。全年春暖、夏熱、秋涼、冬寒。四季分明，季風(fēng)明顯。氣溫的時(shí)空分布隨高度變化較為明顯，有丘陵高、山區(qū)低的特點(diǎn)。降水量有山區(qū)多于丘陵、南面多于北面的狀況。全年年平均氣溫16.1℃，最熱月7-8月，最冷月1-2月。年降水量平均為1573.0毫米。全年日照時(shí)數(shù)平均2004.9小時(shí)。從氣候角度看，全縣氣候條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)氣候資源豐富，光、溫、水同步，適宜各種糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植和生長。

（2）地形地貌

縣境地處皖南山區(qū)，地勢(shì)南高北低。南部、西部低山丘陵屬九華山余脈，東南部丘陵為黃山余脈，中部及北部的大面積為河谷平原，素有“七山一水一分田，一分道路和莊園”之稱。根據(jù)地貌成因形態(tài)區(qū)內(nèi)可分為低山、高丘、低丘、平原等類型。

3．人口資源

2023年末全縣戶籍總?cè)丝跒?/span>27.1萬人，其中城鎮(zhèn)人口10萬人，鄉(xiāng)村人口17.1萬人。年末常住人口22.78萬人，其中城鎮(zhèn)人口9.18萬人，鄉(xiāng)村人口13.59萬人，城鎮(zhèn)化率為40.34%。

4．社會(huì)經(jīng)濟(jì)

2023年全年地區(qū)生產(chǎn)總值178.34億元，比上年增長6.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值14.86億元，增長4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值71.29億元，增長7.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值92.19億元，增長6.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.3：40：51.7。按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值78290元，比上年增加2095元。

5．城市交通

截止2023年12月底青陽縣境內(nèi)公路總里程1599.37公里，其中：高速公路51.4公里、國省道241.82公里、縣道221.299里、鄉(xiāng)道454.846公里、村道630.005公里。

二、相關(guān)規(guī)劃解讀

1．國家層面

(1)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。“十四五”時(shí)期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對(duì)保障國家資源安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本規(guī)劃。

(2)《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)[2020]46號(hào)）

推進(jìn)建筑垃圾減量化是建筑垃圾治理體系的重要內(nèi)容，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要舉措。為做好建筑垃圾減量化工作，促進(jìn)綠色建造和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，建立健全建筑垃圾減量化工作機(jī)制，加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控，推動(dòng)工程建設(shè)生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變，有效減少工程建設(shè)過程建筑垃圾產(chǎn)生和排放，不斷推進(jìn)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。

提出到2025年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)新建建筑施工工地建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工工地建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸。

2．安徽省層面

(1)《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理及資源化利用的指導(dǎo)意見》

加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，解決建筑垃圾污染環(huán)境問題。文件提出了構(gòu)建治理規(guī)范、布局合理、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾管理和資源化利用體系，并明確了“十四五”期間各設(shè)區(qū)的市建筑垃圾管理能力和資源化利用水平的提升目標(biāo)。文件還從加強(qiáng)源頭管理、推行分類管理、嚴(yán)格運(yùn)輸管控、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化資源利用和開展存量治理等方面提出了具體任務(wù)和要求。

各地要制定和完善建筑垃圾收集、運(yùn)輸和資源化利用的管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，采取切實(shí)措施，保障建筑垃圾交由建筑垃圾資源化利用設(shè)施進(jìn)行處置。要加大對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用的扶持，將符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄、政府采購目錄，明確再生產(chǎn)品應(yīng)用盡用的范圍，在有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)中，要鼓勵(lì)優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

(2)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省建筑節(jié)能降碳行動(dòng)計(jì)劃的通知》

推動(dòng)全過程綠色建造，開展“綠色工地”建設(shè)行動(dòng)，大力推行綠色施工；加快裝配式建筑發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，開展智能建造試點(diǎn)，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；促進(jìn)綠色建材規(guī)?；瘧?yīng)用，推進(jìn)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市建設(shè)，建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。

(3)《安徽省“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，建立健全固體廢物環(huán)境管理制度和監(jiān)管體系。推廣綠色建筑，促進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化。加快推進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。以政府投資工程、重點(diǎn)工程、市政公用工程等為重點(diǎn)，大力發(fā)展裝配式建筑，提高綠色建筑比例。強(qiáng)化企業(yè)源頭減量主體責(zé)任，將減量化措施費(fèi)用納入工程概算。推行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾產(chǎn)生。構(gòu)建建筑垃圾回收利用體系，對(duì)建筑垃圾實(shí)行分類收集、分類存放、分類處置。培育建筑垃圾資源化利用行業(yè)骨干企業(yè)，鼓勵(lì)利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、路基路面材料等新型建材。開展存量建筑垃圾治理，對(duì)堆放量較大、較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)治理、評(píng)估后達(dá)到安全穩(wěn)定要求，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。持續(xù)推動(dòng)阜陽、滁州、蕪湖、宣城、池州、安慶6個(gè)城市開展省級(jí)“無廢城市”建設(shè)。

3．市縣層面

(1)《池州市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035年)》

堅(jiān)持綠色發(fā)展、建筑垃圾綜合利用的理念，以建筑垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標(biāo)，逐步建成源頭減量、分類投放、分類收運(yùn)、再生利用、無害化處置的建筑垃圾處置體系；建立建筑垃圾全過程管理的體制和政策體系，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾從源頭減量到消納處置的全過程管控，建立安全環(huán)保、良性發(fā)展的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)體系。

通過科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，逐步建立“布局合理、控制有力、監(jiān)管嚴(yán)密、處置規(guī)范、利用科學(xué)”的建筑垃圾治理體系，提升建筑垃圾資源化利用和安全處置水平，促進(jìn)池州市資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，全面建成與美麗池州建設(shè)目標(biāo)相匹配的更高標(biāo)準(zhǔn)“無廢城市”。

(2)《青陽縣國土空間總體規(guī)劃》（2021-2035年）

（1）規(guī)劃目標(biāo)

該規(guī)劃明確到2035年，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，支撐青陽建成大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地重要的文旅勝地、長三角中心區(qū)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化小城市。

（2）國土空間格局

落實(shí)安徽省“一圈兩屏三帶五區(qū)”和池州市“一原一山、一屏一江、一城一帶”的國土空間總體格局，尊重自然地理格局，深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建“一屏四片，雙核一環(huán)”的國土空間總體格局。

（3）城鎮(zhèn)體系布局

落實(shí)安徽省“兩圈兩帶兩區(qū)”和池州市“一城一帶、三副多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚能力，構(gòu)建“一環(huán)兩核五區(qū)”的城鎮(zhèn)空間格局，形成“縣級(jí)中心城市—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”的縣域城鎮(zhèn)職能體系。

（4）三條控制線劃定

落實(shí)省、市國土空間格局，以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為依據(jù)，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，落實(shí)細(xì)化主體功能區(qū)布局，優(yōu)化國土規(guī)劃分區(qū)及用地結(jié)構(gòu)，形成組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、生態(tài)化的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。其中永久基本農(nóng)田為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地，面積不少于186.4平方公里；陸域生態(tài)保護(hù)紅線是基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，面積245.82平方公里。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是指可以集中進(jìn)行城市開發(fā)建設(shè)、以城市功能為主的區(qū)域邊界，也包括城市內(nèi)部河流水系、公園綠地等藍(lán)綠空間，面積48.40平方公里。

從三條控制線的定義分析來看，建筑垃圾處置設(shè)施的選址應(yīng)嚴(yán)格避讓生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田。

（5）相關(guān)建設(shè)要求

一方面，城市國土空間規(guī)劃須作為建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃為參考基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，在空間上預(yù)留相關(guān)處置設(shè)施用地。另一方面，專項(xiàng)規(guī)劃的編制須遵循可持續(xù)發(fā)展、高效集約用地、安全環(huán)保且合理可行的原則進(jìn)行處置設(shè)施布局規(guī)劃，確保客觀性、科學(xué)性及可實(shí)施性，提出建筑垃圾處置設(shè)施的空間需求，保障相關(guān)處置設(shè)施用地。

三、建筑垃圾治理現(xiàn)狀分析

1．術(shù)語定義

(1)建筑垃圾分類

（1）工程渣土：各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等地基開挖過程中產(chǎn)生的棄土。

（2）工程泥漿：鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構(gòu)施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿。

（3）工程垃圾：各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道橋等在新建、改建、擴(kuò)建過程中產(chǎn)生的混凝土、瀝青混合料、砂漿、模板等棄料。

（4）拆除垃圾：各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道橋等在拆除過程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、金屬、木材等廢棄物。

（5）裝修垃圾：各類房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃和塑料等廢棄物。

(2)分類收集點(diǎn)

主要用于收集居民區(qū)裝飾、維修及拆除等過程中產(chǎn)生的裝修垃圾。

(3)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)

用于將建筑垃圾集中臨時(shí)分類堆放、分揀和暫存的特定場(chǎng)所，后期再根據(jù)需求定向外運(yùn)。

(4)建筑垃圾消納場(chǎng)

建筑垃圾消納場(chǎng)是指按照本縣建筑垃圾消納場(chǎng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，專用于堆填處置建筑垃圾的場(chǎng)所。

(5)填埋

利用現(xiàn)有低洼地塊或即將開發(fā)利用但地坪標(biāo)高低于使用要求的地塊，且地塊經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可，用符合條件的建筑垃圾替代部分土石方進(jìn)行回填或堆高的行為。

(6)資源化利用處置場(chǎng)

建筑垃圾資源化利用處置場(chǎng)是指以未經(jīng)加工處理的建筑垃圾作為主要原料，通過處置程序，制成成型產(chǎn)品或者可以直接再應(yīng)用到新、改、擴(kuò)建建設(shè)工程項(xiàng)目中的不成型產(chǎn)品的場(chǎng)地。

按照處置建筑垃圾類別的不同可將建筑垃圾資源化利用場(chǎng)分為工程渣土資源化利用場(chǎng)、拆除垃圾資源化利用場(chǎng)、工程垃圾和裝修垃圾資源化利用場(chǎng)。不同類型的資源化利用場(chǎng)可獨(dú)立或集中建設(shè)，集中建設(shè)時(shí)可劃分不同功能生產(chǎn)區(qū)。

2．建筑垃圾來源分析

建筑垃圾產(chǎn)生的來源主要有以下幾種情況：

（1）房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目所產(chǎn)生的建筑垃圾，包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾，此類建筑垃圾中除了裝修垃圾容易被混進(jìn)生活垃圾，其他四種相對(duì)干凈，但仍需要進(jìn)行分類處理。

（2）城市建筑拆除所產(chǎn)生的拆除垃圾，此類建筑垃圾產(chǎn)生量較大。

（3）市政管網(wǎng)道橋等建設(shè)所產(chǎn)生的建筑垃圾，包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾和拆除垃圾，此類建筑垃圾產(chǎn)生的規(guī)模相對(duì)較大，需要進(jìn)行分類處理。

（4）村民自建房屋所產(chǎn)生的建筑垃圾，包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾，此類建筑垃圾經(jīng)常與生活垃圾混合在一起，相對(duì)較難處理。

（5）其他重大項(xiàng)目，如工業(yè)區(qū)廠房建設(shè)過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，該類建筑垃圾分布特點(diǎn)與工業(yè)發(fā)展水平相關(guān)，主要集中在蓉城鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、木鎮(zhèn)鎮(zhèn)、丁橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括工程渣土和工程泥漿，此類建筑垃圾施工現(xiàn)場(chǎng)自行調(diào)配，基本用于廠區(qū)的土方平衡或基礎(chǔ)墊層。

3．青陽縣建筑垃圾總量分析

由于目前青陽縣還未形成完善建筑垃圾分類收集和統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)，對(duì)各類建筑垃圾的現(xiàn)狀產(chǎn)生量和處理量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對(duì)缺乏，目前縣城管局只能提供進(jìn)廠處理的建筑垃圾總量，不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)。青陽縣建筑垃圾產(chǎn)生量主要為裝修垃圾、工程垃圾和拆除垃圾。

表2-1 青陽縣城區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量及分類統(tǒng)計(jì)表（單位：噸）

 

4．現(xiàn)狀建筑垃圾處理方式

現(xiàn)狀處理方式：①工程渣土、工程泥漿：工程泥漿就地干化后作為工程渣土，由施工現(xiàn)場(chǎng)自行調(diào)配；②工程垃圾：施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步篩選后，可用部分就地利用，其他部分進(jìn)行資源化處理設(shè)施處置；③拆除垃圾、裝修垃圾：進(jìn)行資源化處理設(shè)施處置。

5．現(xiàn)狀建筑垃圾收集及轉(zhuǎn)運(yùn)處理流程

各小區(qū)根據(jù)條件設(shè)置建筑垃圾收集點(diǎn)，按照三分類（廢建材、廢木材、廢包裝）原則進(jìn)行源頭分類，中段運(yùn)輸目前主要依靠個(gè)人或公司三輪車，為規(guī)范運(yùn)輸，縣城市管理行政執(zhí)法局對(duì)其實(shí)行發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證制度，禁止混入生活垃圾、工業(yè)垃圾，覆蓋運(yùn)輸，嚴(yán)禁隨意傾倒、隨意交由非指定單位或個(gè)人處置。末端處置環(huán)節(jié)，于青陽縣楊田鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)安徽中閩新材料有限公司設(shè)置建筑垃圾資源化利用處置點(diǎn)，場(chǎng)區(qū)內(nèi)采用人工+機(jī)械分揀的方式，基本做到建筑垃圾日收日揀日清。其中金屬、木材、磚石等可直接回收利用物料直接進(jìn)行回收利用，混凝土、石膏板、磚塊等經(jīng)過加工二次利用的物料粉碎后制磚再利用，對(duì)建筑垃圾中的泡沫、塑料制品等可燃燒的包裝材料則運(yùn)送至青陽縣生活垃圾填埋場(chǎng)統(tǒng)一中轉(zhuǎn)后外運(yùn)焚燒處理。

目前青陽縣建筑垃圾運(yùn)輸因資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施條件等原因限制，建筑垃圾的運(yùn)輸主要由私人三輪車負(fù)責(zé)。目前成立公司運(yùn)營的主要有四家：分別為青陽縣佳樂家政服務(wù)有限公司、青陽縣荷韻保潔服務(wù)有限公司、青陽縣天偉保潔有限責(zé)任公司、青陽縣鴻德垃圾清運(yùn)有限公司，規(guī)模相對(duì)較小。

6．建筑垃圾處置設(shè)施現(xiàn)狀分析

青陽縣內(nèi)目前有一處建筑垃圾資源化處置點(diǎn)，位于楊田鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)安徽中閩新材料有限公司廠內(nèi)，用地面積約10000㎡，處理能力為100噸/天，主要處理工程垃圾、拆除垃圾及裝修垃圾等。

 

  

圖1 現(xiàn)狀建筑垃圾資源化處置點(diǎn)分布示意圖及現(xiàn)狀圖

表2-2 現(xiàn)狀建筑垃圾處理設(shè)施統(tǒng)計(jì)一覽表

7．現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑垃圾收運(yùn)情況

目前青陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的建筑垃圾整體總量相對(duì)較少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在產(chǎn)生量與類別上也存在差異，該部分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)如丁橋鎮(zhèn)、木鎮(zhèn)鎮(zhèn)和新河鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，伴隨著大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)廠房建設(shè)和擴(kuò)建等活動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生較多工程渣土，主要用于廠區(qū)自身的場(chǎng)地平整；南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)如朱備鎮(zhèn)、廟前鎮(zhèn)、陵陽鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以旅游業(yè)發(fā)展為主，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)進(jìn)行一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋改造，但總體其建筑垃圾總量較少，增長速度也較為穩(wěn)定；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)如礦產(chǎn)資源豐富的酉華鎮(zhèn)、喬木鄉(xiāng)等，礦山基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)完成，產(chǎn)生的建筑垃圾總量較少。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建房，根據(jù)縣自規(guī)局提供的鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證（住房類）數(shù)據(jù)，2023年鄉(xiāng)村住房辦證數(shù)量約為116戶，同樣，農(nóng)村住宅裝修數(shù)量也較少，因此，農(nóng)村住房產(chǎn)生的建筑垃圾總體偏少。

8．存在問題及分析

隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程不斷加快，城市“新陳代謝”速度持續(xù)增高，建筑垃圾大量產(chǎn)生。根據(jù)中國環(huán)聯(lián)公布數(shù)據(jù)，2023年我國建筑垃圾占城市垃圾總量的40%以上，建筑垃圾年產(chǎn)生量超過30億噸，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到40億噸，建筑垃圾成為“垃圾圍城”主要源頭。隨著青陽建設(shè)的快速發(fā)展，城市建筑垃圾產(chǎn)生量也將與日增加，建筑垃圾分類、運(yùn)輸、綜合利用及消納等過程中存在問題日益突出。

建筑垃圾報(bào)備意識(shí)有待提高。部分群眾、施工單位、道路開挖單位、運(yùn)輸單位、裝修單位及從業(yè)人員尚未形成建筑垃圾規(guī)范化處置意識(shí)，對(duì)建筑垃圾的報(bào)備意識(shí)不高，經(jīng)過建筑垃圾知識(shí)宣傳普及，分類處理的意識(shí)逐步提高。需進(jìn)一步加強(qiáng)建筑企業(yè)的源頭減量引導(dǎo)和居民裝修垃圾“誰產(chǎn)生、誰處理”的宣傳，要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，廣泛宣傳建筑垃圾減量化的重要性，普及建筑垃圾減量化和現(xiàn)場(chǎng)再利用的基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)參建單位和人員的資源節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。讓民眾真正意識(shí)到建筑垃圾處理的必要性，了解建筑垃圾分類處理的全過程，保障建筑垃圾治理的各項(xiàng)工作順利開展。

建筑垃圾管理體制機(jī)制需持續(xù)完善。建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸和處理等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督力度有待加強(qiáng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容和環(huán)節(jié)不一樣，之間缺乏有效協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑垃圾管理工作基本由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，缺少全縣建筑垃圾管理工作的統(tǒng)一監(jiān)管。因此，完善建筑垃圾的管理監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行，將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門，才能讓建筑垃圾治理有章可循，讓每個(gè)環(huán)節(jié)都能順利進(jìn)行。

建筑垃圾配套設(shè)施需逐步提升。青陽縣現(xiàn)有建筑垃圾分類收集箱、臨時(shí)堆放點(diǎn)、資源化利用廠及填埋處置場(chǎng)等配套設(shè)施不健全，目前只有一處資源化處置點(diǎn)，缺乏建筑垃圾消納場(chǎng)，處置規(guī)模還不能滿足全縣需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建設(shè)專門的建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。

信息化管理體系需逐步建立。建筑垃圾的源頭管理、運(yùn)輸過程、末端處置等環(huán)節(jié)，都需要全過程的聯(lián)單跟蹤管理，并建立信用管理制度。建議建立建筑垃圾管理的信息化系統(tǒng)，依托信息化平臺(tái)加強(qiáng)多部門間的配合協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法，同時(shí)也可借助信息化的電子聯(lián)單實(shí)現(xiàn)全過程閉環(huán)監(jiān)管。

第一章 規(guī)劃目標(biāo)

一、產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

本次建筑垃圾產(chǎn)生量按照《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJT134-2019）中采納的新建—拆除面積預(yù)測(cè)法。

1．工程渣土產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

根據(jù)青陽縣城市管理局提供的數(shù)據(jù)，青陽縣2019年-2023年工程渣土量數(shù)據(jù)如下：

年份	2019年	2020年	2021年	2022年	2023年
產(chǎn)生量（萬噸）	21.3	17.8	18.5	22.2	27.8

隨著房地產(chǎn)項(xiàng)目飽和，未來青陽縣工程渣土主要來源于工業(yè)廠房建設(shè)和少量商業(yè)開發(fā)，產(chǎn)生量將逐年減少或穩(wěn)定。

預(yù)測(cè)到2030年工程渣土約30萬噸，預(yù)測(cè)到2035年工程渣土約25萬噸。

2．工程垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

（1）相關(guān)規(guī)劃、文件、對(duì)工程垃圾產(chǎn)生量的相關(guān)要求：

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)〔2020）〕46號(hào)）的要求：2020年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制初步建立。2025年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)新建建筑施工工地建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工工地建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸。

（2）《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工程垃圾的預(yù)測(cè)方法：

Mg=Rg×mg

式中：Mg—某城市或區(qū)域工程垃圾產(chǎn)生量，t/a；Rg—城市或區(qū)域新增建筑面積，萬㎡/a；mg—單位面積工程垃圾產(chǎn)生量基數(shù)，t/萬㎡，可取300t/萬㎡~800t/萬㎡，考慮到青陽縣實(shí)際情況，mg取值250。

（3）工程垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)

預(yù)測(cè)參數(shù)：參照《池州市統(tǒng)計(jì)年鑒》，青陽縣2017年至2022年新開工建筑面積，2019-2021年分別為30.46、22.93、30.06萬平方米，疫情后新開工面積有所增長，2023年為50萬平方米，近幾年隨著整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新開工面積略有增長，后期隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸飽和，新開工建筑面積將逐漸趨于穩(wěn)定，且較多地集中于園區(qū)新建廠房建設(shè)或存量廠區(qū)改造。2030年和2035年新開工建筑面積分別按照35萬平方米和30萬平方米進(jìn)行預(yù)測(cè)。

表3-1 工程垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)表

預(yù)測(cè)到2030年工程垃圾產(chǎn)生量約為0.88萬噸，預(yù)測(cè)到2035年工程垃圾約0.75萬噸。

3．拆除垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

（1）《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T134-2019）對(duì)拆除垃圾的預(yù)測(cè)方法：

Mc=Rc×mc

式中：Mc—某城市或區(qū)域拆除垃圾產(chǎn)生量，t/a；

Rc—城市或區(qū)域拆除面積，萬㎡/a；

mc—單位面積拆除垃圾產(chǎn)生量基數(shù)，t/萬㎡，可取8000t/萬㎡~13000t/萬㎡。

（2）拆除垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)

預(yù)測(cè)到2030年拆除垃圾產(chǎn)生量約為1.05萬噸，預(yù)測(cè)到2035年拆除垃圾約0.9萬噸。

4．裝修垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

（1）《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T134-2019）對(duì)裝修垃圾的預(yù)測(cè)方法：

Mz=Rz×mz

式中：Mz—某城市或區(qū)域裝修垃圾產(chǎn)生量，t/a；

Rz—城市或區(qū)域居民戶數(shù)，戶；

mz—單位戶數(shù)裝修垃圾產(chǎn)生量基數(shù)，t/戶·a，可取0.5t/戶·a~1.0t/戶·a。參照青陽縣實(shí)際情況，外出務(wù)工人數(shù)較多，mz取值為0.1。

（2）裝修垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)

預(yù)測(cè)參數(shù)：參照《池州市統(tǒng)計(jì)年鑒》，查詢青陽縣2017年至2022年總戶數(shù)，常住戶數(shù)僅為80%左右，通過分析確定年平均增長率，取值為-1‰，從而預(yù)測(cè)每年戶數(shù)以及每年工程垃圾產(chǎn)生量。

表3-2 裝修垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)表

5．建筑垃圾預(yù)測(cè)總量匯總

本次的預(yù)測(cè)結(jié)果為2030年青陽縣全縣建筑垃圾（不含工程渣土）預(yù)計(jì)產(chǎn)生量為2.51萬噸，工程渣土預(yù)計(jì)產(chǎn)生量為30萬噸；2035年青陽縣全縣建筑垃圾（不含工程渣土）預(yù)計(jì)產(chǎn)量為2.20萬噸，工程渣土預(yù)計(jì)產(chǎn)生量為25萬噸。

表3-3 建筑垃圾（工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾）產(chǎn)生量預(yù)測(cè)匯總

類別	中期（2030年）產(chǎn)生量 （萬噸/年）	遠(yuǎn)期（2035年） 產(chǎn)生量（萬噸/年）
工程垃圾	0.88	0.75
拆除垃圾	1.05	0.90
裝修垃圾	0.58	0.55
工程渣土	30.0	25.0
合計(jì)	32.5	27.2

二、總體目標(biāo)

提高青陽縣建筑垃圾處理資源化、減量化、無害化水平，逐步建立縣域統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、資源得到有效利用的建筑垃圾處理系統(tǒng)；加快構(gòu)建規(guī)范有序、安全衛(wèi)生、全程可控的建筑垃圾收運(yùn)系統(tǒng)；促進(jìn)形成鏈條完整、環(huán)境友好、良性發(fā)展的建筑垃圾產(chǎn)業(yè)體系。

著力建設(shè)建筑垃圾全過程環(huán)境保護(hù)與安全衛(wèi)生管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾從產(chǎn)生到消納的全過程信息化、智能化控制和管理。通過科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)，最終建立科學(xué)合理的青陽縣建筑垃圾治理體系，實(shí)現(xiàn)青陽縣建筑垃圾的綜合利用和科學(xué)處置，提升青陽縣建筑垃圾資源化利用和安全處置水平，促進(jìn)城市發(fā)展質(zhì)量全面提升，助力實(shí)現(xiàn)“無廢城市”。

三、分期目標(biāo)

到2025年底，初步建立建筑垃圾資源化利用體系，對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸和處理等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)；

到2030年底，全面推行建筑垃圾分類管理，進(jìn)一步建立有效的建筑垃圾資源化利用體系，建筑垃圾綜合利用率達(dá)60%。

到2035年底，全縣建筑垃圾處置能力充足，建筑垃圾綜合利用率達(dá)市平均以上水平，數(shù)字化綜合監(jiān)管水平居全市前列。

四、規(guī)劃指標(biāo)體系

表3-4青陽縣建筑垃圾規(guī)劃指標(biāo)表

第二章 建筑垃圾源頭減量規(guī)劃

一、建筑垃圾源頭減量要求

1．政策引導(dǎo)

積極推廣裝配式建筑，建立建筑垃圾減排體系，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理，從源頭上著力減少建筑垃圾的排放。

在規(guī)模以上政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行工程總承包和全過程工程咨詢模式，推動(dòng)工程建設(shè)組織模式變革，促進(jìn)項(xiàng)目管理和多個(gè)工程服務(wù)咨詢環(huán)節(jié)緊密銜接，設(shè)計(jì)、采購、施工的深度融合，構(gòu)建有利于推進(jìn)建筑垃圾減量化的組織模式。

2．源頭減量目標(biāo)

2030年底，初步建立建筑垃圾源頭減量工作機(jī)制、明確政策措施：

新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（不含工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于300噸；裝配式建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（不含工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸。

二、源頭分類減量措施

表3-1 分類源頭減量措施一覽表

序號(hào)	類別	減量措施
1	工程渣土、工程泥漿	①采用區(qū)域土方調(diào)配的方式； ②工程泥漿干化后再轉(zhuǎn)運(yùn)。
2	工程垃圾	①應(yīng)優(yōu)先使用綠色建材； ②應(yīng)發(fā)展預(yù)制裝配式建筑。
3	拆除垃圾	①在設(shè)計(jì)階段應(yīng)考慮未來建筑物的拆除； ②應(yīng)做好舊建筑的處置評(píng)價(jià)工作，積極開展舊建筑的多元化再利用； ③應(yīng)優(yōu)化建筑物的拆解方式。
4	裝修垃圾	①推廣全裝修房； ②改善施工工藝； ③提高施工水平。

1．工程垃圾

（1）應(yīng)優(yōu)先使用綠色建材

綠色建材與傳統(tǒng)建材相比，在材料物質(zhì)上，無毒害、無污染，不損害人體健康；在生產(chǎn)原料上，大量使用固體廢棄物，節(jié)約了天然原材料；在其生產(chǎn)過程中，采用了低能耗的先進(jìn)制造技術(shù)和無污染的生產(chǎn)工藝。在建筑設(shè)計(jì)時(shí)的建材選用標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，優(yōu)先選用綠色建材，既滿足建筑垃圾源頭減量化排放的要求，又是發(fā)展生態(tài)型建筑業(yè)生產(chǎn)的必要條件。

（2）應(yīng)發(fā)展預(yù)制裝配式建筑

與傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)相比，裝配式結(jié)構(gòu)有利于節(jié)約建材原材料、減小建材的損耗、避免各種建材構(gòu)件因尺寸不合而二次加工、切割等產(chǎn)生廢料，減少了施工階段的建筑垃圾量，在建筑物未來的拆除方面都更利于實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的源頭減量化控制。

（3）應(yīng)在優(yōu)化設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度

建立綠色設(shè)計(jì)理念，推行精細(xì)化設(shè)計(jì)，開展土方平衡論證，引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位根據(jù)場(chǎng)地實(shí)際合理確定標(biāo)高，減少渣土外運(yùn)。因地制宜地選擇結(jié)構(gòu)體系，減少建筑形體不規(guī)則性，深化BIM技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修景觀全專業(yè)一體化協(xié)同設(shè)計(jì)。

（4）應(yīng)加強(qiáng)施工精細(xì)化管理

在施工組織設(shè)計(jì)中設(shè)置建筑垃圾減量化工作專篇，明確建筑垃圾單位排放量及減排措施，促進(jìn)施工單位科學(xué)制定施工組織設(shè)計(jì)，合理確定施工工序，推行數(shù)字化加工和信息化管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)下料、精細(xì)管理，降低建筑材料損耗率。嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收關(guān)、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收關(guān)、工程構(gòu)件成品保護(hù)關(guān)；推行監(jiān)理報(bào)告制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量管控，減少因質(zhì)量問題導(dǎo)致的返工或修補(bǔ)，防止因質(zhì)量管理不到位而產(chǎn)生大量的建筑垃圾。

2．拆除垃圾

（1）應(yīng)在規(guī)劃階段考慮未來建筑物的拆除

目前在規(guī)劃上，很少去考慮建筑物在未來的拆除，以至于現(xiàn)在的建筑物絕大部分是被破壞性拆除，從而產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。在規(guī)劃階段考慮未來建筑物的拆除，為建筑物拆除提供了一種替代方法，不僅能減少建筑垃圾的產(chǎn)生量，還能為建筑物的拆解、材料的回收運(yùn)輸?shù)戎圃煨碌纳虣C(jī)。

（2）應(yīng)做好舊建筑的處置評(píng)價(jià)工作，積極開展舊建筑的多元化再利用

“大拆大建”和“短命建筑”是導(dǎo)致建筑垃圾產(chǎn)量增加的重要因素之一，應(yīng)當(dāng)做好舊建筑的處置評(píng)價(jià)工作，通過科學(xué)和適當(dāng)?shù)姆椒ㄟx擇正確的舊建筑處理方案。相比于拆除重建，發(fā)展舊建筑的更新改造不僅能節(jié)約資源，也能減少建筑垃圾的產(chǎn)量。因此在舊建筑的處置評(píng)價(jià)工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)著重的發(fā)展舊建筑的“資源化再利用”。

（3）應(yīng)優(yōu)化建筑物的拆解方式

優(yōu)化拆解方法能夠有效的提高舊建材的再利用率。如分離拆解或者分類拆解，人工拆除內(nèi)部裝修、機(jī)械拆除建筑物的混合拆除方式就可提高建材的再利用率。

3．裝修垃圾

可通過推廣全裝修房、改善施工工藝和提高施工水平等多種方式，從源頭上減少裝修垃圾的產(chǎn)生量。引導(dǎo)和鼓勵(lì)新建建筑住宅一次裝修到位或采取菜單式定制裝修等模式。

4．工程渣土

區(qū)域土方調(diào)配首先以規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以各個(gè)因施工需要回填建筑棄土的建設(shè)工地，以獨(dú)立項(xiàng)目工地為控制的基本單元，通過信息系統(tǒng)或設(shè)計(jì)管理機(jī)制對(duì)該規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目工地之間的土方填挖量進(jìn)行平衡調(diào)配。如該片區(qū)內(nèi)土方調(diào)配無法平衡，則進(jìn)一步在各規(guī)劃片區(qū)和縣區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行土方協(xié)調(diào)平衡。通過區(qū)域土方調(diào)配使工程渣土盡可能多的用于回填利用，減少其需處理和填埋的量。

三、源頭污染環(huán)境防治要求

根據(jù)《池州市建筑工程施工揚(yáng)塵污染防治辦法》中對(duì)揚(yáng)塵治理措施的要求：

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)沿工地四周連續(xù)設(shè)置圍墻圍檔，不得留有缺口，底邊要封閉，不得有泥漿外漏。圍墻圍擋應(yīng)堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀，主要路段施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋高度不得低于2.5米，一般路段施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋高度不得低于1.8米。

（2）施工現(xiàn)場(chǎng)出入口、主干道、作業(yè)區(qū)加工場(chǎng)、生活區(qū)、辦公區(qū)必須硬化，裸露場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)采取綠化，網(wǎng)、膜覆蓋等措施。

（3）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)專門配備保潔員負(fù)責(zé)車輛、進(jìn)出道路的沖洗、清掃和保潔工作；施工現(xiàn)場(chǎng)主出入口必須設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，運(yùn)輸車輛應(yīng)在除泥、沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場(chǎng)所。

（4）施工現(xiàn)場(chǎng)污水必須有組織排放，設(shè)置沉淀池，泥漿、污水未經(jīng)沉淀嚴(yán)禁直接排入河道或下水道內(nèi)，泥漿不得外漏。

（5）施工現(xiàn)場(chǎng)土方開挖后盡快完成回填，不能及時(shí)回填的場(chǎng)地，采取覆蓋等防塵措施。施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)堆放的渣土、建筑垃圾以及砂、石等材料，必須采取圍擋、遮蓋等防塵措施。樓層內(nèi)建筑垃圾必須采用密閉容器清運(yùn)，高層建筑垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)電井用模板圍擋作為垃圾通道，嚴(yán)禁高處隨意拋灑。

（6）施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置灑水降塵設(shè)施，安排專人定時(shí)灑水降塵。

（7）其他未提及到的遵循上述防治辦法中的相關(guān)規(guī)定。

第三章 監(jiān)督管理體系規(guī)劃

一、機(jī)構(gòu)職能建設(shè)

建議成立建筑垃圾污染環(huán)境防治工作小組，并應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織召集，縣城管局、縣住建局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣公安局（交警大隊(duì)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門作為成員單位。各部門具體職責(zé)分工如下：

（1）縣城管局：建立健全工作機(jī)制，按照相關(guān)規(guī)劃要求加快建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保建筑垃圾治理和資源化利用工作有效推進(jìn)；對(duì)建筑垃圾全過程處理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)依法查處建筑垃圾私拉亂運(yùn)、隨意傾倒等違法行為；負(fù)責(zé)依法查處出入城區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸車輛污染道路行為；負(fù)責(zé)監(jiān)督建筑垃圾運(yùn)輸車輛路線，強(qiáng)化日常檢查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理；維護(hù)城區(qū)建筑垃圾清運(yùn)秩序，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、縣公安局（交警大隊(duì)）、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門采取聯(lián)合執(zhí)法，保障交通安全，加強(qiáng)綜合治理，保護(hù)城市環(huán)境，共同推進(jìn)城區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置管理工作。充分利用各類媒體，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾綜合管理和循環(huán)利用工作的宣傳。加強(qiáng)公眾宣傳教育，宣傳建筑垃圾治理方面的政策法規(guī)知識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊或互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段公開展示本規(guī)劃，調(diào)動(dòng)全民參與和實(shí)施。健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)地方政府履職盡責(zé)。

（2）縣住建局：負(fù)責(zé)督促施工工地硬化場(chǎng)地、設(shè)置沖洗設(shè)施和建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)域內(nèi)實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)物業(yè)管理單位處置裝修垃圾三分類行為，以及監(jiān)督其采用符合標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛進(jìn)行運(yùn)輸。在審核發(fā)放建筑工程施工許可證時(shí)，應(yīng)同時(shí)審查該建筑工程施工項(xiàng)目是否符合《青陽縣建筑垃圾和工程渣土處置管理暫行規(guī)定》中關(guān)于渣土處置管理方面的要求。

（3）縣發(fā)改委、縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)牽頭爭(zhēng)取和安排中央、省、市級(jí)專項(xiàng)資金支持建筑垃圾治理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、審批服務(wù)政府投資類項(xiàng)目，將項(xiàng)目列入年度城建計(jì)劃或區(qū)（市）層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目等。

（4）縣自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)消納及資源化場(chǎng)等的用地和規(guī)劃審批等管理工作。

（5）縣公安局（交警大隊(duì)）、縣交通運(yùn)輸局：應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛非法改裝、超速超載等違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法檢查，確保運(yùn)輸車輛行駛的安全。

（6）縣生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理。依法對(duì)從事產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置建筑垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行檢查。

（7）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)轄區(qū)森林、草原、濕地資源及國有林場(chǎng)范圍內(nèi)建筑垃圾亂傾倒、亂堆放等違法行為的監(jiān)管，及時(shí)通報(bào)并配合生態(tài)環(huán)境、公安、城市管理等部門依法聯(lián)合查處建筑垃圾違法行為。

（8）縣水利局：負(fù)責(zé)配合城管部門做好涉及水源保護(hù)地的建筑垃圾管理工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣河道管理范圍內(nèi)的建筑垃圾排査整治，嚴(yán)肅查處在水道（河道）紅線以內(nèi)違法亂倒建筑垃圾問題。

（9）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)單位：根據(jù)各自職責(zé)，共同做好建筑垃圾管理相關(guān)工作。

（10）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置的全過程監(jiān)督。

二、管理制度建設(shè)

1．聯(lián)合執(zhí)法制度

包括但不限于城市管理、公安交警、生態(tài)環(huán)境、住建、交通等部門應(yīng)全面落實(shí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在切實(shí)強(qiáng)化日常執(zhí)法管理的基礎(chǔ)上，定期和不定期開展聯(lián)合執(zhí)法整治。

2．全過程監(jiān)管制度

建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段應(yīng)同步編制建筑垃圾減量、分類和資源化利用等專項(xiàng)方案；將建筑垃圾運(yùn)輸和處置費(fèi)用納入工程預(yù)算；優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，科學(xué)組織施工，合理利用建筑垃圾；研究裝飾裝修垃圾管理規(guī)定及措施。

3．處置核準(zhǔn)制度

從事建筑垃圾處置活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地城市管理部門提出申請(qǐng)，辦理建筑垃圾處置許可。工程施工單位應(yīng)編制建筑垃圾處置方案，報(bào)所在地城市管理部門備案。

4．特許經(jīng)營制度

探索特許經(jīng)營制度，以縣級(jí)為主體進(jìn)行特許經(jīng)營、鼓勵(lì)行政區(qū)之間聯(lián)合特許經(jīng)營。對(duì)建筑垃圾資源化利用運(yùn)輸和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行特許經(jīng)營，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入建筑垃圾資源化領(lǐng)域。

5．綠色付費(fèi)制度

按照“誰產(chǎn)生誰治理、誰污染誰付費(fèi)”的原則探索建立相關(guān)制度。結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)情況，建立建筑垃圾處置收費(fèi)制度，主要用于建筑垃圾在處置過程中管理活動(dòng)和跨區(qū)域消納產(chǎn)生的環(huán)境污染補(bǔ)償。

三、智慧化信息管理建設(shè)

1．建設(shè)要求

依托現(xiàn)有“智慧城管”平臺(tái)，將智慧建筑垃圾管理等內(nèi)容接入平臺(tái)，主管部門通過智慧建筑垃圾管理平臺(tái)可以規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸、處理過程等。平臺(tái)可提供相關(guān)地塊開發(fā)的渣土數(shù)據(jù)，應(yīng)用于渣土平衡、渣土管理、處置管理。實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化記錄、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控、智能化分析”，全面提升建筑垃圾全過程管理水平，提高建筑垃圾資源利用率。

 

圖 4-1智慧建筑垃圾管理云平臺(tái)構(gòu)建示意圖

2．建設(shè)內(nèi)容

（1）建立閉合的建筑垃圾全過程監(jiān)管體系

建立健全動(dòng)態(tài)、閉合的建筑垃圾及存量建筑垃圾治理全過程監(jiān)管制度，構(gòu)建建筑垃圾的智能監(jiān)管系統(tǒng)。實(shí)行排放、運(yùn)輸、資源化和消納處置行為的核準(zhǔn)，企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)資料，縣城市管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源局等部門在線辦公、聯(lián)審聯(lián)批。

后期在各方面條件允許情況下，將建筑垃圾、運(yùn)輸車輛、處置設(shè)施和再生產(chǎn)品納入監(jiān)管，建立從建筑垃圾產(chǎn)生、收集、分類、運(yùn)輸、資源化及消納處置全過程的信息化監(jiān)控管理體系，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的產(chǎn)生、分類、流向、計(jì)量及消納全程規(guī)范化、可視化、智慧化的指揮調(diào)度監(jiān)管。

（2）建立建筑垃圾綜合信息管理平臺(tái)

采集相關(guān)企業(yè)、運(yùn)輸車輛和處置設(shè)施等靜態(tài)信息，以及建筑垃圾產(chǎn)生、收集、分類、運(yùn)輸、資源化及消納處置全過程的動(dòng)態(tài)信息，將其進(jìn)行儲(chǔ)存和大數(shù)據(jù)分析、處理，構(gòu)建建筑垃圾云數(shù)據(jù)中心。建設(shè)綜合信息管理平臺(tái)，為企業(yè)提供產(chǎn)品宣傳、服務(wù)通道。展示建筑垃圾處置設(shè)施，有許可資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛和資源化利用廠所等基礎(chǔ)信息，以及建筑垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸、處置量，公開可利用建筑垃圾和再生產(chǎn)品供求信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（3）建立一體化的建筑垃圾行業(yè)信息化服務(wù)系統(tǒng)

不斷完善建筑垃圾資源化利用各個(gè)階段的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，通過產(chǎn)生量預(yù)測(cè)、體量估算和分類識(shí)別，為規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段和建筑垃圾分類處理進(jìn)行源頭減量化提供數(shù)字依據(jù)，為企業(yè)提升生產(chǎn)工藝和裝備改造，實(shí)現(xiàn)智能化、自動(dòng)化提供服務(wù)。

（4）建立資源化利用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)

確定不同階段的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立評(píng)估模型。對(duì)青陽縣資源化利用不同階段的建設(shè)情況和成效進(jìn)行數(shù)據(jù)分析及跟蹤評(píng)價(jià)，指導(dǎo)地方對(duì)標(biāo)檢查、改進(jìn)提升。開展安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響評(píng)估，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警系統(tǒng)的研發(fā)，對(duì)各個(gè)階段的環(huán)境污染和安全隱患進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全過程無害化的跟蹤服務(wù)。

四、應(yīng)急管理建設(shè)

1．應(yīng)急情況處置程序

發(fā)現(xiàn)事故和事故征兆→報(bào)警→接報(bào)→發(fā)出救援命令→開始救援→現(xiàn)場(chǎng)處置→結(jié)束緊急狀態(tài)。

2．收運(yùn)體系應(yīng)急對(duì)策

（1）建筑垃圾收運(yùn)過程中可能會(huì)發(fā)生如下突發(fā)情況：

①車輛故障，造成停駛。

②運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)過程中殘?jiān)l(fā)生遺灑等情況。

③通過職能部門的執(zhí)法使得某區(qū)域內(nèi)需收集建筑垃圾的數(shù)量突然增加，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)計(jì)劃車輛滿載。

④相關(guān)職能部門查扣非法收運(yùn)車輛，車輛及建筑垃圾需要回運(yùn)。

⑤車輛事故或交通擁堵造成車輛不能按原計(jì)劃時(shí)間到達(dá)收運(yùn)地點(diǎn)。

（2）針對(duì)上述突發(fā)情況應(yīng)采取相應(yīng)的解決方案如下：

①迅速派出預(yù)備車輛，銜接后續(xù)收運(yùn)。

②應(yīng)急小組在最短時(shí)間內(nèi)安排清理遺灑現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定方案，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立標(biāo)志，疏導(dǎo)人員，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織人工清掃。遺灑面積大、雜物較重，要增派裝載機(jī)作業(yè)。將清掃物裝置應(yīng)急卡車，清掃完畢后，派水車進(jìn)行沖刷恢復(fù)周邊環(huán)境。

③建立異常情況提前申報(bào)機(jī)制，業(yè)主盡量將建筑垃圾產(chǎn)生情況提前通知收運(yùn)部門，便于調(diào)整收運(yùn)時(shí)間。增加應(yīng)急預(yù)備車輛負(fù)責(zé)類似業(yè)主單位的收運(yùn)。

④派出備用車輛，收運(yùn)職能部門扣留的非法收運(yùn)車輛的廢棄物。

⑤派出備用車輛，避開事故路段或擁堵路段到達(dá)指定地點(diǎn)完成收運(yùn)作業(yè)。

3．處置體系應(yīng)急對(duì)策

（1）建筑垃圾處置過程中可能會(huì)發(fā)生如下突發(fā)情況：

①建筑垃圾產(chǎn)生量急劇增長

②處理設(shè)施無法工作

（2）針對(duì)上述突發(fā)情況應(yīng)采取相應(yīng)的解決方案如下：

①儲(chǔ)備可臨時(shí)堆放建筑垃圾的場(chǎng)地，先充分利用已有儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)進(jìn)行堆放，再運(yùn)至臨時(shí)場(chǎng)地暫時(shí)堆放，聯(lián)系周邊縣市進(jìn)行利用或堆放。

②臨時(shí)堆放于后備場(chǎng)；建筑垃圾管理部門定期匯總作業(yè)片區(qū)內(nèi)較大面積的未利用土地，作為建筑垃圾臨時(shí)堆放的后備場(chǎng)地，在突發(fā)事件后有需要時(shí)進(jìn)行臨時(shí)性的征用。

4．事故的善后處置

突發(fā)事故立即上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)，實(shí)事求是。并配合政府相關(guān)職能部門做好善后工作，做好事故分析，查找原因，防止類似事件再次發(fā)生。查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)。提供整改措施，并對(duì)事故責(zé)任人提出處理意見。

第四章 建筑垃圾收集運(yùn)輸規(guī)劃

一、收運(yùn)主體

建筑垃圾的收運(yùn)主體為建筑垃圾產(chǎn)生單位，由建筑垃圾產(chǎn)生單位委托有資質(zhì)的收運(yùn)公司進(jìn)行運(yùn)輸。工程垃圾、拆除垃圾、工程渣土、工程泥漿的收運(yùn)主體為施工單位，裝修垃圾的收運(yùn)主體為物業(yè)公司或居民。

二、收運(yùn)公司

建筑垃圾的收運(yùn)應(yīng)由經(jīng)青陽縣城市管理局核準(zhǔn)的相關(guān)單位核準(zhǔn)通過并取得相關(guān)資格證的運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)收運(yùn)。

運(yùn)輸車輛需證照齊全，車容整潔，車輛號(hào)牌清晰，外觀無破損、變形，擋板嚴(yán)密，要有密封裝置，使用氈布密封的，氈布應(yīng)無破損，氈蓋嚴(yán)密。逐步推行使用機(jī)械式全密封運(yùn)輸車輛，并安裝定位系統(tǒng)。

三、收運(yùn)模式

建筑垃圾收運(yùn)可采用兩種模式，一是直運(yùn)模式，施工單位或運(yùn)輸公司直接到建筑垃圾產(chǎn)生點(diǎn)收集，并運(yùn)輸?shù)浇ㄖ{場(chǎng)所；二是轉(zhuǎn)運(yùn)模式，施工單位把建筑垃圾運(yùn)送至指定的中轉(zhuǎn)站或者資源化利用設(shè)施處，經(jīng)過分揀或者資源化利用后，再將不可利用的建筑垃圾由收運(yùn)公司定期運(yùn)輸至消納場(chǎng)。

青陽縣城區(qū)及建筑垃圾消納及處置場(chǎng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑垃圾采用直運(yùn)模式，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑垃圾采用轉(zhuǎn)運(yùn)模式。

四、分類收集

1．工程渣土

（1）工程渣土應(yīng)當(dāng)隨挖隨運(yùn)，因特殊原因確實(shí)需要臨時(shí)存放的工程渣土應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)安全區(qū)域集中堆放，堆放高度不應(yīng)超出圍擋（墻）高度，并與圍擋（墻）及基坑周邊保持安全距離，與現(xiàn)有的建筑物或構(gòu)筑物保持安全距離。

（2）堆放建筑垃圾時(shí)，堆放高度高出地坪不宜超過3米，當(dāng)超過3米時(shí)，應(yīng)進(jìn)行堆體和地基穩(wěn)定性驗(yàn)算，保證堆體和地基的穩(wěn)定安全。當(dāng)堆場(chǎng)場(chǎng)地附近有挖方工程時(shí)，應(yīng)進(jìn)行堆體和挖方邊坡穩(wěn)定性驗(yàn)算，保證挖方工程安全。

2．工程垃圾

（1）柱基工程的工程樁樁頭、基坑工程的混凝土支護(hù)構(gòu)件可統(tǒng)一收集?，F(xiàn)場(chǎng)破碎、分離混凝土和鋼筋時(shí)，混凝土和鋼筋應(yīng)分類堆放。

（2）道路混凝土或?yàn)r青混合料應(yīng)單獨(dú)收集。

（3）其他工程垃圾不應(yīng)與工程樁樁頭、支撐或道路混凝土、瀝青混合料混雜。

3．拆除垃圾

（1）房屋等建（構(gòu)）筑物拆除前應(yīng)清除、騰空內(nèi)部可移動(dòng)設(shè)施、設(shè)備、家具等物品。

（2）附屬構(gòu)件（門、窗等）可先于主體結(jié)構(gòu)拆除，分類堆放。

（3）拆除的混凝土梁、柱、樓板構(gòu)件或其他預(yù)制件可統(tǒng)一破碎后收集。

（4）磚瓦宜分類堆放。

4．裝修垃圾

（1）裝修垃圾的收集實(shí)行袋裝化，裝修過程中產(chǎn)生的木料、砂漿磚石、塑料、玻璃、金屬等廢料分類裝袋，由居民或物業(yè)公司委托收運(yùn)單位收集和運(yùn)輸。

（2）裝修垃圾設(shè)置建筑垃圾分類收集點(diǎn)，并應(yīng)符合下列要求：

①應(yīng)能容納場(chǎng)所范圍內(nèi)的裝修垃圾，同時(shí)供收運(yùn)車輛進(jìn)出、回車。

②地面應(yīng)硬化，宜與場(chǎng)地道路同高。

③應(yīng)設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、圍擋、遮雨、消防設(shè)施，宜設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備。

④應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

五、收運(yùn)流程

工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾應(yīng)其產(chǎn)生地和處置方式的不同，收運(yùn)體系也有所差異。

1．工程渣土收運(yùn)流程

產(chǎn)生單位和個(gè)人到縣城市管理局辦理行政處置許可手續(xù)，提交工程相關(guān)材料，包括承運(yùn)單位、運(yùn)輸時(shí)間、路線以及建筑垃圾產(chǎn)生量等。城市管理局對(duì)材料進(jìn)行核實(shí)，予以核準(zhǔn)的，按照一車一證頒發(fā)渣土運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證。運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中，必須隨車攜帶準(zhǔn)運(yùn)證，并接受縣城市管理局的檢查。

工程渣土必須清運(yùn)至指定的消納場(chǎng)或用于土方平衡調(diào)配，以及其他能夠資源化利用的場(chǎng)所。城市管理局建立完善日常巡查機(jī)制，查處無證處置建筑垃圾行為。處置場(chǎng)所安裝視頻設(shè)備，通過建筑垃圾信息管理系統(tǒng)對(duì)進(jìn)出車輛和處置場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管。

 

圖5-1 工程渣土收運(yùn)流程示意圖

2．工程垃圾、拆除垃圾收運(yùn)流程

產(chǎn)生單位和個(gè)人到縣城管局辦理行政處置許可手續(xù)，提交工程相關(guān)材料，包括承運(yùn)單位、運(yùn)輸時(shí)間、路線以及建筑垃圾產(chǎn)生量等，城市管理局對(duì)材料審核后，給予行政許可。

工程垃圾和拆除垃圾產(chǎn)生后，由經(jīng)核準(zhǔn)的承運(yùn)單位進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行清運(yùn)。根據(jù)實(shí)際情況，逐步要求車輛上安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

工程垃圾和拆除垃圾必須清運(yùn)至指定的處置場(chǎng)所進(jìn)行資源化利用或填埋處置。城市管理局建立完善日常巡查機(jī)制，查處無證處置建筑垃圾行為。處置場(chǎng)所安裝視頻設(shè)備，通過建筑垃圾信息管理系統(tǒng)對(duì)進(jìn)出車輛和處置場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管。

 

圖5-2 工程垃圾和拆除垃圾收運(yùn)流程示意圖

3．裝修垃圾收運(yùn)流程

物業(yè)服務(wù)部門在居住區(qū)內(nèi)設(shè)置建筑垃圾分類收集點(diǎn)，產(chǎn)生的建筑垃圾需進(jìn)行分類、袋裝，集中堆放在場(chǎng)地內(nèi)，由城管局、住建局進(jìn)行指導(dǎo)與督促，做好建筑垃圾分類堆放和日常管理服務(wù)工作。

物業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)安排經(jīng)城市管理部門核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位統(tǒng)一清運(yùn)到建筑垃圾中轉(zhuǎn)或處置場(chǎng)所。

裝修垃圾分類清運(yùn)至指定的處置場(chǎng)所進(jìn)行資源化利用。處置場(chǎng)所安裝視頻設(shè)備，通過建筑垃圾信息管理系統(tǒng)對(duì)進(jìn)出車輛和處置場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)針對(duì)偷倒亂倒裝修垃圾的行為由城市管理部門依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

 

圖5-3 裝修垃圾收運(yùn)流程示意圖

 

六、收運(yùn)交通安全管控

（1）明確管理部門和管理人員的工作職責(zé)

規(guī)劃建議安排專人進(jìn)行行車安全生產(chǎn)管理，明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)后，督促運(yùn)輸企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)工作職責(zé)，完善安全措施，并以此為依據(jù)，切實(shí)地開展好監(jiān)督檢查工作。

（2）車輛安全維護(hù)

堅(jiān)持“三檢”即出車前，行車中，收車后，檢視車輛的安全部件連接的緊固情況。

保持“四清”即機(jī)油、空氣、燃油濾清器和蓄電池的清潔。防“四漏”即漏水、漏油、漏氣和漏電。對(duì)車輛潤滑油、燃油、冷卻液、輪胎氣壓進(jìn)行檢視補(bǔ)給。對(duì)車輛制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、傳動(dòng)、燈光等安全部位及發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)進(jìn)行檢視。

（3）從業(yè)人員安全教育

目前來講，運(yùn)輸駕駛?cè)藛T普遍素質(zhì)偏低，這是引起事故的主要原因之一，所以要高度重視對(duì)駕駛?cè)藛T的技術(shù)和專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。不斷強(qiáng)化安全教育，慢慢在無形中提升駕駛?cè)藛T的綜合素質(zhì)，使駕駛?cè)藛T自覺遵守安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。

（4）完善安全防范措施

交通運(yùn)輸本身就存在不安全因素，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，所以完善安全防范措施是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)降低事故發(fā)生率的有效途徑。建筑垃圾收運(yùn)企業(yè)在交通安全運(yùn)輸管理上需要嚴(yán)格遵守《道路交通安全法》，不斷完善交通運(yùn)輸安全方法措施。需要定期開展安全運(yùn)輸檢查，及時(shí)消除事故隱患，有效遏制安全事故的發(fā)生。

（5）安全監(jiān)控智能化

合理利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)車輛和駕駛員動(dòng)態(tài)管理，對(duì)車輛超速、超載等違章行為進(jìn)行監(jiān)控，確保行車安全和駕駛?cè)藛T的生命安全。

（6）堅(jiān)持運(yùn)輸行業(yè)管理，整頓和規(guī)范運(yùn)輸秩序

以“統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序”為中心，監(jiān)理道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系。在道路運(yùn)輸業(yè)管理工作中。嚴(yán)厲打擊無牌、無證等非法運(yùn)營行為，凈化收運(yùn)隊(duì)伍。

七、收運(yùn)信息化管理

（1）收運(yùn)需求信息發(fā)布

完善社會(huì)力量建設(shè)青陽縣建筑垃圾信息化平臺(tái)建設(shè)，細(xì)化建筑垃圾類別。增加宣傳力度，鼓勵(lì)建筑垃圾產(chǎn)生企業(yè)、建筑垃圾處置企業(yè)和建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)發(fā)布供求信息，使建筑垃圾收運(yùn)體系更加信息化發(fā)展。

（2）建筑垃圾運(yùn)輸車輛信用系統(tǒng)

為督促全縣建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，增強(qiáng)運(yùn)輸車輛駕駛員的安全、文明行車意識(shí)，定期公布運(yùn)輸車輛的“紅黑榜”。

八、收集設(shè)施規(guī)劃

青陽縣建筑垃圾收集設(shè)施主要分為兩類，一類是縣城范圍內(nèi)的分類收集點(diǎn)，另一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。

1．分類收集點(diǎn)

針對(duì)裝修垃圾的收集，設(shè)置裝修垃圾分類收集點(diǎn)。城區(qū)分類收集點(diǎn)結(jié)合生活垃圾收集點(diǎn)進(jìn)行布置。工程垃圾、拆除垃圾和工程渣土（含泥漿）收集點(diǎn)設(shè)在施工場(chǎng)地，由施工單位進(jìn)行分類收集、運(yùn)輸，不再單獨(dú)設(shè)置收集點(diǎn)。

（1）布置原則

便收利運(yùn)：考慮群眾的投放習(xí)慣，結(jié)合最佳收運(yùn)路徑，科學(xué)合理的布點(diǎn)。

分類收集：在裝修垃圾分類收集點(diǎn)設(shè)立醒目的標(biāo)識(shí)牌，要求分類袋裝，不得混入生活垃圾和有害有毒危險(xiǎn)廢棄物。

安全可行：落實(shí)裝修垃圾防塵、防滲及防溢措施。及時(shí)清運(yùn)，隔離作業(yè)防止擴(kuò)散污染周圍環(huán)境。

（2）技術(shù)要求

裝修垃圾分類收集點(diǎn)主要用于收集居民區(qū)裝飾、維修及拆除等過程中產(chǎn)生的裝修垃圾。城區(qū)新建居住小區(qū)原則上應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)同步配套設(shè)置若干場(chǎng)地作為分類收集點(diǎn)，同時(shí)規(guī)劃時(shí)要考慮防塵、消防、場(chǎng)地大小等問題，減少對(duì)周邊住戶的影響。分類收集點(diǎn)與小區(qū)一并投入使用，新建公用設(shè)施的分類收集點(diǎn)可在工地臨時(shí)設(shè)置。場(chǎng)地平整并硬質(zhì)化，裝卸垃圾時(shí)應(yīng)灑水降塵。

部分老舊小區(qū)、已建小區(qū)有裝修垃圾收運(yùn)需求，但無建設(shè)條件的情況下，可以配置建筑垃圾專用回收箱。居民將裝修垃圾進(jìn)行分類裝袋捆扎，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)單位指定的地點(diǎn)統(tǒng)一堆放，并按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用。由物業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)安排經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位統(tǒng)一清運(yùn)到縣城市管理局指定的建筑垃圾中轉(zhuǎn)或處置場(chǎng)所。

 

圖5-4 建筑垃圾（裝修垃圾）專用回收箱示意圖

（3）運(yùn)營與維護(hù)

1）有條件的應(yīng)設(shè)有專人管理，指導(dǎo)居民將打包好的建筑垃圾自行投放至分類收集點(diǎn)內(nèi)，保持場(chǎng)地整潔，無撒漏垃圾，無堆積雜物。

2）應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度，設(shè)施標(biāo)識(shí)標(biāo)牌齊全，便于分類收集。

3）收集一定數(shù)量后，應(yīng)立即聯(lián)系收運(yùn)企業(yè)將建筑垃圾清運(yùn)到指定的資源化處理廠或消納場(chǎng)?？筛鶕?jù)收集量靈活調(diào)整清運(yùn)頻次，保障居民有整潔衛(wèi)生的環(huán)境。

4）收運(yùn)車輛應(yīng)根據(jù)進(jìn)場(chǎng)證明進(jìn)場(chǎng)，實(shí)行“一車一單”制度，分類收集點(diǎn)管理人員應(yīng)對(duì)清運(yùn)車輛進(jìn)行登記、駕駛員簽字確認(rèn)。

5）嚴(yán)禁將生活垃圾、工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物等混入建筑垃圾。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)視情節(jié)嚴(yán)重程度，報(bào)有關(guān)部門處理。

6）應(yīng)保持場(chǎng)地內(nèi)通道暢通、干凈，規(guī)范設(shè)置交通指示標(biāo)志，危險(xiǎn)路段應(yīng)設(shè)置危險(xiǎn)標(biāo)志，管理人員需及時(shí)排查和處理各種安全隱患，做到安全規(guī)范收集裝修垃圾。

（4）小區(qū)建筑垃圾分類建議

針對(duì)目前青陽縣小區(qū)尤其是老舊小區(qū)建筑垃圾源頭分類等難點(diǎn)問題，以下是一些有效的解決方案：

1）加強(qiáng)宣傳與教育：①開展宣傳活動(dòng)：通過社區(qū)公告、宣傳欄、微信公眾號(hào)等多種渠道，普及建筑垃圾分類的重要性和方法，提高居民的環(huán)保意識(shí)和參與度。②組織培訓(xùn)：定期舉辦建筑垃圾分類培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)專業(yè)人士為居民、物業(yè)管理人員等講解分類知識(shí)，確保大家能夠正確分類。

2）明確責(zé)任主體：①物業(yè)服務(wù)企業(yè)：明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)在建筑垃圾分類中的管理責(zé)任，包括設(shè)置分類設(shè)施、組織宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督分類投放等。②業(yè)主委員會(huì)：業(yè)主委員會(huì)應(yīng)積極參與建筑垃圾分類工作，協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展相關(guān)活動(dòng)，并督促業(yè)主遵守分類規(guī)定。

3）加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法：①日常巡查：加大對(duì)小區(qū)：建筑垃圾分類的日常巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。②嚴(yán)格執(zhí)法：對(duì)于拒不配合建筑垃圾分類工作或嚴(yán)重違反分類規(guī)定的個(gè)人或單位，依法進(jìn)行處罰。

2．建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的建筑垃圾，建議設(shè)置建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站可將無法處置的建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至消納及資源化利用處置場(chǎng)進(jìn)行處置。

（1）布置原則

統(tǒng)籌設(shè)置：應(yīng)綜合考慮產(chǎn)生量、收（轉(zhuǎn)）運(yùn)能力及運(yùn)距、處置方式、環(huán)境影響、群眾意愿等因素，科學(xué)選點(diǎn)，適當(dāng)規(guī)模、適當(dāng)數(shù)量設(shè)置，力求設(shè)置數(shù)量與實(shí)際需要基本匹配。

嚴(yán)格控制：嚴(yán)格遵守國家、省市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按規(guī)定的要求開展報(bào)批管理，經(jīng)審核、批準(zhǔn)后方可設(shè)置。禁止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)堆放場(chǎng)所的日常監(jiān)管，依法嚴(yán)查違規(guī)設(shè)置、不規(guī)范設(shè)置、安全環(huán)保管理不到位等突出問題，確保設(shè)置規(guī)范、管理到位。

安全運(yùn)行：遵循“安全第一”原則，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)定的安全管理要求。建設(shè)運(yùn)行主體單位必須制定安全、環(huán)保事故處置預(yù)案，明確現(xiàn)場(chǎng)管理安全環(huán)保責(zé)任，落實(shí)場(chǎng)所安全環(huán)保管理措施，常態(tài)化組織安全環(huán)保隱患排查及整改，嚴(yán)防發(fā)生安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染。

（2）技術(shù)要求

①建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的用地面積不宜小于1000㎡，為封閉場(chǎng)所，可與大件垃圾處理點(diǎn)、垃圾分揀回收點(diǎn)等設(shè)施合建。

②轉(zhuǎn)運(yùn)站的用地可為臨時(shí)用地，但不得占用農(nóng)田、市政道路、消防通道、重大基礎(chǔ)設(shè)施用地、軍事用地等。

③轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)應(yīng)分類貯存建筑垃圾，并設(shè)置對(duì)應(yīng)的分類堆放標(biāo)志。

④轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)建筑垃圾堆放高度高出地坪不宜超過3米，當(dāng)超過3米時(shí)，應(yīng)進(jìn)行堆體和地基穩(wěn)定性驗(yàn)算，保證堆體和地基的穩(wěn)定安全。當(dāng)堆放區(qū)場(chǎng)地附近有挖方工程時(shí)，應(yīng)進(jìn)行堆體和挖方邊坡穩(wěn)定性驗(yàn)算，保證挖方工程安全。

⑤轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)堆放區(qū)應(yīng)采用硬化地坪，堆放區(qū)四周應(yīng)設(shè)置排水溝，并滿足場(chǎng)地雨水導(dǎo)排要求。

⑥轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)應(yīng)設(shè)置場(chǎng)區(qū)道路，連接站內(nèi)各堆放區(qū)與站外市政道路。

（3）選址要求

結(jié)合青陽縣現(xiàn)狀，建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)半徑應(yīng)控制在10千米范圍內(nèi)。建筑垃圾消納場(chǎng)地位于青陽縣中心城區(qū)，資源化利用處置場(chǎng)位于楊田鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，因此城區(qū)所在的蓉城鎮(zhèn)和楊田鎮(zhèn)的建筑垃圾采用直運(yùn)模式，直接運(yùn)至資源化場(chǎng)或渣土消納場(chǎng)等，不再設(shè)置建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站?？拷菂^(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦可不單獨(dú)設(shè)置，同時(shí)無條件建設(shè)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑垃圾收集后運(yùn)輸?shù)较噜忇l(xiāng)鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑垃圾采用轉(zhuǎn)運(yùn)模式。建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的建筑垃圾堆放收集點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，可將現(xiàn)有建筑垃圾堆放收集點(diǎn)改建為建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，或另外選址建設(shè)。各轉(zhuǎn)運(yùn)站和消納處置場(chǎng)服務(wù)范圍見下表。

表5-1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)距城區(qū)消納處置場(chǎng)距離統(tǒng)計(jì)表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)	距離（km）	鄉(xiāng)鎮(zhèn)	距離（km）
蓉城鎮(zhèn)	＜5	酉華鎮(zhèn)	16
楊田鎮(zhèn)	＜5	丁橋鎮(zhèn)	17
朱備鎮(zhèn)	6	杜村鄉(xiāng)	18
新河鎮(zhèn)	8	陵陽鎮(zhèn)	21
木鎮(zhèn)鎮(zhèn)	12	喬木鄉(xiāng)	20
廟前鎮(zhèn)	12

表5-2 各轉(zhuǎn)運(yùn)站和消納處置場(chǎng)服務(wù)范圍

（4）選址要求

結(jié)合《青陽縣國土空間總體規(guī)劃》中的“三區(qū)三線”，用地選址避免占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線等，建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的用地性質(zhì)可以為臨時(shí)性用地?？h自然資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣城市管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣生態(tài)環(huán)境分局等相關(guān)部門商定轉(zhuǎn)運(yùn)站的選址。

 

（5）運(yùn)營與維護(hù)

①應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度，設(shè)立專職或兼職管理人員，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)運(yùn)營管理。

②轉(zhuǎn)運(yùn)車輛進(jìn)出應(yīng)執(zhí)行“一車一單”的制度，經(jīng)核準(zhǔn)證件后，才可放行。

③無關(guān)人員不得進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行撿拾廢品等活動(dòng)。

④應(yīng)配備與施工規(guī)模相適應(yīng)的分類堆放區(qū)和作業(yè)人員。

⑤應(yīng)配備相應(yīng)的作業(yè)機(jī)械、照明、消防、降塵、降噪、排水等設(shè)施設(shè)備。

⑥應(yīng)定期保養(yǎng)和及時(shí)維修站內(nèi)設(shè)備設(shè)施。

第五章 建筑垃圾處置體系規(guī)劃

一、處置方式與方案

青陽縣建筑垃圾處置體系包含處置方式與處置策略，為保證處置方案的合規(guī)性、環(huán)保性和可實(shí)施性，住建局、環(huán)保局等多部門進(jìn)行對(duì)方案進(jìn)行審查把關(guān)。

建筑垃圾和工程渣土處置一律實(shí)行行政許可制度。處置必須取得縣城市管理局核發(fā)的處置核準(zhǔn)文件。處置環(huán)節(jié)的具體要求由縣城市管理局根據(jù)實(shí)際情況作出具體規(guī)定。

1．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

建筑垃圾的處置實(shí)行收費(fèi)制度，具體收費(fèi)按照縣青政辦〔2014〕27號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

表6-1 建筑垃圾處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

表6-2 建筑垃圾（渣土）處置費(fèi)試行標(biāo)準(zhǔn)

 

2．處置方式

建筑垃圾處置方式主要有兩類，一是資源化利用，二是無害化處置。

表6-3 建筑垃圾處置方式

序號(hào)	處置方式	具體方式
1	資源化利用	①制造再生骨料 ②制造再生建材 ③環(huán)保燒結(jié)
2	無害化處置	①工程回填 ②固定消納堆填

（1）資源化利用

1）制造再生骨料

通過對(duì)建筑垃圾科學(xué)的分類、分揀、破碎及篩分，分選出砂粒（含泥一般需小于3%），用作建筑用砂（其應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)用砂》（GB/T14684-2022）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求）、細(xì)骨料、粗骨料。此外，市場(chǎng)還存在有將分離出的黏土與園林垃圾腐殖質(zhì)土混合制備園林種植土的資源化利用方式。

 

圖6-1 再生骨料

2）制造再生建材

利用建筑垃圾制造再生建材是貫徹資源化和綜合化利用原則的重要手段，讓建筑垃圾變身“城市礦山”。通過對(duì)建筑垃圾的分類、分揀、破碎及篩分后，結(jié)合各種產(chǎn)品質(zhì)量要求，加入適量的水泥和添加劑，生產(chǎn)出各種新型環(huán)保建材。利用建筑垃圾制造建材，既能消納建筑垃圾，又能為社會(huì)創(chuàng)造效益，變廢為寶，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)，適合大力推廣應(yīng)用，也將作為本次規(guī)劃建筑垃圾資源化利用的主要方式。

3）環(huán)保燒結(jié)

工程渣土的主要組成成分以黏土、粉質(zhì)黏土或頁巖為主，而這些成分是生產(chǎn)環(huán)保再生磚的主要原料，經(jīng)過合理的環(huán)保燒結(jié)工藝設(shè)計(jì)可生產(chǎn)形成各種性能優(yōu)異的新型環(huán)保建材。工藝流程主要包括原材料制備、坯體成型、濕坯干燥和成品坯燒四個(gè)主要環(huán)節(jié)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品需符合《環(huán)保燒結(jié)普通磚》（GB/T5101-2017）、《環(huán)保燒結(jié)空心磚和空心砌塊》（GB/T13545-2014）等燒結(jié)制品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建筑垃圾產(chǎn)生量居高不下，需要加快推進(jìn)建筑垃圾消納場(chǎng)所和資源化利用設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊建筑垃圾資源化利用短板，拓寬建筑垃圾再生產(chǎn)品使用渠道，加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用優(yōu)惠政策落實(shí)等舉措，分階段分步驟推進(jìn)全縣建筑垃圾治理和資源化利用工作。

 

圖6-2 再生燒結(jié)磚、混凝土磚

（2）無害化處置

1）工程回填

工程回填是指利用路基施工、樁基填料、地基基礎(chǔ)、土地平整、堆山造景、綜合管廊、礦山石場(chǎng)治理等生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目回填消納建筑垃圾，主要是消納工程渣土。建設(shè)工地的渣土回填是最常用的建筑垃圾處理方法。將建筑垃圾加工成市政管網(wǎng)的回填材料是建筑垃圾回填的另一種重要途徑，給水、雨水、污水、電力、通信、燃?xì)獾仁姓袠I(yè)的管網(wǎng)鋪設(shè)、維護(hù)過程中不可避免地要實(shí)施回填作業(yè)，如果能夠?qū)⒔ㄖ庸こ珊虾跻蟮幕靥畈牧弦源嬷写稚啊⒌[石等傳統(tǒng)的回填材料，即可大大減少建筑垃圾的填埋量。

各類建筑、市政等工程需要回填渣土的，應(yīng)向縣城市管理局提出申請(qǐng)，由縣城市管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。建設(shè)或施工單位應(yīng)在工程開工15日前縣城市管理局申報(bào)渣土處置計(jì)劃，辦理處置手續(xù)，簽訂環(huán)境衛(wèi)生保潔責(zé)任書。申報(bào)所提供的材料與流程按照《青陽縣建筑垃圾和工程渣土處置管理暫行規(guī)定》中的要求。

2）固定消納

由于建筑垃圾屬于惰性無機(jī)物，因此可采用陸域安全堆填進(jìn)行無害化處置，也是目前最為成熟、最主要的處理方法，是一類保障設(shè)施。但目前采取陸域安全堆填方式存在兩個(gè)方面的問題：一是采用陸域安全堆填方式處理建筑垃圾將占用大量土地資源，這與青陽縣土地資源緊缺存在矛盾，若占用建設(shè)用地貯存建筑垃圾顯然是不合理的，且占用生態(tài)綠地處理建筑垃圾顯然又是對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；二是即使在陸域安全堆填方式暫時(shí)可行、必要的前提下，由于面臨著基本農(nóng)田保護(hù)、自然景觀保護(hù)、國家森林公園保護(hù)、水源保護(hù)、河道及水庫保護(hù)等的多重限制，消納場(chǎng)的選址也是捉襟見肘、日漸困難。因此，可將固定消納場(chǎng)定位為服務(wù)政府重大建設(shè)工程的應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施或建筑垃圾中暫時(shí)無法綜合利用的惰性組分的兜底設(shè)施。

3）渣土造景

渣土造景是指利用建筑垃圾中的渣土等廢棄物，通過規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，將其轉(zhuǎn)化為具有觀賞性和實(shí)用性的園林景觀。這種方式既解決了建筑垃圾的處置問題，又增加了城市綠地面積，提升了城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。案例推薦：①天津南翠屏公園：公園前身是建筑垃圾填埋場(chǎng)，通過堆山造景工程，用200多萬立方米建筑渣土堆建出高50米的人造山，成為天津城區(qū)最富特色的自然山水公園。②西安市文景山公園：利用西安北客站建設(shè)產(chǎn)生的332萬立方米建筑垃圾，建成占地面積177畝的人造山地，是陜西首個(gè)利用建筑垃圾堆山營造的人文自然景觀。

3．處置策略

（1）工程垃圾和裝修垃圾

1）特點(diǎn)分析

樓盤開發(fā)及各類裝修等垃圾近期在青陽縣建筑垃圾（含工程渣土）總量中占比均值為7%左右，主要由散落的砂漿和混凝土、剔鑿產(chǎn)生的磚石和混凝土碎塊、打樁截下的鋼筋混凝土樁頭、廢金屬料、竹木材、各種包裝材料組成。隨著我國城市化進(jìn)程的發(fā)展，裝修垃圾產(chǎn)生量增長所帶來的環(huán)境和社會(huì)問題愈發(fā)凸顯。其作為建筑垃圾重要且較為特殊的部分，組成成分具有不穩(wěn)定性、復(fù)雜性及污染性。根據(jù)性質(zhì)不同，可將裝修垃圾概括為四大類：可進(jìn)行資源回收的非惰性組分、可資源化利用的惰性組分、危險(xiǎn)廢物及可燃輕物質(zhì)。

2）綜合利用

工程垃圾和裝修垃圾的組分不穩(wěn)定且相對(duì)復(fù)雜，部分含有一定量的有毒有害成分，尤其裝修垃圾的資源化利用具有明顯公益性，因此需政府給予一定的政策支持，如在資源化利用設(shè)施建設(shè)用地上給予劃撥，將裝修垃圾、工程垃圾和拆除垃圾的處置打包進(jìn)行特許經(jīng)營，或是將裝修垃圾的處置與大件垃圾處置、再生資源的回收等收益高的內(nèi)容統(tǒng)籌考慮。

在資源化利用設(shè)施內(nèi)進(jìn)行分類分選后，工程垃圾和裝修垃圾中的金屬、木材、塑料、紙、塑料等可進(jìn)行回收利用的組分進(jìn)入再生資源回收渠道；混凝土、瀝青、磚瓦、陶瓷等可資源化利用的惰性組分按照拆除垃圾的資源化利用方式進(jìn)行利用；礦物油、廢日光燈管、廢油漆渣、廢有機(jī)溶劑等危險(xiǎn)廢物進(jìn)入危廢處置渠道；紙片、布料、木屑等可燃輕物質(zhì)進(jìn)入生活垃圾處置渠道，或采取技術(shù)手段進(jìn)行利用。

（2）拆除垃圾

1）特點(diǎn)分析

拆除垃圾在近期青陽縣建筑垃圾（含工程渣土）總量中占比值為3.2%。拆除垃圾特點(diǎn)主要為：

（1）由于我國建筑物平均使用壽命只為設(shè)計(jì)壽命的50%不到，被拆建筑大多為七、八十年代的舊建筑物，達(dá)70%以上；

（2）建筑物多以燒結(jié)黏土磚和混凝土預(yù)制構(gòu)件組合的混合結(jié)構(gòu)為主，砌筑抹面以水泥砂漿、水泥石灰砂漿為主，在市郊周邊仍有極少使用石灰泥漿。

（3）八十年代后期建筑，建筑結(jié)構(gòu)、建筑材料均發(fā)生了質(zhì)的變化。除多層磚混合結(jié)構(gòu)外，大量發(fā)展了全混凝土現(xiàn)澆框架剪力墻結(jié)構(gòu)、混凝土框架結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等。廢舊建筑物垃圾現(xiàn)狀見下圖，各組分參考含量見表7-2。

 

 

表6-4 拆除垃圾成分含量（參考）

混凝土	渣土	碎磚石	木材	玻璃	廢金屬	塑料	有機(jī)雜質(zhì)	其他
54.0%	9.0%	13.0%	8.0%	2.0%	7.5%	1.0%	1.5%	4.0%

由于拆除垃圾資源化利用市場(chǎng)化程度較高，社會(huì)資本有著強(qiáng)烈的意愿參與，因此其處置遵循“能用盡用、特許經(jīng)營、監(jiān)督規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)營”的原則解決。為引導(dǎo)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)和確保拆除垃圾得到有效的無害化、資源化利用和減量化處理，政府可通過采取政策和制度的設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌優(yōu)化資源化利用設(shè)施布局，引導(dǎo)規(guī)范資源化利用設(shè)施的運(yùn)營，扶持建筑垃圾資源化利用行業(yè)健康發(fā)展。

2）綜合利用

拆除垃圾中的混凝土、磚瓦等經(jīng)破碎加工后可作為生產(chǎn)再生建材的原材料，是一類具有很大資源化利用空間的建筑垃圾，拆除垃圾品質(zhì)越高意味著市場(chǎng)價(jià)值越高。因此，拆除垃圾應(yīng)優(yōu)先選擇資源化利用。

（3）工程渣土

1）特點(diǎn)分析

在青陽縣建筑垃圾總量中工程渣土主要來源于項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的垃圾余土，近期工程渣土在青陽縣建筑垃圾（含工程渣土）總量中占比值較高，約為74.4%，是縣建筑垃圾中的主要成分。目前青陽縣對(duì)于工程渣土比較成熟的處理方式主要有基坑回填、道路工程、場(chǎng)地地坪抬高等需土工程，少量去往資源化利用廠。

2）綜合利用

源頭減量后，將不可避免產(chǎn)生的工程渣土進(jìn)行綜合利用。工程渣土根據(jù)土質(zhì)性質(zhì)的不同，可采取不同的資源化利用技術(shù)：

①泥砂分離，通過篩分、水洗、壓濾等環(huán)節(jié)，將工程渣土分為泥、砂兩個(gè)部分，將分離出的黏土與園林垃圾堆肥腐殖質(zhì)土混合制備園林種植土為解決這一問題提供了有效路徑。

②固化和壓制，通過添加固化增強(qiáng)劑和干燥防裂劑，壓制生產(chǎn)為建筑用磚、再生砌磚、免燒瓷磚、文化裝飾磚等產(chǎn)品，目前處于試驗(yàn)階段。

③環(huán)保燒結(jié)，以黏土為原料，經(jīng)成型和高溫焙燒制得用于承重和非承重結(jié)構(gòu)的各類塊材、板材。

④按照土質(zhì)特性進(jìn)行分類利用，即挑選出其中適合種植的種植土和制作陶瓷的陶瓷土等，這對(duì)土質(zhì)要求高，分類利用率比較低。

4．處置方案

按照建筑垃圾分類，各類建筑垃圾處理方案如下：（1）裝修垃圾及工程垃圾分選后可進(jìn)入建筑垃圾資源化利用廠再生利用，分選后暫時(shí)無法資源化利用的建筑垃圾進(jìn)入消納場(chǎng)處理，危險(xiǎn)廢棄物及有害垃圾進(jìn)入危廢處理設(shè)施處理。（2）拆除垃圾可采用“資源化利用為主，消納為輔”的處理模式，最大化實(shí)現(xiàn)資源化利用。（3）工程渣土、工程泥漿可用于、域內(nèi)平衡、跨區(qū)域調(diào)劑平衡、生態(tài)修復(fù)利用、場(chǎng)地平整、無害化堆填處置和其他資源化利用。

本次規(guī)劃引導(dǎo)建筑垃圾在源頭減量的基礎(chǔ)上優(yōu)先考慮資源化利用，處理及利用優(yōu)先次序宜按下表：

表6-5 建筑垃圾處置和利用優(yōu)先次序

類型	處置和利用優(yōu)先順序
工程垃圾、裝修垃圾	資源化利用、無害化堆填
拆除垃圾	資源化利用、無害化堆填
工程渣土、工程泥漿	綜合利用（域內(nèi)土方平衡、生態(tài)修復(fù)利用、跨區(qū)調(diào)劑平衡）、無害化堆填、資源化利用

二、消納及處置規(guī)劃

綜合考慮建筑垃圾產(chǎn)生處置現(xiàn)狀以及建筑垃圾的類型開展建筑垃圾處置規(guī)劃。建筑垃圾（不含工程渣土和工程泥漿）采用資源化處置方式，規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾消納及資源化利用場(chǎng)。工程渣土和工程泥漿采用綜合利用和無害化堆填處置方式，規(guī)劃建設(shè)渣土消納場(chǎng)。

1．消納及資源化利用處置場(chǎng)選址要求：

（1）應(yīng)符合《青陽縣國土空間總體規(guī)劃》、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施相關(guān)規(guī)劃以及國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（2）應(yīng)與當(dāng)?shù)氐拇髿夥雷o(hù)、水土資源保護(hù)、自然保護(hù)及生態(tài)平衡要求相一致。

（3）工程地質(zhì)與水文地質(zhì)條件應(yīng)滿足設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的要求，不應(yīng)選在發(fā)震斷層、滑坡、泥石流、沼澤、流沙及采礦陷落區(qū)等地區(qū)。

（4）應(yīng)交通方便，運(yùn)距合理，并應(yīng)綜合考慮服務(wù)區(qū)域內(nèi)建筑垃圾存量及增量估算情況、建筑垃圾收集運(yùn)輸能力，資源化利用廠還應(yīng)考慮產(chǎn)品出路、預(yù)留發(fā)展等因素。

（5）應(yīng)有良好的電力、給水和排水條件。

（6）應(yīng)位于地下水貧乏地區(qū)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)區(qū)域的地下水流向下游地區(qū)及夏季主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向。

（7）廠址不應(yīng)受洪水、潮水或內(nèi)澇的威脅。當(dāng)必須建在該類地區(qū)時(shí)，應(yīng)有可靠的防洪、排澇措施，其防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014）的有關(guān)規(guī)定。

（8）宜在城市規(guī)劃建成區(qū)外設(shè)置，應(yīng)選具有自然低洼地勢(shì)的山坳、采石場(chǎng)廢坑、符合防洪要求、具備運(yùn)輸條件、土地及地下水利用價(jià)值低的地區(qū)，并不得設(shè)置在水源保護(hù)區(qū)、地下蘊(yùn)礦區(qū)及影響城市安全的區(qū)域內(nèi)，距居民居住區(qū)及人畜供水點(diǎn)不應(yīng)小于0.5千米（不含0.5千米）。

2．消納及資源化利用處置場(chǎng)規(guī)劃

根據(jù)青陽縣建筑垃圾實(shí)際用地情況和建筑垃圾的預(yù)測(cè)量，秉承節(jié)約土地的原則，保留現(xiàn)狀建筑垃圾資源化利用廠，并結(jié)合國土空間總體規(guī)劃合理布局消納場(chǎng)，將實(shí)現(xiàn)建筑垃圾協(xié)同高效處置，以最小的成本實(shí)現(xiàn)利益最大化。

（1）本次規(guī)劃的青陽縣建筑垃圾消納場(chǎng)項(xiàng)目（暫定），基本情況如下：

①總用地面積：40599m2（61畝）；

②擬選地址：青陽縣青山路與碧桃路交口；

③用地性質(zhì)：居住用地；

④處置規(guī)模：約12萬m3。

 

 

（2）本次規(guī)劃暫保留現(xiàn)狀建筑垃圾資源化處置場(chǎng)，基本情況如下：

①總用地面積：10000㎡；

②地址：青陽縣楊田鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)；

③處理規(guī)模：3萬噸/年；

 

 

第六章
 運(yùn)營管理規(guī)劃

當(dāng)各項(xiàng)條件成熟時(shí)，青陽縣建筑垃圾處理處置運(yùn)營采用特許經(jīng)營方式，監(jiān)管單位為青陽縣城市管理局（下稱城管局）。城管局可委托第三方公司負(fù)責(zé)建筑垃圾消納場(chǎng)的投資建設(shè)、經(jīng)營管理以及城區(qū)渣土（余土）提供消納服務(wù)等。

建筑垃圾資源化利用處置場(chǎng)可由縣城管局委托第三方專業(yè)處置公司進(jìn)行建筑垃圾的資源化利用及處置，資源化產(chǎn)品由第三方負(fù)責(zé)銷售。

一、消納場(chǎng)及資源化利用場(chǎng)的運(yùn)營

1．建立規(guī)范消納及資源化處置程序

資源化利用場(chǎng)主要用于處置工程垃圾、裝修垃圾和拆除垃圾。建筑垃圾處置責(zé)任主體必須按照分類運(yùn)輸要求分別運(yùn)至相關(guān)處置場(chǎng)處理處置。縣城管局對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，相關(guān)責(zé)任主體需安排現(xiàn)場(chǎng)管理人員，認(rèn)真做好服務(wù)工作，不得拒收符合條件的垃圾，并公布監(jiān)督舉報(bào)及工作聯(lián)系電話，方便服務(wù)對(duì)象。

2．建立場(chǎng)地管理制度

建立健全完備的生產(chǎn)管理制度，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)場(chǎng)地的管理工作；建立健全包括崗位責(zé)任制和安全操作規(guī)程在內(nèi)的管理規(guī)章制度；會(huì)同環(huán)保部門監(jiān)測(cè)水質(zhì)和生態(tài)狀況；根據(jù)水量水質(zhì)的變化調(diào)整運(yùn)行工況；及時(shí)整理匯總分析運(yùn)行記錄，建立運(yùn)行技術(shù)檔案。

3．制定資源化產(chǎn)品生產(chǎn)銷售計(jì)劃

結(jié)合建筑垃圾資源化產(chǎn)品市場(chǎng)需求以及優(yōu)先使用資源化利用產(chǎn)品的扶持政策，由第三方運(yùn)營單位制定資源化產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售計(jì)劃，實(shí)施過程中根據(jù)市場(chǎng)需求等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整生產(chǎn)銷售計(jì)劃，保證建筑垃圾能夠及時(shí)資源化處置、資源化產(chǎn)品能夠滿足市場(chǎng)需求、減少生產(chǎn)過程中原料與成品積壓的情況，降低運(yùn)營成本。

4．建立信息化管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站需增加監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施等，縣城市管理局對(duì)其日常運(yùn)行進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督。將建筑垃圾入場(chǎng)、處置設(shè)施和再生產(chǎn)品納入監(jiān)管，建立建筑垃圾資源化及消納處置全過程的信息化監(jiān)控管理體系，形成建筑垃圾處置過程的閉環(huán)信息化管理，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的入場(chǎng)、計(jì)量、處置及消納全程規(guī)范化、可視化、智慧化的指揮調(diào)度監(jiān)管。

二、渣土（余土）消納場(chǎng)的運(yùn)營

1．建立規(guī)范消納程序

渣土（余土）消納場(chǎng)用于消納經(jīng)土方平衡調(diào)劑等綜合利用措施剩余的渣土。負(fù)責(zé)運(yùn)營的單位安排現(xiàn)場(chǎng)管理人員，認(rèn)真做好服務(wù)工作，不得拒收符合條件的渣土（余土），并公布監(jiān)督舉報(bào)及工作聯(lián)系電話，方便服務(wù)對(duì)象。對(duì)建筑渣土的消納（或購買）都必須先按照相關(guān)流程辦理審批手續(xù)，渣土處置責(zé)任單位（個(gè)人）運(yùn)輸垃圾前應(yīng)聯(lián)系運(yùn)營單位管理人員，經(jīng)批準(zhǔn)（審批時(shí)間不得超過2天）后再運(yùn)輸。

2．規(guī)范堆放行為和做好復(fù)綠措施

進(jìn)入渣土消納場(chǎng)的渣土應(yīng)規(guī)范堆放，按照管理人員指定的位置堆放，分區(qū)分片堆放，渣土需及時(shí)整平壓實(shí)，防治產(chǎn)生不穩(wěn)定邊坡，避免出現(xiàn)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)于渣土達(dá)到標(biāo)高的場(chǎng)地應(yīng)采取復(fù)綠措施，美化場(chǎng)區(qū)環(huán)境。

3．建立信息化管理

將渣土入場(chǎng)、消納、出場(chǎng)納入監(jiān)管，建立渣土消納全過程的信息化監(jiān)控管理體系，形成渣土消納過程的閉環(huán)信息化管理，實(shí)現(xiàn)渣土的入場(chǎng)、計(jì)量、消納、消納全程規(guī)范化、可視化、智慧化的指揮調(diào)度監(jiān)管。

第七章 近期建設(shè)規(guī)劃

規(guī)劃近期重點(diǎn)建立和完善縣域建筑垃圾專項(xiàng)運(yùn)輸、專項(xiàng)處理利用體系，加強(qiáng)源頭分類、控源減量，加快提升縣域建筑垃圾規(guī)范化分類、收集、運(yùn)輸和安全處置水平，提升青陽縣建筑垃圾治理能力。

一、存量建筑垃圾治理

（1）存量排查：按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快非正規(guī)建筑垃圾堆放點(diǎn)摸排工作，重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干道沿線，查清現(xiàn)有非正規(guī)建筑垃圾堆放點(diǎn)數(shù)量、規(guī)劃，并建立好臺(tái)帳，摸排工作結(jié)束后，形成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查工作情況報(bào)告，梳理整治責(zé)任單位，并報(bào)至縣城市管理局。城市管理局和其他相關(guān)主管單位應(yīng)對(duì)非正規(guī)建筑垃圾堆放點(diǎn)整治工作情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)核查是否整改、整改是否到位、是否按要求整改、是否有新增非正規(guī)建筑垃圾堆放點(diǎn)等情況。

（2）加強(qiáng)治理：加強(qiáng)建筑垃圾治理。對(duì)未按審批路線運(yùn)輸建筑垃圾、未在指定消納場(chǎng)或處理設(shè)施消納處理建筑垃圾等行為依法處理。對(duì)于非正規(guī)建筑垃圾堆放點(diǎn)應(yīng)按照“一場(chǎng)一策”的要求，制定整治工作方案，應(yīng)明確非正規(guī)建筑垃圾堆放點(diǎn)整治的工作目標(biāo)、年度工作任務(wù)、具體責(zé)任部門、監(jiān)督檢查辦法、整改期限等。

（3）完善體系：應(yīng)采用篩分治理的方式開展治理工作，篩分后無污染的建筑垃圾可就地回填利用或轉(zhuǎn)運(yùn)至建筑垃圾資源化處理設(shè)施進(jìn)行處理，不可資源化利用的垃圾運(yùn)至消納處理設(shè)施進(jìn)行消納處置，危險(xiǎn)廢物運(yùn)至危廢處理設(shè)施進(jìn)行處理，有價(jià)值物料進(jìn)入廢品回收體系。

（4）控制增量：應(yīng)嚴(yán)格控制增量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加大建筑垃圾私拉亂倒等情況的監(jiān)督檢查和查處力度，對(duì)違規(guī)傾倒和非法運(yùn)輸處置建筑垃圾的單位和個(gè)人，依法予以處罰。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)主要干道兩側(cè)農(nóng)田、山邊、溝谷等區(qū)域的重點(diǎn)巡查，可采取派人值守或安裝視頻監(jiān)控等措施進(jìn)行監(jiān)管。

二、出臺(tái)政策及管理措施

加速出臺(tái)青陽建筑垃圾規(guī)范管理工作的實(shí)施方案，相應(yīng)啟動(dòng)制定關(guān)于建筑垃圾分類宣傳教育、建筑垃圾再生品利用、建筑垃圾處理項(xiàng)目特許經(jīng)營采購等相關(guān)政策及管理規(guī)定。

三、建筑垃圾收集處置設(shè)施建設(shè)

針對(duì)青陽縣在建筑垃圾收運(yùn)、處置過程中的實(shí)際情況，加快建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。

表8-1 工程建設(shè)計(jì)劃及投資估算表

序號(hào)	設(shè)施名稱	建設(shè)內(nèi)容	投資（萬元）	建設(shè)時(shí)序	備注
1	青陽縣建筑垃圾消納場(chǎng)	五幼南側(cè)新建一處渣土消納場(chǎng)，總用地面積為61畝	1500	/	暫定
2	青陽縣建筑垃圾資源化處置場(chǎng)	包含資源化處理的場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)備購置等	/	2024-2026年	企業(yè)自籌
3	鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)	分別于新河、廟前、酉華、丁橋、杜村、陵陽、喬木等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站	210	2024-2026年	新建
4	信息化管理系統(tǒng)	以現(xiàn)有“智慧城管”平臺(tái)為基礎(chǔ)，接入建筑垃圾智慧化管理等內(nèi)容	200	2024-2035年	條件允許下建立
合計(jì)			1910

第八章 效益分析與保障措施

一、效益分析

1．環(huán)境效益

通過對(duì)本規(guī)劃的逐步落實(shí)，規(guī)范垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)的管理，實(shí)現(xiàn)“垃圾源頭減量化、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化、處置高效化、管理精細(xì)化”的綜合管理目標(biāo)。采用資源化處理技術(shù)，可以從根本上解決建筑垃圾對(duì)環(huán)境的危害，減少對(duì)土壤、水、大氣的污染，建筑垃圾的資源化利用可以產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益。

2．經(jīng)濟(jì)效益

通過科學(xué)合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了土地的集約化利用、最大化避免了“鄰避”效應(yīng)、確定了經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)路線：避免重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)投資、減少建設(shè)投資、降低運(yùn)行成本，提高投資效益。一方面，建筑垃圾再生產(chǎn)品在建筑工程中的充分利用，可減少其堆放產(chǎn)生的土地資源占用費(fèi)；另一方面，由于城市建設(shè)規(guī)模巨大，需要大量的建筑材料，通過對(duì)建筑垃圾的充分利用可以大大減少對(duì)天然原材料的開采和運(yùn)輸，從而降低原料成本。

3．社會(huì)效益

建筑垃圾的資源化利用將采取企業(yè)投資、政府扶持的投融資方式，既可組織相關(guān)企業(yè)形成新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，又可提供大量就業(yè)崗位，具有良好的社會(huì)效益。通過項(xiàng)目實(shí)施可以摸索出一條適合青陽縣建筑垃圾資源化綜合利用的道路，為今后發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。它可減少垃圾的產(chǎn)生量，減少污染，保護(hù)環(huán)境，減輕處理垃圾的社會(huì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高資源的利用率，對(duì)提升城市資源環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展水平，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、文明城市建設(shè)具有重要意義。

二、保障措施

1．組織領(lǐng)導(dǎo)保障

成立由縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同參與的建筑垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)、設(shè)置專職人員，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

2．管理制度保障

制定建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、資源化利用場(chǎng)所和消納場(chǎng)等設(shè)施的運(yùn)營管理方案，規(guī)范完善垃圾治理流程及配套實(shí)施細(xì)則。優(yōu)化行政審批流程，構(gòu)建建筑垃圾的管理閉環(huán)。

3．技術(shù)支持保障

搭建覆蓋建筑垃圾的信息化管理平臺(tái)，建立從源頭到終端的全鏈條管理體系，應(yīng)適時(shí)開展專項(xiàng)研究，提升垃圾治理的水平與成效。

4．設(shè)施用地保障

縣自然資源局在今后國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)落實(shí)建筑垃圾處理設(shè)施的布局、選址和用地規(guī)模需求，在土地出讓和審批中應(yīng)明確相關(guān)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)。

適宜采用靈活用地的設(shè)施，可通過租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式落實(shí)用地保障。相關(guān)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)或改造提升方案，應(yīng)征求環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等管理部門的意見。大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、處理設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)施建設(shè)前到環(huán)保部門辦理相關(guān)審批手續(xù)。

5．資金投入保障

建筑垃圾治理工作中所涉垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)與處置設(shè)施、設(shè)備的采購、發(fā)放、配置、安裝費(fèi)用，及由于垃圾分類增加的人員培訓(xùn)、宣傳督導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助及設(shè)施設(shè)備運(yùn)行成本應(yīng)納入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。

建筑垃圾的收運(yùn)處置具有市場(chǎng)屬性，可通過市場(chǎng)化模式引入社會(huì)資本參與。此外，在加大資金投入之前，縣發(fā)改委應(yīng)對(duì)相應(yīng)的垃圾治理工作方案、收運(yùn)和處理設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保資金使用效益。

6．公眾參與保障

應(yīng)建立和完善公眾參與制度，及時(shí)公布項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？纱罅﹂_展群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，積極組織和引導(dǎo)公民從不同角度、以多種方式積極參與。