發(fā)布時間：2024年12月20日

發(fā)布地點(diǎn)：青陽縣自然資源和規(guī)劃局五樓會議室

發(fā)布單位：青陽縣自然資源和規(guī)劃局

發(fā)布人：青陽縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長徐科貝

應(yīng)邀媒體：青陽縣融媒體中心、青陽網(wǎng)、青陽熱線、今日城市

2024年12月20日上午，縣自然資源和規(guī)劃局召開《青陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》新聞發(fā)布會。發(fā)布會上，縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長徐科貝向新聞媒體通報了我縣《規(guī)劃》的編制背景、工作歷程和主要內(nèi)容。青陽縣融媒體中心、青陽網(wǎng)、青陽熱線、今日城市等新聞媒體參加發(fā)布會。

青陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）新聞發(fā)布詞

（青陽縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長徐科貝）

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、新聞界的朋友們：

大家好！

今天，我謹(jǐn)代表青陽縣自然資源和規(guī)劃局向與會的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎！向長期以來關(guān)心、支持我縣自然資源和規(guī)劃工作的社會各界表示衷心的感謝！《青陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》于今年6月5日經(jīng)市政府批復(fù)，這是我縣第一部覆蓋全域全要素、“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，意義重大。下面，我向大家簡要通報《規(guī)劃》的編制背景、工作歷程和主要內(nèi)容：

一、編制背景和依據(jù)

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省國土空間規(guī)劃編制工作方案的通知》（皖政辦〔2019〕32號）《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理的通知》（自然資發(fā)〔2022〕186號）《安徽省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制工作的通知》（皖自然資規(guī)劃函〔2023〕5號）文件精神，我縣于2019年11月啟動了《規(guī)劃》的編制工作。

二、主要工作歷程

根據(jù)國家和省委、省政府的工作部署，按照“貫徹新時代新要求、突出公共政策屬性、創(chuàng)新規(guī)劃工作方法”的工作原則，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門協(xié)同、專家領(lǐng)銜、公眾參與”的工作方式，嚴(yán)格落實(shí)“基礎(chǔ)工作、規(guī)劃編制、方案論證、規(guī)劃公示、成果報批、規(guī)劃公告”的工作路徑。2019年底至2023年3月，成立由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時組建規(guī)劃聯(lián)合編制團(tuán)隊，通過現(xiàn)狀調(diào)研、開展重要專題研究，充分銜接“三區(qū)三線”劃定成果，形成規(guī)劃成果。2023年3月底至2023年6月底，《規(guī)劃》廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、九華山管委會、縣直有關(guān)部門，相鄰縣區(qū)人民政府及社會公眾意見；先后通過專家論證、縣委縣政府專題會議審查、縣自然資源和規(guī)劃委員會研究審議，經(jīng)縣人大常委會審議后于2023年6月底上報市政府。2023年7月至2024年6月，市自然資源和規(guī)劃委員會辦公室書面征求市直相關(guān)部門意見，市自然資源和規(guī)劃局組織對《規(guī)劃》開展集中審查，先后通過市自然資源和規(guī)劃委員會分管市長審查會審查、市自然資源和規(guī)劃委員會第2次會議審議，于2024年6月5日獲市政府正式批復(fù)。

三、規(guī)劃總體目標(biāo)

《規(guī)劃》緊緊圍繞“國家級鎂基新材料基地、‘大黃山’地區(qū)文旅融合樣板地、池州市副中心”的城市性質(zhì)（核心功能定位），著力優(yōu)化國土空間格局，加強(qiáng)國土空間開發(fā)保護(hù)。        

到2035年，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，為建成九華圣境文旅康養(yǎng)勝地，靈秀青陽特色精致鎂城筑牢空間基礎(chǔ)。

到2050年，形成安全、高效、協(xié)調(diào)的國土空間格局，國土空間治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建成滿足人民對美好生活的向往、承載高質(zhì)量生活的美麗家園。

四、規(guī)劃主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共十一章51節(jié)，規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、附表、圖件、說明、專題研究報告、國土空間規(guī)劃“一張圖”相關(guān)成果等，主要包括六個方面內(nèi)容：

（一）強(qiáng)化底線約束。嚴(yán)格落實(shí)上級下達(dá)的三條控制線劃定及管控要求，樹牢國土空間規(guī)劃底線，規(guī)劃期內(nèi)全縣耕地保有量不少于31.13萬畝，永久基本農(nóng)田不少于27.96萬畝；全縣劃定生態(tài)保護(hù)紅線不少于245.82平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不高于48.40平方千米。

（二）構(gòu)建國土空間格局。尊重自然地理格局，深度融入長三角一體化發(fā)展，積極促進(jìn)大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)，強(qiáng)化毗鄰縣區(qū)空間協(xié)同，深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和池州市“一原一屏多中心”的國土空間總體格局，構(gòu)建“一屏四片、雙核一環(huán)”的國土空間總體格局、“一主四片多點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)空間格局、“一屏兩片五帶”的生態(tài)空間格局和“一核兩區(qū)多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間格局。

（三）保護(hù)文化遺產(chǎn)彰顯特色魅力。構(gòu)建“一帶兩區(qū)多點(diǎn)”的自然和歷史文化遺產(chǎn)整體保護(hù)格局，保護(hù)好九華山自然與文化雙遺產(chǎn)，保護(hù)好盤臺自然保護(hù)區(qū)以及歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落等多處歷史文化遺跡。落實(shí)并協(xié)同推進(jìn)大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)，圍繞六大高端服務(wù)業(yè)態(tài)，細(xì)化環(huán)九華山片區(qū)文化旅游和休閑度假產(chǎn)業(yè)布局，支撐環(huán)九華山核心旅游板塊，彰顯九華山世界地質(zhì)公園魅力，構(gòu)建文旅融合的全域國土空間魅力格局。

（四）提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。以中心城區(qū)為引領(lǐng)，促進(jìn)形成組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型城鎮(zhèn)空間，構(gòu)建“一核兩區(qū)多點(diǎn)”縣域城鎮(zhèn)空間格局。優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，完善公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等公共服務(wù)設(shè)施布局，合理安排居住用地，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線、黃線、紫線管控，連通藍(lán)綠開敞空間網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，科學(xué)布置鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施空間，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化安徽青陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，加強(qiáng)公共服務(wù)和宜居設(shè)施配套，促進(jìn)形成高品質(zhì)產(chǎn)城融合空間。

（五）保障重大基礎(chǔ)設(shè)施。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建多向復(fù)合、內(nèi)聯(lián)外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)布局，支撐青陽加速融入大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地、合肥都市圈、長三角城市群。優(yōu)化水利、能源、礦產(chǎn)資源配置，保障新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施布局，合理布局防災(zāi)減災(zāi)空間和設(shè)施，推進(jìn)安全韌性智慧城市建設(shè)。

（六）落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略。落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、中部崛起等重大區(qū)域戰(zhàn)略，共同保護(hù)皖南生態(tài)屏障，提升自身開放聯(lián)動水平，深度融入長三角一體化、積極融入大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)，加強(qiáng)與池州中心城區(qū)及毗鄰縣區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共保生態(tài)空間，共聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)，共謀高質(zhì)量發(fā)展。

答記者問

一、問：《規(guī)劃》相較于以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃有什么不同？亮點(diǎn)有哪些？

徐科貝答：建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署?！兑?guī)劃》將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對交通、水利等各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃將不再執(zhí)行。

《規(guī)劃》亮點(diǎn)較多：

第一，貫徹“多規(guī)合一”改革要求?！兑?guī)劃》充分對接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，對接各部門已經(jīng)開展的專項規(guī)劃和各類用地需求，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌交通、水利、能源、民生、產(chǎn)業(yè)、旅游等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目空間布局，充分發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃對空間類專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。

第二，體現(xiàn)筑牢底線、綠色發(fā)展的理念?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、歷史文化保護(hù)線等各類空間發(fā)展底線，夯實(shí)全縣糧食安全、生態(tài)安全、國土安全的空間基礎(chǔ)。合理布局增量空間、優(yōu)化盤活存量土地，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，探索資源緊約束下的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

第三，積極塑造高品質(zhì)國土空間。在縣域?qū)用?，保障農(nóng)業(yè)空間、保護(hù)生態(tài)空間、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，塑造魅力空間；優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，堅持山水文化景觀和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展，塑造自然文化相輝映的青陽特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌。在中心城區(qū)層面，按照“建設(shè)景區(qū)、站區(qū)、城區(qū)三區(qū)聯(lián)動的山水田園城市”的規(guī)劃原則，構(gòu)建“一帶四廊五組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，形成公共服務(wù)設(shè)施布局均衡、職住平衡、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理、藍(lán)綠空間連通的多中心、組團(tuán)式空間布局；引入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，合理安排居住用地，構(gòu)建三級社區(qū)生活圈體系，優(yōu)化各類公共服務(wù)設(shè)施布局；系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，提升城市公共空間品質(zhì)和文化內(nèi)涵。

第四，運(yùn)用數(shù)字化管控手段，實(shí)現(xiàn)“數(shù)、線、圖”一致。我們不僅編《規(guī)劃》，還要將《規(guī)劃》確定的各類空間布局、控制線、指標(biāo)、名錄、清單等管控要求數(shù)字化，納入省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”系統(tǒng)，全面提升縣級自然資源和規(guī)劃智能化管理水平，確保規(guī)劃目標(biāo)能落地、可考核、可追責(zé)。

二、問：前面的介紹中，提到《規(guī)劃》統(tǒng)籌劃定落實(shí)“三區(qū)三線”，請問“三區(qū)三線”的概念是什么？下一步我縣將如何貫徹落實(shí)？

徐科貝答：首先，什么是“三區(qū)三線”。在國土空間規(guī)劃中劃定“三區(qū)三線”，是黨中央、國務(wù)院做出的重要部署，是推進(jìn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；是國土空間用途管制的重要內(nèi)容，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

“三區(qū)”是指農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三種類型的國土空間。其中，農(nóng)業(yè)空間是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國土空間。生態(tài)空間是指具有自然屬性的，以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、荒漠等。城鎮(zhèn)空間是指以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活為主體功能的國土空間，包括城鎮(zhèn)建設(shè)空間、工礦建設(shè)空間以及部分鄉(xiāng)級政府駐地的開發(fā)建設(shè)空間。

“三線”是指永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。其中，永久基本農(nóng)田是指為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地。生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。

第二，嚴(yán)格“三區(qū)三線”實(shí)施管控。按照國家要求，“三區(qū)三線”劃定成果經(jīng)批準(zhǔn)后須納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為建設(shè)項目用地組卷報批的依據(jù)。為堅決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，國家出臺了相關(guān)文件，明確了相關(guān)管控要求。在永久基本農(nóng)田管理上，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。確實(shí)難以避讓的，應(yīng)符合相關(guān)文件規(guī)定的允許占用的六種情形，并按要求做好占用補(bǔ)劃審查論證，補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須是可以長期穩(wěn)定利用的耕地。在生態(tài)保護(hù)紅線管理上，將生態(tài)保護(hù)紅線作為項目選址的剛性約束，規(guī)范了允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項目范圍和10類生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動的具體類型、辦理流程、辦理要求等；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管理上，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，原則上不得調(diào)整。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、國家重大項目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等確需調(diào)整的，依法依規(guī)按程序進(jìn)行。在不突破約束性指標(biāo)的前提下，允許城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)與彈性發(fā)展區(qū)布局調(diào)整。

三、問：為實(shí)施好《規(guī)劃》，下一步我縣將如何推進(jìn)土地利用集約節(jié)約？

徐科貝答：土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，聚焦新發(fā)展階段中土地管理制度改革的新方向、新需求，秉持“土地全生命周期管理”的理念，著力構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的土地管理制度體系。

第一，落實(shí)規(guī)劃管控機(jī)制。本次《規(guī)劃》將節(jié)約集約理念貫穿于全過程，科學(xué)安排建設(shè)用地規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)統(tǒng)籌編制園區(qū)、重點(diǎn)片區(qū)的單元詳細(xì)規(guī)劃，最大限度提高土地利用效率，促進(jìn)國土空間利用更加集約高效，走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路。我們將堅持規(guī)劃為先的土地利用機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)好《規(guī)劃》，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃落地見效。

第二，多舉措提高土地利用水平。一是嚴(yán)控建設(shè)用地增量。積極落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，有效控制新增建設(shè)用地總量。建立項目及配套工程選址聯(lián)合會商比選制度，在項目選址、預(yù)審階段，按照省、市規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)審查用地規(guī)模和容積率等指標(biāo)。堅持“土地要素跟著項目走”，統(tǒng)籌用好各類土地要素，加強(qiáng)對用地計劃指標(biāo)實(shí)行精細(xì)化、差異化管理，精準(zhǔn)保障全縣重點(diǎn)項目用地需求。二是提升土地使用效率。新上工業(yè)用地項目容積率一般不低于1.2，會同相關(guān)職能部門對擬出讓地塊準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)要求、畝均投資、環(huán)保要求等土地使用條件進(jìn)行聯(lián)合審查，嚴(yán)把建設(shè)用地準(zhǔn)入關(guān)，合理確定用地規(guī)模。有序推進(jìn)多方式供地、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、“雙合同”監(jiān)管等用地政策措施，深化畝均效益改革，實(shí)施工業(yè)項目差別化用地政策。鼓勵工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有用地上改擴(kuò)建或拆舊建新，合理提高容積率、增加建筑密度等方式進(jìn)行拓展使用。三是持續(xù)盤活存量。依托長三角一體化發(fā)展、“大黃山”世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地和鎂合金新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，積極采取上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)，建立信息共享、會商機(jī)制，形成工作合力，不斷向存量土地要發(fā)展動能，向低效用地要發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)深入開展批而未供、閑置和低效用地調(diào)查清理和盤活處置工作。

四、問：《規(guī)劃》中提出要嚴(yán)格實(shí)施耕地用途管制，請問在耕地用途管制方面有哪些具體要求？

徐科貝答：謝謝你的問題。首先我想解讀一下什么是“耕地用途管制”。耕地用途管制指的是嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。主要有五個方面的要求：

（一）嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

（二）嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地。認(rèn)真執(zhí)行新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第十二條關(guān)于“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”的規(guī)定。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。

（三）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得“未批先建”。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，應(yīng)在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡基礎(chǔ)上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。

（四）改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，必須嚴(yán)格落實(shí)先補(bǔ)后占和占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，積極拓寬補(bǔ)充耕地途徑，補(bǔ)充可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

（五）嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題。未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地。未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實(shí)難以恢復(fù)的，由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為，涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。