為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，依據(jù)國家、省、市《礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》，結(jié)合我縣非煤礦山工作實際制定本實施方案。

一、攻堅目標(biāo)

通過三年治本攻堅，非煤礦山安全保障能力大幅提升，隱蔽致災(zāi)因素普查常態(tài)化制度化開展，重大災(zāi)害超前治理進(jìn)一步強(qiáng)化；非煤礦山機(jī)械化、自動化、信息化、智能化水平顯著提升，實現(xiàn)井下人員減少10%以上；正常生產(chǎn)的非煤礦山應(yīng)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定的等級；非煤礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全縣大中型金屬非金屬礦山占比達(dá)到55%以上；非煤礦山執(zhí)法規(guī)范化、信息化水平明顯提升，執(zhí)法效能明顯提升；非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、攻堅任務(wù)

（一）開展非煤礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)攻堅

1.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省鐵礦等十四個礦種采選行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，對達(dá)不到相應(yīng)礦種最低建設(shè)規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)的礦山，一律不予準(zhǔn)入。按照“總量控制、增存掛鉤、優(yōu)化布局、空間集聚”原則科學(xué)設(shè)置礦權(quán)，礦產(chǎn)資源勘查應(yīng)達(dá)到規(guī)定程度，相鄰礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離應(yīng)滿足相關(guān)安全規(guī)定，普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界。嚴(yán)防邊關(guān)閉邊低水平重復(fù)建設(shè)，切實提高非煤礦山規(guī)?；?。（縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急局、縣科技經(jīng)濟(jì)信息化局按職責(zé)分工落實）

2.關(guān)閉退出一批非煤礦山。力爭到2026年底前全縣依法關(guān)閉資源枯竭或不符合法定條件的金屬非金屬礦山3座以上，以關(guān)閉或淘汰退出非煤地下礦山為主。（牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣科技經(jīng)濟(jì)信息化局，配合單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣應(yīng)急局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

3.整合重組一批非煤礦山。推進(jìn)同一個礦體分屬2個以上不同開采主體的非煤礦山，采礦證無縫對接且為同一采礦權(quán)人的地下礦山，生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)安全規(guī)定的非煤礦山，以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業(yè)整合重組，統(tǒng)一開采規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)管理和安全管理，實現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”。到2026年底完成青陽縣雙合-陽山礦區(qū)整合工作，推動青陽縣來龍山方解石礦區(qū)啟動實施整合。（牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)改委、縣科技經(jīng)濟(jì)信息化局，配合單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣應(yīng)急局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

4.升級改造一批非煤礦山和礦用設(shè)備。加強(qiáng)整合技改擴(kuò)能礦山安全監(jiān)管，杜絕落后產(chǎn)能低水平重復(fù)建設(shè)。新建、改擴(kuò)建地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應(yīng)嚴(yán)格論證。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個以上生產(chǎn)水平同時采礦。加快推進(jìn)撬毛、支護(hù)、運輸機(jī)械化，生產(chǎn)規(guī)模超過30萬噸/年的金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械化撬毛作業(yè)。推進(jìn)大型非煤礦山自動化、智能化升級改造。嚴(yán)格執(zhí)行《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)執(zhí)行安全標(biāo)志管理的礦用產(chǎn)品目錄的通知》（礦安〔2022〕123號）要求，督促企業(yè)對照非煤地下礦山礦用產(chǎn)品目錄開展全面排查，建立更新淘汰清單，2026年底前全部按要求改造到位。非煤地下礦山建立應(yīng)急廣播通訊設(shè)施，水文地質(zhì)類型復(fù)雜的非煤地下礦山實現(xiàn)地下水動態(tài)觀測，工程地質(zhì)復(fù)雜、有嚴(yán)重地壓活動的非煤地下礦山實現(xiàn)地壓監(jiān)測，非煤地下礦山實現(xiàn)地面沉降監(jiān)測。（牽頭部門：縣應(yīng)急局、縣科技經(jīng)濟(jì)信息化局，配合單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

（二）開展非煤礦山重大災(zāi)害治理攻堅

5.制度化開展隱蔽致災(zāi)因素普查。2024年11月底前，所有正常生產(chǎn)、建設(shè)的地下礦山一律采取物探、鉆探、化探相互驗證的方式開展隱蔽致災(zāi)因素普查，對達(dá)不到要求的一律實施停產(chǎn)整頓，對弄虛作假的一律推倒重來。對礦井開采范圍發(fā)生調(diào)整或者開采區(qū)域地質(zhì)條件發(fā)生明顯變化的，動態(tài)補(bǔ)充普查，嚴(yán)格執(zhí)行《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》，全面查清3—5年采掘范圍內(nèi)礦區(qū)及周邊采空區(qū)、地質(zhì)構(gòu)造等各類隱蔽致災(zāi)因素。進(jìn)一步明確水文地質(zhì)類型和工程地質(zhì)條件，重新確定災(zāi)害設(shè)防等級。2025年底前，完成對南陽方解石礦區(qū)統(tǒng)籌組織開展區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查，及時予以治理。（牽頭部門：縣應(yīng)急局、陵陽鎮(zhèn)人民政府，配合單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局）

（三）開展非煤礦山安全科技支撐攻堅

6.數(shù)字賦能安全監(jiān)管監(jiān)察。2024年底前，正常生產(chǎn)建設(shè)的非煤地下礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)全面建成并運行。2025年底前實現(xiàn)正常生產(chǎn)、建設(shè)的非煤地下礦山重點崗位“無視頻不作業(yè)”。2026年底前全面實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。（牽頭部門：縣應(yīng)急局，配合單位：縣科技經(jīng)濟(jì)信息化局）

（四）加快非煤礦山安全管理體系建設(shè)

7.規(guī)范非煤礦山外包工程管理。加快推進(jìn)清退井下勞務(wù)派遣用工、取消井下爆破作業(yè)專項外包。地下礦山采掘施工單位項目部要配備采礦、地質(zhì)、測量、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)的專職技術(shù)人員，每個專業(yè)至少配備1人；項目部負(fù)責(zé)人和專職技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有礦山相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，不得在其他礦山兼職。2025年底前，力爭所有正常生產(chǎn)的非煤地下礦山實現(xiàn)采掘（剝）施工隊伍自有或者委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理。（牽頭部門：縣應(yīng)急局，配合單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣科技經(jīng)濟(jì)信息化局、縣公安局）

8.推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2024年開展“安全班組建設(shè)年”活動，組織班組長“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”，加強(qiáng)“反三違”教育，選樹一批安全班組和優(yōu)秀班組長。積極開展“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”行為規(guī)范活動，推行各類崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化，落實全員上崗作業(yè)前的安全確認(rèn)活動。結(jié)合上級規(guī)范要求，細(xì)化完善非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化激勵約束政策，加強(qiáng)對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級動態(tài)監(jiān)管。正常生產(chǎn)的非煤礦山必須在2026年前達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上水平。（牽頭部門：縣應(yīng)急局，配合單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣科技經(jīng)濟(jì)信息化局）

9.嚴(yán)格規(guī)范第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐。加強(qiáng)非煤礦山領(lǐng)域安全評價、設(shè)計、檢測、檢驗、咨詢、培訓(xùn)、監(jiān)理等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，聯(lián)合相關(guān)部門開展集中整治，嚴(yán)厲打擊在安全評價、檢測檢驗、項目監(jiān)理服務(wù)中出具虛假報告、超業(yè)務(wù)范圍等違法違規(guī)行為，做到曝光一批、處罰一批、清退一批。（牽頭部門：縣應(yīng)急局，配合單位：縣科技經(jīng)濟(jì)信息化局、縣住建局）

（五）推進(jìn)重大事故隱患動態(tài)清零

10.健全完善非煤礦山企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要每月開展1次、上級公司主要負(fù)責(zé)人每季度組織開展1次重大事故隱患排查整治，對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要建立臺賬，由主要負(fù)責(zé)人跟蹤督辦，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實到位，逐一整改銷號。對未開展排查或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，一律依法從嚴(yán)從重處罰。（牽頭部門：縣應(yīng)急局，配合單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

11.健全完善非煤礦山重大事故隱患治理跟蹤督辦機(jī)制。非煤礦山安全監(jiān)管部門要建立完善重大事故隱患整改銷號制度，督促礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照“五落實”要求，確保閉環(huán)管理。2024年底前建立非煤礦山重大事故隱患清單管理和動態(tài)分析機(jī)制，對進(jìn)展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。（牽頭部門：縣應(yīng)急局，配合單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

12.建立完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫管理和調(diào)查處理機(jī)制。2024年底前實現(xiàn)非煤礦山企業(yè)自查上報、監(jiān)管監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患全量匯總，實行清單制度管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要成立調(diào)查組，查明原因，認(rèn)定責(zé)任，提出問責(zé)建議。對重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯的，依法提請關(guān)閉，并嚴(yán)肅追究企業(yè)實際控制人責(zé)任，有上級公司的，要嚴(yán)肅倒查上級公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。（牽頭部門：縣應(yīng)急局）

（六）提升礦山企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力

13.加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)。按照國家

礦山局部署要求，組織全縣非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在省委黨校（行政學(xué)院）開展集中培訓(xùn)工作，主要負(fù)責(zé)人和“五職”礦長（必須有主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有 10年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷）每年必須接受專門的安全教育培訓(xùn)，并將“逢查必考”落到實處。積極組織我縣非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人參加省廳組織的脫產(chǎn)專題培訓(xùn)，切實提高能力素質(zhì)。（牽頭部門：縣應(yīng)急局，配合單位：縣人力資源和社會保障局、縣委黨校）

14.加強(qiáng)“三項崗位”人員安全教育培訓(xùn)。首次取證的地下非煤礦山特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度。突出對新進(jìn)崗位人員特別是外包項目部新進(jìn)崗位人員及特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的監(jiān)督檢查力度。組織開展非煤礦山特種作業(yè)人員業(yè)務(wù)知識專項檢查，特種作業(yè)人員無證上崗的，依法限期整改直至停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)肅追究礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。非煤礦山“四類”專業(yè)技術(shù)人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有5年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷，建立包括外包施工單位從業(yè)人員在內(nèi)的安全培訓(xùn)檔案，實行“一人一檔”。（牽頭部門：縣應(yīng)急局，配合單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

15.推進(jìn)應(yīng)急處置能力提升。完善應(yīng)急叫應(yīng)回應(yīng)響應(yīng)機(jī)制，聚焦從業(yè)人員緊急撤離和逃生避險意識能力提升。督促礦山企業(yè)賦予礦山調(diào)度員、安檢員、現(xiàn)場帶班人員、班組長等人員現(xiàn)場緊急撤人權(quán)，每半年至少組織開展一次緊急撤離和逃生避險應(yīng)急演練，讓全體從業(yè)人員熟知避災(zāi)路線、逃生通道、安全出口及自救器使用、安全避險應(yīng)急處置要求。推動非煤礦山企業(yè)建立完善應(yīng)急預(yù)案定期評估制度。（牽頭部門：縣應(yīng)急局，配合單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（七）深化礦山安全生產(chǎn)宣傳教育

16.深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)宣傳。以《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見 》《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》以及重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等為重點，常態(tài)化開展“學(xué)法規(guī)、抓落實、強(qiáng)管理”活動。開展好安全生產(chǎn)月等主題宣傳活動，以“案例教育法”為主線，推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)礦區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組”。堅持“誰執(zhí)法、誰普法”，將每次執(zhí)法作為一次安全宣傳的機(jī)會。（牽頭部門：縣應(yīng)急局，配合單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣科技經(jīng)濟(jì)信息化局）

17.加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)社會監(jiān)督。拓寬向社會公布接收非煤礦山安全生產(chǎn)舉報的渠道，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報或報告存在的重大事故隱患。完善并落實舉報受理、核實、辦理、反饋、追責(zé)等閉環(huán)管理機(jī)制，及時兌現(xiàn)舉報獎勵。（牽頭部門：縣應(yīng)急局，配合單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委宣傳部、縣財政局）

（八）推進(jìn)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力提升

18.強(qiáng)化基層礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。采取“請進(jìn)來、走出去”方式，組織全縣非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員參加上級部門組織的集中培訓(xùn)。持續(xù)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實戰(zhàn)鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，強(qiáng)化斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，選樹執(zhí)法先進(jìn)典型，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。（牽頭部門：縣應(yīng)急局，配合單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣財政局）

19.提升執(zhí)法裝備水平。加強(qiáng)各級非煤礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。增加裝備配備種類并及時更新執(zhí)法終端設(shè)備，實現(xiàn)執(zhí)法裝備之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)兼容、共享，不斷增強(qiáng)裝備智能化水平。推動配備使用礦山安全監(jiān)管執(zhí)法記錄儀。（牽頭部門：縣應(yīng)急局，配合單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣財政局））

20.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。全面使用非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查和全過程執(zhí)法監(jiān)督，實施執(zhí)法文書修改留痕管理、智能提醒。建立執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，壓實執(zhí)法檢查帶隊負(fù)責(zé)人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”。安全生產(chǎn)基本條件類的重大事故隱患長期未查出的、長期只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕、規(guī)避處理處罰的，啟動倒查機(jī)制，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（牽頭部門：縣應(yīng)急局）

（九）開展礦山安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶

21.深入推進(jìn)精準(zhǔn)安全檢查執(zhí)法。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、交叉執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)察等工作方式，聚焦重大事故隱患的查處，加大重點抽查、突擊檢查力度，嚴(yán)厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等行為，對存在重大違法違規(guī)行為的依法對企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人實行“一案雙罰”。用好非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、用電量監(jiān)測等信息化手段，精準(zhǔn)開展現(xiàn)場檢查。（牽頭部門：縣應(yīng)急局）

22.嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。嚴(yán)格落實《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計調(diào)查制度》，非煤礦山企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，需第一時間將事故基本情況電話報告相應(yīng)非煤礦山監(jiān)管監(jiān)察部門；加強(qiáng)重大事故掛牌督辦和典型較大事故跟蹤督導(dǎo)，精準(zhǔn)認(rèn)定事故原因和責(zé)任；視情況對典型、瞞報謊報非煤礦山生產(chǎn)安全事故提請上級調(diào)查，嚴(yán)肅追究責(zé)任企業(yè)實際控制人責(zé)任。強(qiáng)化警示教育，發(fā)生較大事故的，一律約談企業(yè)及上級公司，制作警示教育片，責(zé)令停止生產(chǎn)、開展全員集中培訓(xùn)；發(fā)生死亡事故的礦山，一律停產(chǎn)整頓，嚴(yán)格組織驗收。（牽頭部門：縣應(yīng)急局，配合單位：事故調(diào)查組成員單位）

23.強(qiáng)化檢查和督導(dǎo)幫扶。建立完善抽查、核查、約談、報告常態(tài)化工作機(jī)制，堅持多約談、多通報、多暗訪、多曝光，將責(zé)任、壓力層層傳遞到基層末梢。對想干好、愿投入但技術(shù)弱、基礎(chǔ)差的礦山，將組織專家進(jìn)行“一對一”定向幫扶、專家會診等專家指導(dǎo)服務(wù)。（牽頭部門：縣應(yīng)急局，配合單位：縣科技經(jīng)濟(jì)信息化局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要圍繞攻堅任務(wù)，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，結(jié)合本地實際，組織制定實施方案，明確牽頭部門、責(zé)任單位，分年度制定攻堅清單，明確具體任務(wù)、完成時限、工作目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)礦山安全治本攻堅三年行動各項工作落實落地。各職能部門要定期向地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志匯報非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進(jìn)展情況，及時推動解決突出問題，并經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研。

（二）強(qiáng)化政策支持。各有關(guān)單位要研究制定關(guān)閉退出非煤礦山的配套政策與保障機(jī)制。列出關(guān)閉退出、整合重組、改造提升非煤礦山年度計劃，并積極推進(jìn)。積極用好中央和地方財政資金對非煤礦山安全生產(chǎn)的支撐保障。督促非煤礦山企業(yè)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保滿足安全生產(chǎn)需求。

（三）強(qiáng)化督促檢查。各非煤礦山安全監(jiān)管部門要把治本攻堅三年行動納入檢查重點內(nèi)容，對工作不落實、進(jìn)展緩慢等問題，要采取約談、通報等措施，推動治本攻堅三年行動落實落地。對工作不落實、進(jìn)展緩慢等問題，縣安辦將采取約談、通報等措施，推動治本攻堅三年行動落實落地。

（四）強(qiáng)化激勵引導(dǎo)。各非煤礦山安全監(jiān)管部門、各礦山企業(yè)要采取多種形式對非煤礦山治本攻堅三年行動進(jìn)行廣泛宣傳報道，營造濃厚的輿論氛圍。及時總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，加大對成績先進(jìn)單位的通報表揚力度。