一、政策措施的背景依據(jù)
一是貫徹落實中央和省委自建房屋安全專項整治總體部署的需要。4月29日，湖南長沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)一居民自建房屋發(fā)生倒塌事故，習近平總書記作出重要指示，省委主要領導對加速推進我省自建房屋安全管理立法工作提出了具體要求。出臺高質(zhì)量的自建房屋安全管理法律法規(guī)，依法依規(guī)加強自建房屋安全管理，是抓實自建房屋安全專項整治的有效舉措，更是滿足人民群眾美好生活的迫切需要，對助力高質(zhì)量發(fā)展，推進我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。
二是解決自建房屋安全管理工作的需要。我省自建房屋總量大，部分房屋存在結(jié)構(gòu)不合理、隨意加層、違規(guī)改造等安全隱患，特別是人員密集的“城中村”、城市郊區(qū)等區(qū)域問題突出。部分自建房屋安全責任人安全意識淡薄，年久失修、建造缺陷等危險房屋較多。加之自建房屋安全管理專門立法缺失，管理體系不健全，部門職責不明晰，管理工作存在滯后性、局限性。加強我省自建房屋安全管理方面立法，對于實現(xiàn)我省自建房屋安全管理法治化和規(guī)范化，更顯十分重要、非常必要。
三是自建房屋使用環(huán)節(jié)安全管理的需要?，F(xiàn)行法律法規(guī)多是對房屋建設過程進行規(guī)范，對房屋使用環(huán)節(jié)的安全管理鮮有涉及。自建房屋使用是自建房屋安全管理的關鍵環(huán)節(jié)，易出現(xiàn)安全問題，亟需加強規(guī)范和監(jiān)管。按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的原則，對自建房屋所有權人使用行為進行規(guī)范，督促對危險自建房屋進行安全檢測鑒定、采取及時有效的解危措施，是從源頭上防范化解自建房屋使用安全管理問題的關鍵，是滿足當前自建房屋使用安全管理工作的需要。
二、主要內(nèi)容涉及范圍執(zhí)行標準
《辦法》共6章24條，主要包括總則、安全排查、安全檢測鑒定、安全隱患處置、法律責任和附則?！稐l例》共5章33條，主要包括總則、安全使用、監(jiān)督管理、法律責任和附則。具體內(nèi)容不一一贅述。需要介紹的是，此次自建房屋立法具有鮮明的特點，概括起來就是“三高三性”：
（一）以高效率突出引領性。深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府自建房屋安全專項整治總體部署，在鄭柵潔書記頂層設計、親自推動下，按照急用先行、回應關切、務實管用的原則和立法總體安排，于今年5月份在全國率先開展自建房屋立法。省住房和城鄉(xiāng)建設廳成立立法工作專班，迅速啟動立法工作，并按照時間節(jié)點，有序快速推進工作。我省在短短6個月內(nèi)先后出臺了《決定》、《辦法》和《條例》，《條例》是全國省級層面首部關于自建房屋安全管理的地方性法規(guī)。我省自建房屋立法工作，社會各方面給予了高度關注，也得到了住建部的充分肯定。12月2日，我省在全國自建房屋安全專項整治工作專班會議上，就自建房屋安全管理立法工作作經(jīng)驗交流發(fā)言，這是第二次在全國會議上作經(jīng)驗交流發(fā)言，標志著我省自建房屋安全管理立法工作處于全國領先水平。同時，自建房立法獲評安徽省2022年度“十大法治事件”。
（二）以高質(zhì)量突出科學性。此次立法中，地方各級人大、各市、縣政府和省直有關部門積極參與立法草案修改，省人大常委會法工委、城建環(huán)資工委和省直相關部門赴多地進行調(diào)研，公開征集公眾意見，召開專家論證會，廣泛聽取吸納各方面意見，經(jīng)過多輪修改完善。應該說，此次立法得到了各方面的重視支持，凝聚了各方面的智慧力量，是一次高質(zhì)量的立法。
為解決不同階段整治工作難題，體現(xiàn)立法整體科學性，先出臺了《決定》，確保我省自建房屋安全專項整治工作有法可依。同時，依據(jù)省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的設定權限，同步推進《辦法》《條例》制定工作?！掇k法》主要是對自建房屋安全排查、安全檢測鑒定和安全隱患處置等方面予以明確，《條例》主要是對自建房屋安全責任人的權利義務、監(jiān)督管理和法律責任等方面作出詳細規(guī)定。《辦法》《條例》各自內(nèi)容側(cè)重點不同，但兩者相輔相成，構(gòu)成了我省自建房屋立法完整體系。
（三）以高聚焦突出創(chuàng)新性。采取“小快靈、小切口”立法方式，聚焦現(xiàn)實問題，回應人民所急所盼。此次立法緊扣自建房屋的“安全排查”、“安全檢測鑒定”、“安全隱患處置”“安全使用”、“監(jiān)督管理”、“法律責任”等關鍵環(huán)節(jié)設置條款。有幾條立幾條，管用幾條制定幾條，不簡單重復上位法和其他法規(guī)，實現(xiàn)立法內(nèi)容和立法實務精準，明確有效工作措施，消除監(jiān)管盲點短板。
三、注意事項
此次立法體現(xiàn)了創(chuàng)新特色，特別在自建房屋定義、政府部門職責界定、監(jiān)管體制構(gòu)建和法律責任設定，以及建設城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺、鼓勵和支持開展新技術研發(fā)、鼓勵建立自建房屋使用安全風險管理機制等方面進行了深入研究，做了許多有益探索，形成了具有開創(chuàng)性的立法成果。
四、關鍵詞詮釋
資金撥付：縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要及時組織竣工驗收，并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供財政部門?？h級財政部門負責本地區(qū)農(nóng)村危房改造補助資金管理，將補助資金足額撥付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，撥付時間應在竣工驗收后30日內(nèi)，不得以任何形式擠占挪用和滯留。