2023年3月17日19時(shí)30分許，我公司1#窯底發(fā)生一起一般中毒窒息事故，造成1人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約165.43萬(wàn)元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》（安委辦〔2021〕4號(hào)）和《安徽省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》（皖安辦〔2021〕64號(hào)）規(guī)定，青陽(yáng)酉華青陽(yáng)縣龍瑞工貿(mào)有限公司“3·17”一般中毒窒息事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作組（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估組”）對(duì)事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估。

一、評(píng)估工作組織及開(kāi)展情況

2024年5月23日，縣安委會(huì)辦公室成立評(píng)估組，由縣應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣應(yīng)急管理局、酉華鎮(zhèn)人民政府有關(guān)工作人員為成員，并邀請(qǐng)1名行業(yè)專家參加（見(jiàn)附件1）。評(píng)估組依據(jù)縣政府批復(fù)的《青陽(yáng)酉華青陽(yáng)縣龍瑞工貿(mào)有限公司“3·17”一般中毒窒息事故調(diào)查報(bào)告》，對(duì)照梳理出的評(píng)估清單，在酉華鎮(zhèn)政府開(kāi)展自評(píng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱事故檔案、核查事故有關(guān)責(zé)任人檔案、查閱整改措施臺(tái)賬資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，開(kāi)展評(píng)估工作。

二、事故責(zé)任追究處理落實(shí)情況

（一）相關(guān)責(zé)任人員行政處罰處理落實(shí)情況

青陽(yáng)縣龍瑞工貿(mào)有限公司法定代表人罰款28800.00元，罰款已繳納到位。

青陽(yáng)縣龍瑞工貿(mào)有限公司安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人罰款11680.00元，罰款已繳納到位。

（二）相關(guān)責(zé)任單位行政處罰處理落實(shí)情況

1.2023年6月6日，青陽(yáng)縣應(yīng)急管理局給予青陽(yáng)縣龍瑞工貿(mào)有限公司60萬(wàn)元罰款的行政處罰（青應(yīng)急罰〔2023〕13-1號(hào)）。罰款已繳納到位。

2.青陽(yáng)縣酉華鎮(zhèn)政府已向青陽(yáng)縣人民政府作深刻檢查，酉華鎮(zhèn)安監(jiān)站已向酉華鎮(zhèn)政府作出深刻檢查。

三、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況

青陽(yáng)縣龍瑞工貿(mào)有限公司認(rèn)真落實(shí)事故防范整改措施。

一是停產(chǎn)排查隱患。企業(yè)通過(guò)自查和聘請(qǐng)專家對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面排查相結(jié)合，特別窯頂和窯洞、生產(chǎn)車間、各作業(yè)平臺(tái)及相關(guān)設(shè)備安全設(shè)施。自3月份至9月份半年期間，企業(yè)共排查出33條問(wèn)題，并逐一落實(shí)整改。特別是窯底安裝門禁、增加通風(fēng)設(shè)施，現(xiàn)場(chǎng)增加安全警示等，對(duì)有限空間作業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)，并指定監(jiān)護(hù)人，同時(shí)增加應(yīng)急物資采購(gòu)，定期對(duì)應(yīng)急物資和個(gè)人防護(hù)用品的檢查等。經(jīng)過(guò)多輪排查和整改，于2023年9月通過(guò)青陽(yáng)縣應(yīng)急局組織專家驗(yàn)收，并按點(diǎn)火方案進(jìn)行點(diǎn)火，恢復(fù)生產(chǎn)。

二是追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。針對(duì)本次事故涉及的相關(guān)責(zé)任人員，包括總經(jīng)理、廠長(zhǎng)、安全員、中控室操作員、作業(yè)監(jiān)護(hù)人等分別采取扣除績(jī)效或警告處分，其中法定代表人扣除績(jī)效10000元，廠長(zhǎng)扣除績(jī)效10000元，安全員扣除績(jī)效5000元，作業(yè)監(jiān)護(hù)人扣除績(jī)效2000元，當(dāng)班中控操作員扣除績(jī)效2000元，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，落實(shí)管控措施。3月17日發(fā)生事故后，留守人員全天侯接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)此次事故給企業(yè)帶來(lái)教訓(xùn)和安全防范措施，同時(shí)培訓(xùn)各崗位安全操作規(guī)程、安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案等。

三是完善安全生產(chǎn)投入。按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法(財(cái)資[2022]136號(hào))》有關(guān)要求，從每月?tīng)I(yíng)業(yè)額中按實(shí)際使用情況提取安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，用于現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、安全培訓(xùn)、安全警示、消防設(shè)施、個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品、應(yīng)急物資的采購(gòu)及現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案演練等。同時(shí)為全體作業(yè)人員購(gòu)買意外保險(xiǎn)和安全責(zé)任險(xiǎn)。

四是完善安全基礎(chǔ)管理。針對(duì)本次事故暴露出來(lái)的管理和責(zé)任問(wèn)題，企業(yè)對(duì)現(xiàn)有安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度、操作規(guī)程重新審查修訂，并完善事故調(diào)查評(píng)估制度、安全獎(jiǎng)懲制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制度和操作規(guī)程得到有效落實(shí)，每個(gè)季度開(kāi)展一次安全責(zé)任制和安全目標(biāo)考核，對(duì)管理制和操作規(guī)程落實(shí)情況制定安全檢查表定期檢查，同時(shí)制定安全培訓(xùn)計(jì)劃，每年開(kāi)展不底于6次的安全培訓(xùn)，老員工培訓(xùn)課時(shí)不低于12學(xué)時(shí)，新入職員工不低于24課時(shí)，特種作業(yè)人員均通過(guò)考核后持特種作業(yè)操作證進(jìn)行上崗。

五是按照標(biāo)準(zhǔn)配備個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)崗位存在的各類風(fēng)險(xiǎn)和有害因素，為員工提供合適的勞動(dòng)防護(hù)用品，包括防毒口罩、安全帽、手套、防塵口罩等。并要求進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員正確佩戴個(gè)人防護(hù)品。

六是加強(qiáng)有限空間作業(yè)管理。企業(yè)明確有限空間作業(yè)“七嚴(yán)禁”準(zhǔn)則，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，同時(shí)對(duì)有限空間數(shù)量、位置及危險(xiǎn)有害因素，及時(shí)更新臺(tái)賬，并在窯底、窯頂、引風(fēng)機(jī)正壓法蘭口等重點(diǎn)有限空間區(qū)域設(shè)置固定式一氧化碳報(bào)警儀、窯底疏通作業(yè)平臺(tái)設(shè)置機(jī)械通風(fēng)和視頻監(jiān)控，視頻監(jiān)控正對(duì)疏通作業(yè)平臺(tái)、機(jī)械通風(fēng)與紅外感應(yīng)自動(dòng)聯(lián)鎖、每座窯窯底獨(dú)立設(shè)置應(yīng)急救援柜，應(yīng)急救援物資按要求配備；另外還針對(duì)有限空間編列專項(xiàng)教育培訓(xùn)計(jì)劃，將《青陽(yáng)縣石灰窯爐安全生產(chǎn)指導(dǎo)手冊(cè)》和《有限空間作業(yè)安全指南》、一氧化碳報(bào)警處置流程納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，并將涉及有限空間作業(yè)的窯師、檢修人員、巡檢人員、中控人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)課時(shí)不低于2小時(shí)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，中控操作室規(guī)范填寫一氧化碳報(bào)警處置記錄。

七是明確各作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施。在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)明確各作業(yè)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和防范措施、責(zé)任部門及責(zé)任人，并張貼風(fēng)險(xiǎn)告知牌，同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)崗位張貼應(yīng)急處置卡，確保每一崗位、每一重點(diǎn)設(shè)備、區(qū)域都能清楚本身具有的安全風(fēng)險(xiǎn)和防范措施、應(yīng)急措施。

八是應(yīng)急物資的配備及預(yù)案演練。企業(yè)配備了2個(gè)應(yīng)急物資柜(物品)，新增添購(gòu)置了5臺(tái)合格的4合1氣體檢測(cè)儀，并配備正壓式空氣呼吸器、防毒口罩、防塵口罩、安全繩、全身式安全帶、對(duì)講機(jī)、應(yīng)急手電、自救式空氣呼吸器、長(zhǎng)管式空氣呼吸器等。同時(shí)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，于2023年4月份和10月份分別開(kāi)展有限空間中毒事故專項(xiàng)演練，6月份組織一次消防綜合應(yīng)急演練，使每一員工了解如何使用各類應(yīng)急物資及掌握心肺復(fù)蘇方法。

（二）酉華鎮(zhèn)政府安監(jiān)站落實(shí)職責(zé)情況

酉華鎮(zhèn)政府安監(jiān)站深刻吸取事故教訓(xùn)，查找自身存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板，舉一反三，履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，筑牢思想防線。鎮(zhèn)黨委高度重視安全生產(chǎn)工作，在黨委（擴(kuò)大）會(huì)議、重點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)上專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防汛救災(zāi)工作重要論述，以及學(xué)習(xí)相關(guān)安全生產(chǎn)事故警示信息；配合市、縣應(yīng)急局開(kāi)展全市工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)有限空間安全專題培訓(xùn)暨全市有限空間作業(yè)安全專家指導(dǎo)服務(wù)日活動(dòng)，全市爐窯企業(yè)共計(jì)70余人參加此次活動(dòng)，通過(guò)觀看有限空間警示教育片、專家授課、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式開(kāi)展有限空間規(guī)范作業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治，有效防范有限空間作業(yè)安全事故；扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，開(kāi)展了三合一消防安全教育培訓(xùn)，并邀請(qǐng)縣消防大隊(duì)開(kāi)展消防安全專題培訓(xùn)，聘請(qǐng)行業(yè)專家開(kāi)展了有限空間、動(dòng)火作業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)；開(kāi)展了安全生產(chǎn)月大簽名活動(dòng)，觀看了有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、消防安全、燃?xì)獍踩?、建筑施工安全等相關(guān)警示教育片；各企業(yè)開(kāi)展了安全生產(chǎn)月教育培訓(xùn)、“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽、安全承諾、微課堂等相關(guān)活動(dòng)。教育培訓(xùn)開(kāi)展促使責(zé)任主體深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，進(jìn)一步提升安全防范意識(shí)和自我防護(hù)能力，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。二是窯爐企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)集中整治。政府主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)了窯爐企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)集中整治動(dòng)員會(huì)議，安排8名政府工作人員駐企幫扶，指導(dǎo)企業(yè)有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)審批制度，到中控室查看風(fēng)機(jī)功率，引風(fēng)機(jī)需大于鼓風(fēng)機(jī)，確保人員均正確佩戴長(zhǎng)管呼吸器，監(jiān)護(hù)人員及現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人附近預(yù)設(shè)一氧化碳防毒面罩、一次性氧氣瓶等應(yīng)急救援物資，督導(dǎo)企業(yè)從業(yè)人員按照崗位操作規(guī)程安全、規(guī)范、有序作業(yè)；指導(dǎo)企業(yè)建立完善有限空間場(chǎng)所門禁系統(tǒng)，并督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)，目前所有在產(chǎn)15家爐窯企業(yè)均安裝了門禁系統(tǒng)，并將門禁鑰匙放在主要負(fù)責(zé)人或安全負(fù)責(zé)人處保管；督促指導(dǎo)參與企業(yè)有限空間專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，目前全鎮(zhèn)所有正常生產(chǎn)爐窯企業(yè)均開(kāi)展了專項(xiàng)應(yīng)急演練；持續(xù)落實(shí)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，督促企業(yè)對(duì)照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展自查自糾，督促推進(jìn)企業(yè)建立事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作制度；組織所有在產(chǎn)15家爐窯開(kāi)展全員安全警示教育會(huì)議，觀看警示教育片；組織企業(yè)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理部13號(hào)令《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》，指導(dǎo)企業(yè)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程，規(guī)范安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、安全生產(chǎn)管理等臺(tái)賬資料。截至目前，窯爐企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)集中整治行動(dòng)，共計(jì)檢查窯爐企業(yè)15家，反饋問(wèn)題53個(gè)。三是重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治。鎮(zhèn)安委會(huì)召開(kāi)了全鎮(zhèn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治部署會(huì)，突出窯爐、非煤礦山、消防安全、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)，各部門按照安全生產(chǎn)“三管三必須”原則，主動(dòng)開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)整治。近期我鎮(zhèn)正在開(kāi)展年末有限空間專項(xiàng)檢查行動(dòng)，目前共計(jì)檢查窯爐企業(yè)14家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題76個(gè)；開(kāi)展礦山消防安全隱患大檢查，共計(jì)檢查礦山企業(yè)7家，共計(jì)檢查反饋問(wèn)題36個(gè)；全縣重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治督查組檢查反饋10個(gè)問(wèn)題均已整改到位。四是相關(guān)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作情況。酉華鎮(zhèn)每季度召開(kāi)一次安全生產(chǎn)會(huì)議，研判部署全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作,組織企業(yè)學(xué)習(xí)《有限空間作業(yè)指南》，開(kāi)展有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)培訓(xùn)。每年與全鎮(zhèn)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)管理責(zé)任書，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展安全檢查。2023年3月份開(kāi)展了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全員參加的爐窯企業(yè)有限空間安全專項(xiàng)培訓(xùn)，同月開(kāi)展了有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治工作，2023年11月開(kāi)展了工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理專項(xiàng)檢查，酉華鎮(zhèn)建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保企業(yè)制度，全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)及10名聯(lián)絡(luò)員采取分組包保、定點(diǎn)督查、專項(xiàng)檢查等方式對(duì)全鎮(zhèn)所有企業(yè)，重點(diǎn)是爐窯企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查有限空間作業(yè)相關(guān)內(nèi)容，對(duì)已排查出的隱患督促企業(yè)及時(shí)消除并閉環(huán)管理。2023年2月至2024年1月，酉華鎮(zhèn)對(duì)青陽(yáng)縣龍瑞工貿(mào)有限公司開(kāi)展安全檢查和安全工作提醒共9次。

四、評(píng)估意見(jiàn)

經(jīng)綜合評(píng)估后認(rèn)為，酉華鎮(zhèn)政府及事故責(zé)任企業(yè)能夠深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究建議，按照事故防范和整改措施組織開(kāi)展整改，事故責(zé)任追究與防范整改取得了良好成效。為深化防范措施，有效防范和減少同類事故的發(fā)生，提出如下意見(jiàn)：

（一）酉華鎮(zhèn)政府安監(jiān)站要認(rèn)真總結(jié)分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，更加積極主動(dòng)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，大力開(kāi)展安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。要加強(qiáng)監(jiān)管、檢查，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢(shì)。要繼續(xù)總結(jié)本地工作經(jīng)驗(yàn)做法，補(bǔ)全補(bǔ)齊工作短板，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，通過(guò)專家查隱患解決安監(jiān)站專業(yè)技術(shù)力量不足問(wèn)題。要大力宣傳《安全生產(chǎn)法》，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)人員了解、明確各自安全生產(chǎn)方面的法定權(quán)利和法定義務(wù)，增強(qiáng)尊法、學(xué)法、守法、用法的意識(shí)和能力，有力推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)。

（二）青陽(yáng)縣龍瑞工貿(mào)有限公司要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于建立企業(yè)全員安全責(zé)任制和建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)六項(xiàng)機(jī)制的要求，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)公司領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查制度的落實(shí)，積極開(kāi)展隱患排查治理，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要切實(shí)加強(qiáng)安全管理和安全教育培訓(xùn)，建立花名冊(cè)及安全培訓(xùn)檔案。要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對(duì)員工開(kāi)展針對(duì)性的事故警示教育，將安全操作規(guī)程納入員工安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，讓員工熟悉自身的崗位職責(zé)和相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)，杜絕“三違”行為釀成事故。要持續(xù)提升事故防范措施落實(shí)效果，時(shí)刻保持防范和整改工作不斷、力度不減，嚴(yán)防思想松懈、類似安全事故再次發(fā)生。