各市民政局、黨委社會工作部、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局、工商聯，各全省性社會組織：

      為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話和關于民政工作的重要指示精神，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，推動社會組織更好服務中國式現代化美好安徽建設，根據民政部等五部門《關于加強社會組織規(guī)范化建設推動社會組織高質量發(fā)展的意見》（民發(fā)〔2024〕43號），立足我省實際，提出如下實施意見。

      一、加強黨的全面領導

      （一）提升“兩個覆蓋”水平。堅持管行業(yè)也要管黨建，增強黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮政治引領作用。加大社會組織黨組織組建力度，在“應建盡建”基礎上，推動符合條件的功能型黨組織向實體型轉變。暫不具備條件的，可選派黨建指導員，有條件的地方要逐步建立工會、共青團、婦聯組織，開展黨的工作。行業(yè)特征明顯、管理體系健全的行業(yè)，可依托行業(yè)協會商會建立黨組織，對會員單位黨建工作進行指導。健全黨組織參與社會組織重大問題決策制度機制，制定黨組織參與決策事項清單，推行社會組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職。黨組織書記應參加或列席管理層有關會議，黨組織開展的有關活動可邀請非黨員社會組織負責人參加。

      （二）嚴格審查負責人人選。承擔社會組織負責人審核職能的相關部門要細化任職條件、程序等要求，把政治標準擺在首位，按照講政治、守信念、講奉獻、有本領、重品行的原則嚴格審查。社會組織要建立健全負責人選任、公示、履職、管理、監(jiān)督、退出等制度，推選政治合格、在本領域有代表性、具備相應經驗和業(yè)務能力、適合崗位職責要求的人員擔任負責人，按規(guī)定履行相關程序后開展民主選舉，在選任負責人前應向會員（代表）大會或理事會充分說明人選的相關情況，選任后按要求到民政部門履行備案手續(xù)。

      二、依法嚴格登記審查

      （三）明確重點發(fā)展領域。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域社會組織，前瞻性布局未來產業(yè)領域社會組織，支持服務長三角一體化發(fā)展、長江經濟帶高質量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家發(fā)展戰(zhàn)略的社會組織依法成立。適度放寬科技類社會組織成立登記條件和異地商會登記管理權限。培育服務縣域特色產業(yè)集群的產業(yè)協會。積極為吸引全國性、國際性社會組織總部或辦事機構落戶我省創(chuàng)造條件。

      （四）實行事先告知提示。制定《安徽省社會團體/基金會/民辦非企業(yè)單位申請成立登記事先告知書（示范文本）》和《安徽省社會團體/基金會/民辦非企業(yè)單位申請成立登記捐資承諾書（示范文本）》。在社會組織申請成立登記時，民政部門應向發(fā)起人、捐資人書面告知登記管理法規(guī)政策要求，并提供事先告知書。捐資人清楚知曉社會組織財產屬性和捐贈行為法律效果后繼續(xù)履行捐贈的，簽署捐資承諾書。

      （五）引導社會組織聚焦主責主業(yè)。登記管理機關會同業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門建立健全會商、函詢、論證機制，在社會組織申請成立登記、名稱變更、章程核準時，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則加強名稱審核、業(yè)務范圍審定，必要時可聽取利益相關方意見。業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門要健全工作程序，完善審查標準，切實加強對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務范圍、發(fā)起人和擬任負責人的把關。社會組織超出宗旨和業(yè)務范圍開展活動的，登記管理機關會同相關部門依法處理。

      三、加強社會組織自身建設

      （六）健全內部管理制度。社會組織要依照法規(guī)政策和章程，細化會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事（會）等內部機構的職權、議事規(guī)則和履職要求，建立并落實主要負責人、法定代表人述職制度，完善負責人任職、從業(yè)人員管理等制度，健全證書、印章、檔案、文件、信息公開以及重大問題等內部管理制度。嚴格落實《行業(yè)協會商會自身建設指南》《學術類社會團體自身建設指南》《社會服務機構自身建設指南》，規(guī)范社會組織自身建設，提高管理服務水平。業(yè)務主管單位推動社會組織建立健全內部機構運行各項制度，指導解決內部治理問題。

      （七）強化內部機構功能作用。社會組織會員（代表）大會、理事會應當落實民主選舉、民主決策、民主管理，實行一人一票平等表決、理事長（會長）末位表態(tài)，對不同意見應予以記錄。社會組織涉及人、財、物、活動等重大事項，按規(guī)定應由會員（代表）大會、理事會決策的，不得由個人專斷或由理事長（會長）辦公會等代為決策。監(jiān)事（會）應加強對負責人、理事、財務管理人員職務行為的監(jiān)督。探索社會組織引入外部監(jiān)事制度。

       （八）提升依法自治水平。社會組織要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》《民間非營利組織會計制度》等規(guī)定，負責人、理事、監(jiān)事、主要捐贈人等與社會組織交易對象存在控制關系或者能夠施加重大影響的，應當主動報告并按規(guī)定回避表決，相關交易情況應依法如實披露。社會團體、基金會要審慎決策設立分支（代表）機構，設立前應對設立的必要性、可行性進行充分論證，不得將分支（代表）機構委托其他組織或個人運營，不得借設立分支（代表）機構收取或變相收取管理費用。社會組織應建立內部糾紛解決機制，依法依規(guī)妥善處理內部矛盾糾紛。

      四、強化管理和監(jiān)督

      （九）建立健全重大事項報告制度。業(yè)務主管單位建立健全雙重管理社會組織重大事項報告制度，明確社會組織進行報告的程序、事項明細、管理要求等，將社會組織的重要人事變動、重要會議及活動、設立分支（代表）機構、大額資金收支、對外交往、接收或開展境外捐贈資助等事項納入報告范圍。行業(yè)管理部門加大對本行業(yè)本領域已脫鉤行業(yè)協會商會和直接登記社會組織的業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管。民政部門指導社會組織建立活動影響評估機制，對可能引發(fā)社會風險的重要事項事先向政府有關部門報告。

      （十）提升年檢工作質量。民政部門督促社會組織如實填報年度工作報告、財務會計報告，經集體研究后按要求報送。細化年檢審查標準，逐步擴大網上“并聯審核”范圍，提升年檢工作實效。加強年檢結果、年報發(fā)現問題的分析運用。對于年檢年報發(fā)現的問題，采用提醒敦促、約談負責人、發(fā)放整改文書、行政處罰等梯次監(jiān)管工具督促整改；依托年檢年報等工作，匯總社會組織基礎信息，建立健全社會組織工作檔案，強化信息共享和成果運用。探索建立社會組織年度報告制度。

      （十一）規(guī)范社會組織收費。市場監(jiān)管、民政等部門持續(xù)引導行業(yè)協會商會等社會組織規(guī)范收費行為，嚴格落實收費公示和明碼標價制度。對于強制入會和強制收費、利用法定職責和行政機關委托或授權事項違規(guī)收費、通過評比達標表彰活動收費、通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費、通過培訓或評價發(fā)證違規(guī)收費、只收費不服務等行為，依法依規(guī)嚴肅處理。

      （十二）加強綜合監(jiān)督管理。探索建立登記管理機關、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門和相關職能部門監(jiān)管重點事項清單。民政部門會同相關部門持續(xù)規(guī)范社會組織評比達標表彰和論壇節(jié)慶展會等活動，常態(tài)化打擊整治非法社會組織；建立社會組織簡易注銷機制，破解“僵尸型”社會組織出清難題。業(yè)務主管單位按照相關規(guī)定，對所主管社會組織切實負起相應監(jiān)督管理責任。行業(yè)管理部門將社會組織納入行業(yè)管理，加強業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管。相關職能部門按照自身職責，對社會組織實施有效監(jiān)管。

      （十三）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段。探索推進社會組織細化分類，充分運用數字技術加強線上線下一體化監(jiān)管。建立社會組織跨部門監(jiān)管“六函”工作機制，通過向業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門發(fā)提醒函、問詢函或征求意見函，向社會組織發(fā)約談函或責令整改函，向有關職能部門發(fā)問題線索移交函，強化對違法違規(guī)社會組織及相關責任人責任追究和查處。健全社會組織換屆換證到期提醒機制。探索建立涉社會組織信訪事項分類處置機制，按類別及時轉送相關部門協商調解，必要時采取約談通報、審計監(jiān)督、司法仲裁等方式化解矛盾。加強社會組織信用體系建設，強化信用結果運用，推進失信社會組織聯合懲戒。鼓勵各界開展社會監(jiān)督，加大社會組織典型案件曝光力度。

       五、積極引導發(fā)展

      （十四）加強政策保障。堅持破立并舉、先立后破，先行先試、因地制宜開展制度創(chuàng)新。積極探索適應長三角一體化發(fā)展要求的社會組織登記制度，細化政府向社會組織購買服務舉措，加強和改進社會組織薪酬管理，支持社會組織按規(guī)定享受免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格等優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮主流媒體作用，拓展網絡宣傳渠道，定期組織法規(guī)政策培訓。

      （十五）加大扶持力度。制定社會組織孵化（示范）基地建設指導意見，探索設立社會組織發(fā)展專項基金。支持同行業(yè)、上下游產業(yè)領域社會組織通過注銷合并等方式進行重組，實現做大做強。優(yōu)化社會組織等級評估機制，強化評估結果運用。探索建立社會組織訴求“直通車”機制，主動協調相關部門及時回應社會組織訴求。引導社會組織樹立品牌意識，積極開展先進社會組織案例庫建設和典型宣傳等活動，發(fā)揮示范帶動作用。

      （十六）突出特色優(yōu)勢。積極推動社會組織持續(xù)提升專業(yè)水平和服務能力，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，積極服務科技創(chuàng)新，推動新質生產力加快發(fā)展，更好融入社會救助、社會福利、社會事務、社會治理等工作，助力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。持續(xù)開展“百社進百村”“萬企興萬村”行動，引導社會組織發(fā)揮產業(yè)、科技、人才等方面優(yōu)勢服務鄉(xiāng)村振興，積極參與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理。

      各級民政、社會工作、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、工商聯等部門和單位要積極會同相關職能部門，按照職責分工落實各項任務，加強協同配合，增強工作合力。民政部門要結合實施社會組織規(guī)范化建設專項行動，發(fā)揮綜合協調作用，以規(guī)范化建設推動社會組織高質量發(fā)展。

 

 

安徽省民政廳

中共安徽省委社會工作部

安徽省農業(yè)農村廳

安徽省市場監(jiān)管局

安徽省工商聯

                         2025年1月22日