各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《青陽縣人民政府行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》業(yè)經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

青陽縣人民政府

2017年5月27日

青陽縣人民政府行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

 

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和備案程序，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)定。

第二條 行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的起草、審查、決定、公布和備案，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件是指縣人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府工作部門，縣政府依法設(shè)立的派出機關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件授權(quán)行使行政職權(quán)的組織，根據(jù)法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的，規(guī)范行政管理事務(wù)、公開發(fā)布并反復(fù)適用的，針對不特定對象的具有普遍約束力的文件。

行政機關(guān)制定的內(nèi)部管理制度，技術(shù)操作規(guī)程，人事任免決定，對具體事項的通報、通知以及行政處理決定等文件，不適用本規(guī)定。

第四條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的基本原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

規(guī)范性文件的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，體現(xiàn)全面深化改革、依法行政精神，促進(jìn)政府職能向調(diào)節(jié)經(jīng)濟、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

第五條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”等。

規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述，一般不分章、節(jié)，但條款較多，內(nèi)容復(fù)雜的除外。

規(guī)范性文件的文字表述，應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡潔、嚴(yán)肅，使用文字和標(biāo)點符號應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

第二章  立項與起草

第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府工作部門，縣政府依法設(shè)立的派出機關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件授權(quán)行使行政職權(quán)的組織認(rèn)為需要由縣政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向縣政府報請立項。

報送縣政府制定規(guī)范性文件的立項申請，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及依據(jù)的上位法等作出說明。

第七條 縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)對報送縣政府制定規(guī)范性文件的立項申請進(jìn)行匯總研究，擬訂縣政府年度規(guī)范性文件制定工作計劃，報縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

縣政府規(guī)范性文件制定工作年度計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。

縣政府規(guī)范性文件制定工作年度計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。

第八條 縣政府制定規(guī)范性文件，由縣政府的一個或者幾個工作部門具體負(fù)責(zé)起草;重要規(guī)范性文件，也可以由縣政府法制辦公室組織起草或委托專家、學(xué)者、中介組織起草。

其他行政機關(guān)制定規(guī)范性文件，可以確定其一個或者幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)組織起草。

第九條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入實際調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取社會有關(guān)方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種方式進(jìn)行。

起草涉及重大復(fù)雜問題的規(guī)范性文件，可以邀請有關(guān)專家參加。

第十條 起草規(guī)范性文件，涉及縣政府其他部門的職責(zé)或者與縣政府其他部門職責(zé)相關(guān)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門的意見。

第十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)將縣政府規(guī)范性文件送審稿及其說明、對規(guī)范性文件送審稿主要問題的不同意見、解讀方案和其他有關(guān)材料一并報送縣政府法制辦公室進(jìn)行審查。

報送審查的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由幾個起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十二條 縣政府法制辦公室起草或者組織起草的縣政府規(guī)范性文件草案，由縣政府法制辦公室主要負(fù)責(zé)人簽署。

第三章  審  查

第十三條 縣政府規(guī)范性文件草案，在縣政府決定之前，由縣政府法制辦公室進(jìn)行合法性審查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府工作部門，縣政府依法設(shè)立的派出機關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件授權(quán)行使行政職權(quán)的組織制定規(guī)范性文件，在公布之前，由本單位法制機構(gòu)或從事法制工作的機構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第十四條 縣政府規(guī)范性文件起草單位將文件送審稿報送縣政府法制辦公室審查時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）部門主要負(fù)責(zé)人簽署的報送審查公函；

（二）規(guī)范性文件草案文本；

（三）規(guī)范性文件草案的說明；

（四）制定規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)政策規(guī)定；

（五）相關(guān)單位的意見；

（六）解讀方案;

（七）其他有關(guān)材料。

第十五條 規(guī)范性文件草案的說明，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和擬解決的主要問題及其重要措施、有關(guān)部門的意見及協(xié)調(diào)情況等作出說明。

第十六條 縣政府法制辦公室主要從以下方面對送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；

（二）是否符合本規(guī)定第三條、第四條、第五條的規(guī)定；

（三）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件送審稿主要問題的意見；

（四）需要審查的其他內(nèi)容。

第十七條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，縣政府法制辦公室可以緩辦或退回起草單位：

（一）規(guī)范性文件草案擬解決的主要問題，法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策將要作重大調(diào)整或者規(guī)范的；

（二）有關(guān)部門對規(guī)范性文件確立的主要制度和采取的重要措施存在不同意見，起草單位未與其協(xié)商或者協(xié)商未達(dá)成一致意見的；

（三）向社會征求意見時，社會公眾意見較大，規(guī)范性文件制定后難以實施的；

（四）規(guī)范性文件草案照搬有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件內(nèi)容較多，沒有規(guī)定能夠解決問題的制度和措施的；

（五）報送材料不符合本規(guī)定第十四條規(guī)定要求的。

第十八條 縣政府法制辦公室認(rèn)為必要時，經(jīng)報請縣政府同意，可以對規(guī)范性文件草案規(guī)定的重大復(fù)雜問題，組織有關(guān)單位，召集有關(guān)方面的代表和專家召開座談會、論證會研究論證，或者進(jìn)行調(diào)查研究，聽取有關(guān)方面的意見。

第十九條 有關(guān)部門收到規(guī)范性文件草案征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出書面意見，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)同志簽字并加蓋本部門公章后，在要求時限內(nèi)進(jìn)行反饋。

第二十條 有關(guān)部門對規(guī)范性文件草案規(guī)定的主要制度、重要措施、管理體制、職責(zé)分工等重大問題有不同意見的，縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)上報縣政府決定。

第四章  決定與公布

第二十一條 縣政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣政府常務(wù)會議決定?？h政府常務(wù)會議討論規(guī)范性文件，由文件起草單位匯報起草說明，縣政府法制辦公室匯報審查情況。會議可以通知相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加會議發(fā)表意見。相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加會議前應(yīng)當(dāng)熟悉本部門就該文件出具的書面反饋意見和本部門代表在該文件論證會、座談會上發(fā)表的意見。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府工作部門，縣政府依法設(shè)立的派出機關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件授權(quán)行使行政職權(quán)的組織制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位辦公會議討論決定。

第二十二條 會議審議通過的規(guī)范性文件草案，由審查機構(gòu)按會議意見修改后，縣政府規(guī)范性文件報縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)委托的其他領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)布。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府工作部門，縣政府依法設(shè)立的派出機關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件授權(quán)行使行政職權(quán)的組織制定規(guī)范性文件，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

第二十三條 縣政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過縣政府公報、縣政府門戶網(wǎng)站向社會公布，同時也可以通過其他電子政務(wù)網(wǎng)站、本縣公開發(fā)行的報刊或者其他便于查閱的方式向社會公布。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府工作部門，縣政府依法設(shè)立的派出機關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件授權(quán)行使行政職權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在縣人民政府門戶網(wǎng)站向社會公布。

第二十四條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開發(fā)布之日起30日后施行。但是公開發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公開發(fā)布之日起施行。

第五章  備  案

第二十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，由制定機關(guān)按照下列規(guī)定報送上一級行政機關(guān)備案：

（一）縣人民政府制定的規(guī)范性文件，由縣政府法制辦公室以縣人民政府名義按規(guī)定程序報送市人民政府和縣人大常委會備案。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府工作部門，縣政府依法設(shè)立的派出機關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件授權(quán)行使行政職權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，應(yīng)按規(guī)定報縣人民政府備案。

（三）兩個或者兩個以上單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦單位按照本條第（二）項的規(guī)定報送備案。

逐步完善電子備案的工作機制，減少紙質(zhì)文件的報備，簡化備案程序，提高備案效率。

第二十六條 規(guī)范性文件報送備案時，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件文本及說明。報送備案的方式采取電子報備、 郵寄、交換、直接送達(dá)等方式，報送備案的時間以備案報告經(jīng)制定機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)后正式的成文日期為準(zhǔn)。

第二十七條 報送縣人民政府備案的規(guī)范性文件符合備案要求的，由縣政府法制辦公室予以備案登記。

報送備案的規(guī)范性文件不符合規(guī)定的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照縣政府法制辦公室的要求補正后報送備案。

第二十八條 經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)公布規(guī)范性文件目錄。

第二十九條 縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)自收到備案的規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)就下列事項進(jìn)行審查：

（一）是否超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定相抵觸；

（三）是否與其他部門發(fā)布的規(guī)范性文件相沖突；

（四）規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)審查結(jié)束的，經(jīng)縣政府法制辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長；但是延長期限最多不超過15日。

第三十條 縣政府法制辦公室審查規(guī)范性文件時，需要制定機關(guān)說明情況或者補充材料的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明或者補充材料；需要征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)部門意見的，被征求意見的機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求在規(guī)定期限內(nèi)予以回復(fù)。

第三十一條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，或者其規(guī)定不適當(dāng)?shù)?，由縣政府法制辦公室研究處理，可以提出限期修改、暫停執(zhí)行、自行廢止等意見；制定機關(guān)不按縣政府法制辦公室的意見予以處理的，縣政府法制辦公室可以提出撤銷等處理意見報請縣政府決定或者提請有權(quán)機關(guān)處理。

第三十二條 經(jīng)審查，縣人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件之間、縣人民政府工作部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件之間，對同一事項規(guī)定不一致的，由縣政府法制辦公室協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由縣政府法制辦公室提出處理意見報請縣政府決定。

第三十三條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到處理意見或者決定之日起15日內(nèi)，將處理情況報送縣政府法制辦公室。

第三十四條 制定機關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)通知其限期改正；逾期不改正的，予以通報；拒不改正的，建議有關(guān)機關(guān)對制定機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

（一）不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案的；

（二）在縣政府法制辦公室檢查規(guī)范性文件制定和備案情況時，不提供資料、拒絕配合，或者隱瞞真實情況的；

（三）對縣政府或者縣政府法制辦公室的處理意見或決定拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行的。

第三十五條 未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法，損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機關(guān)對制定機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第六章  附  則

第三十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行清理。需廢止、修訂的，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定的程序?qū)彶椤Q定、公布、備案。

第三十七條 本規(guī)定的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第三十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。青陽縣人民政府2007年6月27日發(fā)布的《青陽縣行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（青政〔2007〕22號）同時廢止。