青政辦[2015]30號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《青陽縣集體土地及地上房屋征收補償安置暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

青陽縣人民政府辦公室  

2015年11月24日    

 

青陽縣集體土地及地上房屋征收補償安置暫行辦法

第一章　　總　則

第一條　為規(guī)范我縣集體土地及地上房屋征收補償安置工作，維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益，保障各項建設順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》和中央紀委、監(jiān)察部《關于加強監(jiān)督檢查進一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》、國土資源部《征收土地公告辦法》、《關于進一步做好征地管理工作的通知》等法律、法規(guī)及有關政策規(guī)定，結合我縣實際，制定本暫行辦法（以下簡稱“本辦法”）。

第二條　本縣行政區(qū)域內(nèi)，因城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展等公共利益需要征收集體所有土地及其地上的房屋和其他附著物，并對所有權人和使用權人進行補償安置的，適用本辦法。

第三條  縣國土局是本縣征收集體土地的主管部門，負責全縣征收土地的審查報批和監(jiān)督管理工作，并負責會同有關部門擬訂征地補償安置方案報經(jīng)縣政府批準后組織實施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會具體承擔本行政區(qū)域內(nèi)集體土地及地上房屋征收補償安置工作（以下簡稱征地具體實施單位）。

縣人社部門負責被征地人員基本生活保障資金的測算、發(fā)放管理和被征地人員再就業(yè)促進等工作。

縣財政部門負責征地補償資金和被征地人員基本生活保障資金的收支管理。

縣法院、發(fā)改、公安、民政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責，配合做好相關工作。

第四條　被征農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在依法維護自己合法權益的同時，應當服從經(jīng)濟社會發(fā)展對建設用地的需要，積極配合做好征地補償安置工作。

第二章　征地工作程序

縣國土局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃，擬定報批用地方案，確認擬征地范圍，經(jīng)縣政府審定后以《征地報批聯(lián)辦單》函告有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同做好征地告知、確認、聽證等相關工作。

第一節(jié)　用地報批前告知確認聽證

第五條　征地告知

（一）發(fā)布征地告知?？h國土局與縣人社局在征地報批前將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑、被征地農(nóng)民社會保障等情況，以書面形式（《征地拆遷補償標準安置途徑告知書》以下簡稱《告知書》）告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民。《告知書》同時告知擬征地范圍內(nèi)土地及地上房屋征收補償安置的具體實施單位。

（二）《告知書》擬定完成后，由征地具體實施單位送達被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民。

（三）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當召開土地相關權利人會議，將《告知書》內(nèi)容告知相關權利人，并形成書面記載材料。

第六條　調(diào)查確認

（一）征地具體實施單位對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結果制作《征地情況調(diào)查確認表》。

（二）征地具體實施單位負責被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶以及地上附著物產(chǎn)權人對調(diào)查結果的簽字確認?！墩鞯厍闆r調(diào)查確認表》需農(nóng)村集體經(jīng)濟組織蓋章確認，《征地情況調(diào)查確認表》續(xù)表欄需被征地農(nóng)民簽字確認，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（村民小組）需在續(xù)表備注欄加蓋印章確認。征地具體實施單位及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（村民小組）應對簽字確認的真實性負責，不得代簽、涂改。

（三）《征地情況調(diào)查確認表》作為制定征地補償安置方案的依據(jù)，不作為被征地的集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶或地上附著物產(chǎn)權人是否同意征地的憑證。如被征地農(nóng)民拒絕簽字，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（村民小組）可在《征地情況調(diào)查確認表》續(xù)表備注欄填寫拒絕簽字的原因，加蓋印章。征地具體實施單位應當采取攝像、照像等方式進行證據(jù)保全，或者申請公證。

（四）征地確認屬于征地審查報批的必備材料，《征地情況調(diào)查確認表》簽字確認后，由縣國土局收集留存用于征地審查報批的上報材料。

第七條　聽證

（一）《告知書》送達后，相關權利人申請聽證的，縣國土局應按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關要求組織聽證。當事人應當在告知后５個工作日內(nèi)向縣國土局提出書面申請。

（二）《告知書》送達后，相關權利人放棄申請聽證的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（村民小組）出具不要求聽證的《函復》，并要求有3個以上（含3個）被征地農(nóng)民、相關權利人在不要求聽證《函復》上簽字，附身份證明材料。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（村民小組）對簽字確認的真實性負責，不得代簽、涂改。

（三）不要求聽證《函復》簽字確認后，由縣國土局收集留存用于征地審查報批的上報材料。

（四）聽證事項涉及被征地農(nóng)民社會保障問題的，縣人社局應派員參加聽證會。

第二節(jié)　組卷報批

第八條　縣財政局負責按批次或項目將征地補償費、安置補助費、青苗補償費、房屋等地上附著物補償費及被征地農(nóng)民社會保障費用足額預先存入縣征地補償準備金預存專戶，并向縣國土局提供金融部門出具的預存征地補償準備金進賬憑證。

第九條　縣國土局負責擬定一書四方案報有批準權的機關批準。

第三節(jié)　征地批后實施

建設用地經(jīng)依法批準后，根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，縣政府下達《征地任務交辦書》。由征地具體實施單位承辦。

第十條　發(fā)布《征收土地公告》

在收到《征地任務交辦書》之日起5個工作日內(nèi)，縣國土局會同征地具體實施單位草擬《征收土地公告》，報縣政府審批，由縣政府在5個工作日內(nèi)發(fā)布。征地具體實施單位將《征收土地公告》和征地范圍圖件送達被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并在被征地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組進行張貼，同時對公告張貼現(xiàn)場采取攝像、照相等方式進行證據(jù)保全。公告期限為15日。

第十一條　征地實物登記

征地具體實施單位應會同有關村組實地調(diào)查核實，對征地范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)人口、土地承包經(jīng)營、青苗和地上附著物、宅基地、房屋及其附屬設施等登記造冊，登記結果應統(tǒng)一公示，公示時間不得少于5個工作日。

逾期未辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以征地具體實施單位的調(diào)查結果為準。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人應當在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權屬證書或其他有效權屬證明材料到指定的地點和單位辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。

第十二條　發(fā)布《征地補償安置方案公告》

縣國土局會同征地具體實施單位在征收土地公告之日起45日內(nèi)，依照經(jīng)批準的《征收土地方案》制定《征地補償安置方案（征求意見稿）》，在被征收土地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，征詢意見期限為15日。征求意見期滿后報縣政府批準并發(fā)布《征地補償安置方案公告》。征地具體實施單位負責將《征地補償安置方案（征求意見稿）》和《征地補償安置方案公告》送達農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并在被征地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組進行張貼，并對公告張貼現(xiàn)場采取攝像、照相方式予以取證存檔。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向縣國土局提出。對當事人要求聽證的，應當舉行聽證會。確需修改征地補償安置方案的，依照有關法律、法規(guī)和批準的征收土地方案進行修訂。

征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。

第十三條　在履行上述二公告一登記的基礎上，由征地具體實施單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會（村民小組）簽訂《征地補償安置協(xié)議書》，與被拆遷農(nóng)戶簽訂《房屋拆遷安置補償協(xié)議書》予以確認。其補償標準應符合政策規(guī)定?！墩鞯匮a償安置協(xié)議書》、《房屋拆遷安置補償協(xié)議書》應以批次或項目為單位送國土局備案。

第十四條　支付征地補償款

征地具體實施單位應當在發(fā)布《征地補償安置方案公告》之日起3個月內(nèi)通過銀行將征收土地的各項費用足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)戶。

第三章　征地補償安置

第十五條　征收土地按照被征收土地的原用途給予補償。

征收土地應當足額支付土地補償費、安置補助費、地上青苗和房屋等附著物補償費用，安排被征地人員社會保障費用，保障被征地人員原有生活水平不降低，長遠生計有保障，維護被征地人員的合法權益。

第十六條 土地補償費、安置補助費執(zhí)行安徽省征地補償標準。

被征收土地上的青苗、房屋及其他附著物補償標準執(zhí)行池州市被征收土地青苗和房屋等地上附著物補償標準。

第十七條　征地補償費按下列規(guī)定進行支付和使用

（一）土地補償費的70％以上和安置補助費的全部支付到被征地農(nóng)民個人賬戶，不得拖欠、截留和挪用。在征得被安置人員同意后，安置補助費可用于支付其被征地農(nóng)民社會保障費用。

（二）地上青苗、房屋及其他附著物補償費支付給所有權人。

（三）被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織部分的土地補償費，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟、社會保障、農(nóng)村社會公益事業(yè)。征地補償費的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督?？h農(nóng)業(yè)和民政部門應加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費分配和使用情況的監(jiān)督。

第十八條　設施農(nóng)業(yè)以及特殊種植、養(yǎng)殖業(yè)，因不可轉移造成的損失，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門負責及時認定，或由具備相應資質(zhì)的評估機構專項評估，根據(jù)評估結果確定補償金額。

農(nóng)村道路、電力、水利、管線等公共基礎設施，可由具備相應資質(zhì)評估機構評估，根據(jù)評估結果確定補償金額。

第十九條　因建設項目等需要臨時用地的，經(jīng)批準后，用地單位根據(jù)臨時用地范圍，按原地類征收土地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準逐年補償。使用期滿后，應當及時恢復土地原狀，退還給原使用單位，并增補一年補償，彌補恢復后造成的減產(chǎn)。無法恢復土地原狀的，應依法予以征收。

第二十條　土地被征收后，由征地實施單位按規(guī)定將被征地單位的農(nóng)村集體土地所有權證、農(nóng)村集體建設用地使用權證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證申請辦理變更或注銷手續(xù)。

第四章 房屋征收補償安置

第二十一條 征地具體實施單位應當對征收范圍內(nèi)房屋的權屬、建筑面積、居住人口狀況等進行登記，被登記人應當予以配合。青陽縣擬征收房屋調(diào)查認定及處理工作組及時對被征收房屋用途、占地面積、房屋補償面積進行合法性認定，并在征收范圍內(nèi)公示。

第二十二條  房屋征收安置人口以土地征收公告之日為安置人口界定的截止時間，安置對象應符合下列條件之一：

（一）屬本集體經(jīng)濟組織成員，并在其內(nèi)部享有權利和承擔義務的家庭常住人員；

（二）法律法規(guī)規(guī)定應予安置的其他人員。

第二十三條  有下列情形之一的，不屬于房屋征收安置對象：

（一）寄住、寄養(yǎng)、寄讀以及空掛戶口的；

（二）個人已享受城鎮(zhèn)住房福利（房改房、經(jīng)濟適用房、廉租房、集資建房等）的；

（三）已享受征地拆遷補償安置的；

（四）其他不符合補償安置人口認定條件的。　

第二十四條 征收中心城區(qū)范圍內(nèi)的集體土地上住宅房屋，分別按照下列情形計算有效面積：

（一）被征收房屋面積大于人均60平方米建筑面積的，按照人均60平方米建筑面積計算有效面積。若被征收房屋已辦理《建設工程規(guī)劃許可證》等合法證照且證載面積大于人均60平方米建筑面積的，按照證載面積計算有效面積。

（二）被征收房屋面積小于人均60平方米大于人均45平方米建筑面積的，按照人均實有面積計算有效面積。

（三）被征收房屋面積小于人均45平方米建筑面積的，被征收人可按照每平方米200元的標準申請補齊至人均45平方米建筑面積后計算有效面積。但是，因私自交易等原因造成被征收房屋面積小于人均45平方米建筑面積的，按照實有面積計算有效面積。

被征收房屋計算有效面積后的剩余房屋面積，根據(jù)房屋性質(zhì)、結構等給予適當補償。

第二十五條  中心城區(qū)范圍內(nèi)的集體土地上住宅房屋被征收人選擇產(chǎn)權置換的，其被征收住宅房屋依據(jù)本辦法第二十四條規(guī)定計算有效面積后，對被征收人按照人均45平方米建筑面積實行產(chǎn)權置換。因私自交易等原因造成被征收房屋面積小于人均45平方米建筑面積的，按照交易后剩余面積實行產(chǎn)權置換。

產(chǎn)權置換后，被征收人可申請增購，增購面積為人均不超過15平方米建筑面積，增購價格由縣政府根據(jù)安置房建筑成本價確定。

實行產(chǎn)權置換安置的，等面積部分按照政府定價結合成新互找差價。被征收房屋置換后剩余的有效面積，由征收人按照本辦法第二十六條規(guī)定給予被征收人補償。安置房面積超過應安置面積和可增購面積之和部分，按照市場價格結算。

第二十六條  中心城區(qū)范圍內(nèi)的集體土地上住宅房屋被征收人選擇貨幣補償?shù)?，按其住宅房屋所在區(qū)域國有劃撥土地上房屋的評估價作為基準價結合成新乘以該戶應安置面積予以補償。應安置面積應依據(jù)本辦法第二十五條進行結算（含人均可以購買的15平方米建筑面積）。

第二十七條  中心城區(qū)范圍外征地，在符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村莊規(guī)劃前提下，經(jīng)審批可選擇自建方式安置，每戶宅基地面積不超過160平方米、農(nóng)戶按照規(guī)劃自行建房。被征收房屋按照房屋重置價結合成新率給予補償。重置價按照縣人民政府公布的標準執(zhí)行。

第二十八條  同一征收范圍內(nèi)有多處住宅的，對其房屋面積合并計算，同時拆除。

第二十九條 被征收人利用集體土地上住宅房屋自行改為非住宅或者用作其他用途的，按照住宅房屋予以補償安置。對利用住宅房屋開展生產(chǎn)經(jīng)營，且其生產(chǎn)經(jīng)營活動已取得工商營業(yè)執(zhí)照并符合安全生產(chǎn)等規(guī)定的，征收房屋實施單位可以委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構對生產(chǎn)經(jīng)營設施現(xiàn)值進行評估，經(jīng)現(xiàn)場公示無異議后，按照評估結果的10%對設施搬遷費用予以補償，同時根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況給予一年的停產(chǎn)停業(yè)損失費。

第三十條  征收具有合法證照的集體土地性質(zhì)非住宅房屋的，按照被征收房屋評估價予以補償，不予安置。

第三十一條   中心城區(qū)被征收范圍內(nèi)非本集體經(jīng)濟組織成員且不符合本辦法第二十二條規(guī)定的安置對象的住宅房屋，經(jīng)認定不屬于違法建筑的，按照市場評估價給予補償，不予安置。

第三十二條 被征收人在規(guī)定期限內(nèi)按期簽訂房屋征遷協(xié)議搬家交房的，給予獎勵。獎勵標準按照有效面積參照《青陽縣國有土地上房屋征收有關補償、補助及獎勵標準》執(zhí)行。

第三十三條  征收符合安置條件的住宅房屋按照有效面積給予臨時過渡補助。過渡期限自被征收人交付房屋之日起計算。

臨時過渡期限和臨時過渡補助標準，參照《青陽縣國有土地上房屋征收有關補償、補助及獎勵標準》執(zhí)行。

第三十四條 發(fā)布征收公告前，住宅房屋已裝潢的，對其殘值給予補償。其裝潢補償標準，按《青陽縣集體土地地上附屬物補償標準》執(zhí)行。

第五章　監(jiān)督管理

第三十五條 土地征收補償資金發(fā)放實行一戶一卡。征收土地的各項費用應當自征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。被征地的土地所有權人和使用權人應當自征收土地各項費用付清之日起30日內(nèi)交付被征收的土地。

第三十六條　征收土地的各項費用付清并落實安置的，被征收人應在規(guī)定期限內(nèi)自行搬遷。逾期未交土地的，由縣國土局責令交出土地，拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十七條　拒絕、阻撓國家工作人員依法執(zhí)行征地拆遷工作的，由公安機關依照有關法律法規(guī)予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條　侵占、挪用、截留、私分征地補償費用的，由縣審計、監(jiān)察部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條　國家工作人員在征地工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章   附　　則

第四十條  本辦法所稱中心城區(qū)是指縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)東至合銅黃高速以東梅家洼山、西至環(huán)城西路、南至環(huán)城南路、北至環(huán)城北路以內(nèi)的區(qū)域。

第四十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行。原縣人民政府發(fā)布的征收集體土地及地上房屋征收補償安置有關規(guī)定，與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。本辦法施行前已實施征收的按原有的征收補償安置方案執(zhí)行。

第四十二條　本辦法由縣國土局會同相關部門負責解釋。