青政辦〔2015〕2號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《青陽縣國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

 

青陽縣人民政府辦公室

2015年1月21日
 

青陽縣國有土地上房屋征收與補償暫行辦法

 

第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范我縣國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋權(quán)益人（以下簡稱被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》和《池州市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本暫行辦法（以下簡稱“本辦法”）。

　　第二條  本縣行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償活動，適用本辦法。

　　第三條  房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、補償公平、結(jié)果公開的原則。

　　第四條  縣政府負責全縣國有土地上房屋征收與補償工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地上房屋征收與補償工作。

第五條  縣征地拆遷安置管理辦公室是縣政府的房屋征收部門?？h住房和城鄉(xiāng)建設委員會負責對全縣國有土地上房屋征收與補償工作實施業(yè)務指導與監(jiān)督管理。

縣住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、發(fā)展改革、財政、審計、公安、市場監(jiān)管、稅務、城市管理行政執(zhí)法等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層組織應當依照職責分工，相互配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

　　第六條  房屋征收部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者不以營利為目的獨立核算單位作為房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作，并對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，對其行為后果承擔法律責任。

從事房屋征收與補償?shù)墓ぷ魅藛T，應當通過縣住房和城鄉(xiāng)建設委員會、縣征地拆遷安置B?9芾戇旃易櫓撓泄胤芍?、业务知识祬揉训考核，撤Nど細凇?

　　第七條  任何組織或者個人對違反本辦法的行為，有權(quán)向縣政府、縣房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報后縣政府、縣房屋征收部門和其他有關(guān)部門應當及時核實、處理，并將處理結(jié)果告知舉報人。

 

第二章  征收決定

　　第八條  為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由縣政府作出房屋征收決定：

　?。ㄒ唬﹪篮屯饨坏男枰?；

　?。ǘ┯烧M織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設施建設的需要；

　?。ㄈ┯烧M織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

　?。ㄋ模┯烧M織實施的保障性安居工程建設的需要；

　?。ㄎ澹┯烧勒粘青l(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

　?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　第九條  依照本辦法第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入縣政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

　　房屋征收實行年度計劃制度，年度征收計劃由縣政府房屋征收部門會同住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門研究編制，報縣政府審批后組織征收。

　　第十條  因公共利益需要征收房屋的，項目建設單位（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應當向縣政府提出申請，縣政府房屋征收部門負責受理申請。需要提交的材料包括：

　?。ㄒ唬┌l(fā)展改革部門出具的項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的證明材料和項目立項批文；

　　（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明材料；

（三）國土資源部門出具的項目符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料；

（四）擬征收范圍勘測定界圖；

（五）其他需要提交的材料。

保障性安居工程建設和舊城區(qū)改建項目除提交前款規(guī)定的材料外，還要提交納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃材料。

　　第十一條  縣政府房屋征收部門應當對擬征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、成新、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應當予以配合。調(diào)查結(jié)果應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑，縣政府應當組織住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門進行調(diào)查、認定和處理，對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

　　第十二條  縣政府房屋征收部門根據(jù)調(diào)查登記情況擬定房屋征收補償方案。征收補償方案的內(nèi)容應當包括征收依據(jù)、征收目的、征收范圍、征收主體、實施單位、實施時間、補償方式、補償標準、補助和獎勵、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷過渡方式和過渡期限、簽約期限等事項。

　　第十三條  縣政府應當組織住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、國土資源、財政等有關(guān)部門對征收補償方案進行論證，論證通過后，在政府網(wǎng)站和征收范圍內(nèi)公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

　　第十四條  縣政府應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布，公示期限不得少于7天。

　　因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上的被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，縣政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第十五條  縣政府作出房屋征收決定前，應當按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估；征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?

房屋征收決定涉及單項工程被征收戶數(shù)超過300戶的，應當經(jīng)縣政府常務會議討論決定。

　　第十六條  縣政府根據(jù)房屋征收部門提供的房屋征收相關(guān)資料及征求公眾意見后修改的征收補償方案作出房屋征收決定，并在房屋征收范圍內(nèi)公告和在政府網(wǎng)站上公開。房屋征收決定公告應載明征收目的、征收依據(jù)、征收范圍、征收補償方案、征收實施部門、征收實施期限、行政復議、行政訴訟權(quán)利等。

　　縣政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作?

　　房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

　　第十七條  被征收人對縣政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第十八條  房屋征收范圍確定公布后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施下列不當增加補償費用的行為，違反規(guī)定實施的，不予補償。

　?。ㄒ唬┬陆āU建、改建房屋；

　?。ǘ└淖兎课?、土地用途；

　?。ㄈ┓课蒉D(zhuǎn)讓、租賃和抵押等；

　?。ㄋ模V告設置；

　　（五）裝飾、裝修房屋；

　?。┮员徽魇辗课轂樽缘刂忿k理市場監(jiān)管注冊登記手續(xù)；

　　（七）新栽樹木、花草等其它不當增加補償費用的行為。

　　縣政府房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知縣住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、城市管理行政執(zhí)法、公安、市場監(jiān)管、民政等有關(guān)行政管理部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限自征收決定公告之日起不得超過1年。

　　第十九條  房屋征收涉及中、小學生就學，可以在原學?；蛘攥F(xiàn)居住地學校就讀；學校不得收取擇校費或以非本學區(qū)學生為由收取其他費用。被征收人憑征收補償安置協(xié)議向公安、電信、郵政、公用事業(yè)、教育等部門或者單位辦理戶口、電話遷移、郵件傳遞、停水、停電以及轉(zhuǎn)學、轉(zhuǎn)托等手續(xù)，相關(guān)部門或者單位應當按照有關(guān)規(guī)定辦理。

 

第三章  補  償

　　第二十條  作出房屋征收決定的縣政府對被征收人給予的補償包括：

　　（一）被征收房屋價值的補償；

　　（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

　?。ㄈ┮蛘魇辗课菰斐傻耐．a(chǎn)停業(yè)損失的補償。

　　第二十一條  縣政府應當制定房屋征收補助和獎勵辦法，對被征收人予以補助和獎勵。

　　第二十二條  對被征收房屋的建筑面積和用途的認定，以房屋登記機構(gòu)頒發(fā)的房屋權(quán)屬證書標注的面積和用途為準；房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿標注的面積和用途為準。

　　第二十三條  對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

第二十四條  被征收人對評估結(jié)果有異議的，自收到評估結(jié)果之日起10日內(nèi)，可以向作出評估結(jié)果的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)書面申請復核評估。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當在收到復核評估申請之日起10日內(nèi)給予書面答復。

被征收人對復核評估結(jié)果有異議的，可以在收到復核評估結(jié)果10日內(nèi)向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

第二十五條  房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定，房屋征收部門應當提供不少于3家社會信譽好、綜合實力強、具有資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名單供被征收人選擇，被征收人應當在房屋征收部門公布備選名單之日起7日內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)；協(xié)商不成的，由房屋征收部門主持，邀請被征收人代表、社區(qū)（村）代表參與，公證人員公證，通過多數(shù)決定、隨機選定的方式確定。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預；被征收人應當積極配合房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)開展評估工作；拒不配合的，自行承擔相應責任。

第二十六條  被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，縣政府應當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人按照本辦法第二十三條規(guī)定，計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。被征收人也可以按照市、縣級人民政府制定的產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價標準結(jié)算差價。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，縣政府應當根據(jù)城市規(guī)劃，提供改建地段或者就近地段的房屋，因規(guī)劃限制無法提供改建地段或就近安置的，可以實行異地安置。

因舊城區(qū)改建征收非住宅房屋，被征收人要求在改建地段進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，如改建地段不具備產(chǎn)權(quán)調(diào)換條件的，房屋征收部門可在其他地段提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋；如確因客觀條件限制無法提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的，實行貨幣補償。

第二十七條  因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。對因征收非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，房屋征收部門應支付被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失費。

縣政府負責制定本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收搬遷費、臨時安置費、室內(nèi)裝飾裝修補償?shù)葮藴屎鸵?guī)定產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋過渡期限。

對因征收非住宅房屋造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)的，應當給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償。補償標準按照被征收房屋市場評估價的10%確定。

被征收人認為其停產(chǎn)停業(yè)損失超過被征收房屋的市場評估價10%的，應當向房屋征收部門提供房屋被征收前三年的平均效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等相關(guān)證明材料。房屋征收部門應當委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)對停產(chǎn)停業(yè)損失進行評估，并按照評估結(jié)果予以補償。被征收人對評估結(jié)果有異議的，可以按照本辦法第二十四條規(guī)定申請復核、鑒定。

　　第二十八條  征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，應當按照住房保障有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予住房保障，被征收人可以不參加社會輪候。

　　第二十九條  房屋征收中涉及公共設施或者各種管線遷移的，由原所有人按照規(guī)定期限自動遷移。

　　城市房屋征收范圍內(nèi)的古樹名木或者成片林木，應當保留。不能保留的，應由園林部門負責處理。

　　第三十條  房屋征收部門與被征收人依照本辦法的規(guī)定，在征收公告規(guī)定的期限內(nèi)訂立房屋征收補償協(xié)議，征收補償協(xié)議內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┓课菡魇债斒氯说男彰蛘呙Q和住所；

　?。ǘ┱魇昭a償方式、貨幣補償金額及其支付期限；

　?。ㄈ┯糜诋a(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積、地點、差價支付方式和期限；

　?。ㄋ模┌徇w期限、過渡方式和過渡期限；

　　（五）搬遷費、停產(chǎn)停業(yè)損失費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房；

　?。┆剟詈脱a助費；

　?。ㄆ撸┻`約責任和爭議解決方式；

（八）當事人約定的其他條款。

補償協(xié)議訂立時，被征收人應當將房屋產(chǎn)權(quán)證、國有土地使用證交房屋征收單位匯總后上繳發(fā)證機關(guān)。

補償協(xié)議訂立后，雙方應嚴格履行協(xié)議。一方當事人不履行補償協(xié)議約定義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

　　第三十一條  房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的縣政府，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　第三十二條  征收補償決定書應當載明以下內(nèi)容：

（一）補償方式；

（二）補償金額與支付期限；

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積；

（四）搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失費；

（五）搬遷期限；

（六）過渡方式與過渡期限等；

（七）對征收補償決定不服，申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限。

第三十三條  實施房屋征收應當先補償，后搬遷。作出房屋征收決定的縣政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

　　第三十四條  被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

　　被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的縣政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

第三十五條  縣政府房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

審計機關(guān)應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

 

第四章  法律責任

　　第三十六條 房屋征收工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條  采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第三十八條  采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第三十九條  貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第四十條  房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，即終止合同，記入信用檔案，并移送發(fā)證機關(guān)查處；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第五章  附  則

第四十一條  本辦法由縣征地拆遷安置管理辦公室負責解釋。

第四十二條  本辦法自公布之日起施行。國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原規(guī)定辦理。